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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、城市社區(qū)管委會，縣政府各部門，縣直（駐縣）各單位：

為進一步規(guī)范我縣戶用屋頂光伏發(fā)電項目建設(shè)管理，全面消除安全隱患，促進光伏行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》《關(guān)于風(fēng)電和光伏發(fā)電行業(yè)管理有關(guān)事項的通知》和市發(fā)改委《關(guān)于進一步加強光伏發(fā)電管理的通知》要求，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、明確規(guī)范對象

本通知主要規(guī)范戶用屋頂光伏發(fā)電項目。所有學(xué)校、醫(yī)院、政府投資標準廠房、辦公樓等國有資產(chǎn)和集體權(quán)屬資產(chǎn)屋頂光伏發(fā)電項目由縣政府實行全縣統(tǒng)籌，未經(jīng)批準不得擅自實施。

二、規(guī)范申報流程

1.業(yè)主申請。由自然人填寫申請表（見附件），同時附個人身份證、規(guī)范設(shè)計圖紙、建筑物現(xiàn)狀彩色照片、房屋產(chǎn)權(quán)證明等報當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)職能部門實地對其進行安全、規(guī)劃審查，審查合格后方可實施。光伏發(fā)電業(yè)主和屋頂產(chǎn)權(quán)所有者應(yīng)為同一自然人，商品房原則上不得安裝。租賃他人產(chǎn)權(quán)屋頂建設(shè)光伏發(fā)電項目的，必須按照非自然人安裝要求報發(fā)改委備案同意后方可實施。

2.聯(lián)合驗收。屋頂光伏發(fā)電項目安裝完成后，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭組織應(yīng)急、自然資源等站所進行聯(lián)合驗收并簽署意見，驗收合格的憑《興國縣戶用屋頂光伏安裝申請表》到供電部門辦理電網(wǎng)接入手續(xù)，金融機構(gòu)方可發(fā)放貸款。

三、規(guī)范建設(shè)管理

（一）規(guī)劃選址要求

1.項目建設(shè)應(yīng)遵守《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，符合城市總體規(guī)劃、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃，并與周邊建筑物、景觀(風(fēng)貌)相協(xié)調(diào)。

2.嚴禁以建設(shè)光伏發(fā)電項目為由，利用光伏板下方四周進行圍合，在樓頂和平臺違法搭建采光房、鋼棚等違法違章建筑。

3.其它不符合安全管理、城市市容市貌管理規(guī)定和城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的戶用屋頂光伏發(fā)電項目一律不得開工建設(shè)。

（二）安全性要求

1.建筑為坡屋面結(jié)構(gòu)時，光伏組件應(yīng)順坡安裝，組件方陣表面與安裝屋面的垂直高度不應(yīng)超過30cm，光伏板不得超出屋面外沿，最高點不得超過屋脊；建筑為平屋面結(jié)構(gòu)時，光伏組件安裝最低一側(cè)高度與屋面距離不得超過0.5m，最高一側(cè)高度與屋面距離不得超過1.5m，應(yīng)利用女兒墻等建筑構(gòu)件對光伏組件進行適當(dāng)圍擋，保證建筑主體美觀；

2.應(yīng)綜合考慮防雷接地措施及接地電阻要求，接地電阻應(yīng)符合防雷設(shè)計標準；

3.應(yīng)進行房屋等級分類，驗證項目可行性和結(jié)構(gòu)安全性；

4.光伏發(fā)電系統(tǒng)的支架及其支撐件應(yīng)具有足夠的強度和剛度及抗腐蝕能力，并與主體結(jié)構(gòu)有可靠的連接和錨固；

5.光伏發(fā)電系統(tǒng)安裝位置不得妨礙他人通行、通風(fēng)、采光，不得影響消防、環(huán)保等設(shè)備的正常使用、檢修和安全檢查。

（三）美觀性要求

光伏組件應(yīng)按集中優(yōu)先、整齊對稱、色調(diào)和諧、美觀統(tǒng)一的原則進行布置。應(yīng)根據(jù)建筑屋面現(xiàn)狀與安裝光伏組件的數(shù)量進行屋面布置的深化設(shè)計，施工圖上組件排布應(yīng)體現(xiàn)尺寸，同時體現(xiàn)組件與建筑邊沿的距離，保證建筑主體美觀。

（四）禁止安裝的情形

1.縣城城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的私有房屋；

2.鐵路、高速公路、縣鄉(xiāng)主干道沿線可視范圍內(nèi)的房屋；

3.風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文化（名鎮(zhèn)名村）保護區(qū)、傳統(tǒng)村落、旅游景區(qū)范圍內(nèi)和周邊可視范圍內(nèi)的房屋；

