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關于印發(fā)《關于推進水土保持高質量發(fā)展的實施方案》的通知

無政辦〔2023〕9號

無極縣人民政府辦公室

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直有關部門:

為全面落實黨中央、國務院和省委省政府、市委市政府關于加強新時代水土保持工作的決策部署，推進全縣水土保持高質量發(fā)展，制定了《關于推進水土保持高質量發(fā)展的實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
（此件公開發(fā)布）
為全面落實黨中央、國務院和河北省委、省政府關于加強新時代水土保持工作的決策部署，推進全縣水土保持高質量發(fā)展，守住自然生態(tài)安全邊界，促進人與自然和諧共生，結合實際制定如下實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平生態(tài)文明思想，聚焦生態(tài)安全、綠色發(fā)展主線，加快構建黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、全社會共同參與的水土保持工作格局。實行“預防為主、保護優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點、科學管理、注重效益”的方針，全面加強水土流失預防保護，依法嚴格人為水土流失監(jiān)管，加快推進水土流失重點治理，提升水土保持管理水平。

二、加強水土流失預防保護

（一）抓好水土流失源頭防控。要加強生產(chǎn)建設項目和取土、挖砂等其他生產(chǎn)建設活動的管理，減少地表擾動，預防和減輕水土流失。有關規(guī)劃涉及基礎設施建設、城鎮(zhèn)建設、公共服務設施建設等內容，在實施過程中可能造成水土流失的，應提出水土流失預防和治理的對策和措施，并征求同級水行政主管部門意見。

（二）加大重點區(qū)域預防保護力度。在白洋淀上游河道（磁河-木刀溝、老磁河）以及滹沱河等重點區(qū)域開展國土空間生態(tài)修復，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重點工程、重要水源保護區(qū)，實施重點預防保護，實施城市更新行動，推進城市水土保持和生態(tài)修復，強化水體、濕地保護，及時恢復城市大規(guī)模建設活動破壞的地貌、植被和水系。做好城市建筑垃圾重復利用。城區(qū)的水土保持措施要與城市規(guī)劃、河道整治、排洪工程、公園綠地等相結合，提高城市綠化率和雨洪調蓄能力。

三、依法嚴格人為水土流失監(jiān)管

（三）健全監(jiān)管服務體系。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，健全事前事中事后全鏈條全過程監(jiān)管服務體系。制訂并向社會公開《無極縣水土保持方案編制范圍》,重點對交通、輸氣管線、電力、光伏發(fā)電、等行業(yè)生產(chǎn)建設項目監(jiān)管，實行分區(qū)域分行業(yè)差異化管理。全面落實行政許可事項清單管理要求，使水土保持審批標準化、規(guī)范化、便利化。符合條件的項目實行承諾制審批，減少辦事環(huán)節(jié)，減輕企業(yè)負擔。常態(tài)化開展水土保持方案質量抽查，每年抽查比例不低于5%且不少于3個，加強水土保持設施自主驗收核查。

（四）強化行業(yè)監(jiān)管。建立與生產(chǎn)建設項目行業(yè)主管部門的溝通協(xié)調機制，健全生產(chǎn)建設項目行業(yè)主管部門水土保持監(jiān)管責任機制，推動形成“管行業(yè)、管建設、管生產(chǎn)必須管水保”的水土保持“一崗雙責”格局。行業(yè)主管部門要加強管理，督促生產(chǎn)建設單位嚴格落實水土保持“三同時”制度，依法嚴格履行水土流失防治責任。加強生產(chǎn)建設全過程水土保持管理，最大限度降低水土流失風險。

（五）嚴格查處違規(guī)違法行為。健全監(jiān)管信息共享、違法線索互聯(lián)、案件通報移送等工作機制，對造成人為水土流失的違法違規(guī)行為，開展水利、自規(guī)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)等多部門聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)動執(zhí)法。落實水行政執(zhí)法與刑事司法銜接、水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機制，依法依規(guī)嚴格查處違法違規(guī)行為。推動市縣級人大開展水土保持執(zhí)法檢查。

（六）強化精準監(jiān)管。完善生產(chǎn)建設項目水土保持事前監(jiān)管制度，將水土保持工作程序向前延伸，水利局與行政審批局做好溝通對接，對應當編制水保方案的未開工項目提前告知，對已開工項目責令限期補報水土保持方案。行政審批局將項目審批情況及時推送水利局，由水利局對生產(chǎn)建設項目水土保持方案實施、水土保持監(jiān)測、水土保持監(jiān)理、水土保持設施驗收等情況進行監(jiān)督檢查。抓好疑似違法違規(guī)圖斑復核，精準判別人為水土流失情況，嚴格查處違法違規(guī)行為，并做好銷號工作。利用水利、自規(guī)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境等部門現(xiàn)有監(jiān)控設施，及時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，提升監(jiān)管精準化、智能化水平。推行遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控等非現(xiàn)場監(jiān)管，加強對水土流失風險的監(jiān)測評估，根據(jù)風險程度，分別采取免打擾、預警示、嚴監(jiān)控措施。

（七）加強信用監(jiān)管。全面實施水土保持信用評價，以生產(chǎn)建設單位和水土保持方案編制、技術評審、監(jiān)測、監(jiān)理、設計、施工、驗收報告編制等參建單位為重點，將未按照規(guī)定開展工作或在工作中存在弄虛作假、隱瞞問題、編造篡改數(shù)據(jù)等行為的相關單位及其人員，依法納入信用記錄，強化信用評價結果共享運用，依法依規(guī)對水土保持違法失信主體實施失信懲戒。

四、科學治理水土流失

（八）加快白洋淀上游河道水土流失治理進度。落實習近平總書記在雄安新區(qū)考察時的重要指示精神，統(tǒng)籌謀劃，扎實推進白洋淀上游河道生態(tài)環(huán)境治理和保護。以流域為單元，以水凈、村美、民富為目標，統(tǒng)籌配置生物過濾帶、水源涵養(yǎng)、生態(tài)修復等措施，結合實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，大力推進白洋淀上游河道水污染治理、生活污水和農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)業(yè)面源污染防治和鄉(xiāng)村綠化美化。

五、加強水土保持能力建設

（九）加強監(jiān)測能力和創(chuàng)新能力建設。推進水土保持監(jiān)測能力建設，保障人員、裝備和經(jīng)費投入，開展區(qū)域水土保持功能評價、成果復核、監(jiān)督性監(jiān)測、專項調查、水土流失損害賠償評估等工作。提高水土保持科技創(chuàng)新能力建設。

六、深化水土保持體制機制創(chuàng)新

（十）完善水土保持工作機制。堅持和加強黨對水土保持工作的全面領導，各級黨委、政府要切實擔負起水土保持責任，抓好水土保持工作落實。按照石家莊市水土保持高質量發(fā)展工作領導小組要求，落實有關部門工作職責和重點任務分工。完善水土保持縣鄉(xiāng)協(xié)調機制，強化部門協(xié)同，形成工作合力。在全縣范圍內開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府水土保持目標責任制考核。將考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價及責任追究、自然資源離任審計的重要參考。

（十一）加強投入保障和隊伍建設。完善水土流失治理投資保障機制，支持引導社會資本和符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、旅游景區(qū)等開展水土流失治理。加強水土保持隊伍建設，配齊配強工作力量，優(yōu)化人員結構，加大業(yè)務技能培訓，保障經(jīng)費和裝備投入，將各級財政投入和水土保持隊伍建設情況納入水土保持目標責任制考核。

（十二）強化示范和宣傳教育。按照有關規(guī)定，對水土保持工作中成績顯著的單位、個人予以表彰獎勵。開展水土保持宣傳教育，普及水土保持法律法規(guī)和相關政策，爭取將水土保持宣傳教育納入干部教育培訓體系，積極推進水土保持宣傳教育工作進校園、進黨校、進社區(qū)，采取多種方式加強水土保持宣傳報道，引導全社會強化水土保持意識。