4.屋面或周邊存在大量粉塵、火災(zāi)危險性分類為甲類、乙類和腐蝕氣體的建筑；

5.使用年限已經(jīng)超過25年的磚混結(jié)構(gòu)房屋，使用年限已經(jīng)超過20年的磚木結(jié)構(gòu)房屋;

6.屋面周邊有大面積遮光影響的建筑、樹木等;

7.屋面（包括瓦片、瓦片承重結(jié)構(gòu)、屋面平臺）已經(jīng)年久失修，存在結(jié)構(gòu)等安全風(fēng)險的建筑;

8.存在其他不得安裝的情形，如存在安全隱患和影響相鄰利害關(guān)系人的日照、通風(fēng)、采光等。

（五）安裝服務(wù)管理

1.根據(jù)國家能源局《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》第十六條、第十七條之規(guī)定，分布式光伏發(fā)電項目所依托的建筑物及設(shè)施應(yīng)具有合法性，利益相關(guān)人無異議。

2.項目所依托的建筑物及設(shè)施應(yīng)具有合法性，所依托的建筑物、場地及設(shè)施應(yīng)為業(yè)主所有。

3.安裝服務(wù)企業(yè)在本縣范圍內(nèi)應(yīng)有固定辦公場所和售后服務(wù)網(wǎng)點，以及明確的服務(wù)流程、服務(wù)資質(zhì)。

4.安裝服務(wù)企業(yè)應(yīng)配備光伏發(fā)電領(lǐng)域的專職技術(shù)人員，電焊、電工等特種作業(yè)人員應(yīng)持證上崗，具備與服務(wù)內(nèi)容相匹配的技術(shù)能力。

5.安裝服務(wù)企業(yè)應(yīng)在行政審批部門登記，具有獨立法人資格，無嚴重不良信譽和違法記錄。

6.安裝服務(wù)企業(yè)不得為業(yè)主利用光伏搭建違章建筑留下空間，不得配合業(yè)主在并網(wǎng)發(fā)電后違規(guī)改擴建。

（六）安全施工管理

1.項目施工過程中應(yīng)做好現(xiàn)場各階段的安全防護措施，保持施工現(xiàn)場的清潔和道路暢通，確保消防措施落實，滿足區(qū)域工程施工管理相關(guān)規(guī)定。

2.現(xiàn)場施工過程中應(yīng)保障屋頂業(yè)主和施工人員安全，項目施工過程中應(yīng)符合如下要求：

（1）購買人身意外傷害保險;

（2）施工人員應(yīng)佩戴保險繩、防滑鞋和安全帽;

（3）施工人員嚴禁在雨雪、雷電、大風(fēng)天氣進行施工作業(yè);

（4）施工人員在酷暑天氣施工應(yīng)做好防暑措施;         

（5）施工人員應(yīng)嚴格按照設(shè)計方案進行施工;          

（6）施工區(qū)域應(yīng)設(shè)立安全警戒，吊裝區(qū)域應(yīng)有專人警戒。

3.在人員有可能接觸或接近光伏發(fā)電系統(tǒng)的顯要位置，應(yīng)設(shè)置防觸電隔阻措施和警示等安全標識。

4.安裝服務(wù)企業(yè)要加強對本企業(yè)實施的光伏發(fā)電項目的監(jiān)督管理和維護，并在設(shè)計使用壽命期限內(nèi)對安全和質(zhì)量負總責(zé)。

四、明確工作職責(zé)

1.部門責(zé)任。

縣發(fā)改委：對戶用屋頂光伏發(fā)電項目進行綜合監(jiān)督管理。負責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法進行戶用屋頂光伏發(fā)電項目現(xiàn)場安全審查和竣工驗收；負責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好戶用屋頂光伏發(fā)電項目安全隱患排查、問題整改；負責(zé)對違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)、造成安全生產(chǎn)事故的安裝企業(yè)實施信用懲戒。

縣自然資源局：負責(zé)依法對戶用屋頂光伏發(fā)電項目申請進行現(xiàn)場規(guī)劃審查；負責(zé)依法對違反城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃實施戶用屋頂發(fā)電項目的行為進行查處；負責(zé)依法對構(gòu)成違規(guī)、違章搭建行為的戶用屋頂發(fā)電項目進行督促整改，拒不整改的依法查處；配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)依法開展聯(lián)合驗收。

縣應(yīng)急管理局：負責(zé)對戶用屋頂光伏發(fā)電項目進行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理，督促檢查負有對戶用屋頂光伏發(fā)電項目進行安全監(jiān)管職責(zé)的相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)履職情況；負責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)戶用屋頂光伏發(fā)電項目安裝和運行過程中發(fā)生突發(fā)情況的應(yīng)急救援工作；負責(zé)依法對戶用屋頂光伏發(fā)電項目安裝和運行過程中發(fā)生的安全生產(chǎn)事故開展事故調(diào)查，嚴格追究相關(guān)責(zé)任。

縣住建局：負責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對擬建戶用屋頂光伏發(fā)電項目開展房屋質(zhì)量、結(jié)構(gòu)安全進行審查；負責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促施工企業(yè)落實安全施工相關(guān)要求；負責(zé)對違反建筑施工法律法規(guī)、安全施工管理要求落實不到位的施工企業(yè)實施信用懲戒。

縣城管局：負責(zé)依法對違反城市市容市貌管理規(guī)定，實施戶用屋頂光伏發(fā)電項目的行為進行監(jiān)管和查處。

縣市場監(jiān)管局：負責(zé)依法對戶用屋頂光伏安裝企業(yè)虛假宣傳、無照經(jīng)營、使用假冒偽劣產(chǎn)品等違法行為進行監(jiān)管和查處，并實施信用懲戒。

縣供電公司：對未通過安全和規(guī)劃審查、未經(jīng)驗收合格的戶用屋頂光伏發(fā)電項目，不予辦理電網(wǎng)接入手續(xù)。對被有關(guān)部門納入信用懲戒系統(tǒng)的安裝企業(yè)承建的戶用屋頂光伏發(fā)電項目不予并網(wǎng)。

各金融機構(gòu)：嚴格戶用屋頂光伏發(fā)電項目貸款發(fā)放。對未通過安全和規(guī)劃審查、未經(jīng)驗收合格的戶用屋頂光伏發(fā)電項目不予發(fā)放貸款。

縣人民銀行、銀保監(jiān)組：負責(zé)依法對各金融機構(gòu)戶用屋頂光伏發(fā)電項目發(fā)放貸款情況進行監(jiān)管，杜絕違規(guī)發(fā)放貸款的行為發(fā)生。

2.屬地責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)要履行屬地監(jiān)管職責(zé)，加大對戶用屋頂光伏發(fā)電項目的日常監(jiān)管，對違反相關(guān)規(guī)定的項目，要聯(lián)合相關(guān)部門依法督促整改，對整改不到位的，依法予以拆除。

3.企業(yè)責(zé)任。各安裝服務(wù)企業(yè)要切實履行企業(yè)主體責(zé)任，要嚴格按規(guī)范要求建設(shè)安裝，杜絕安全事故發(fā)生，對造成事故的依法依規(guī)嚴肅追究責(zé)任，并納入企業(yè)誠信系統(tǒng)。

4.業(yè)主責(zé)任。各業(yè)主對所安裝的屋頂光伏發(fā)電項目承擔(dān)第一責(zé)任人責(zé)任，要自覺杜絕違章搭建行為發(fā)生，不影響他人通風(fēng)采光通行，不能對周邊造成安全威脅。

五、有關(guān)工作要求

1.加強宣傳引導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、城市社區(qū)管委會，各有關(guān)部門（單位）要加大宣傳力度，按照要求規(guī)范我縣戶用屋頂光伏發(fā)電項目建設(shè)，優(yōu)化項目審批，縣供電公司要優(yōu)化并網(wǎng)接入、電費結(jié)算流程等程序，推進光伏產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。

2.加強過程監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門單位對項目申報、建設(shè)等過程中遇到的困難和問題，要及時組織協(xié)調(diào)解決，要加強建設(shè)過程監(jiān)管，確保項目按規(guī)范建設(shè)。

3.加強企業(yè)管理。各光伏項目業(yè)主和安裝企業(yè)要嚴格按照規(guī)定流程進行項目建設(shè)，要確保項目安全，嚴格質(zhì)量標準，做好長期運維保障。各有關(guān)部門對存在違規(guī)行為的企業(yè)要依法依規(guī)實施懲戒，對于屢次整改不到位的企業(yè)，視情節(jié)嚴重列入限制開發(fā)名單，限制其在我縣開發(fā)新的光伏發(fā)電項目。

4.強化問題整改。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)要對現(xiàn)有已安裝的光伏發(fā)電項目進行一次全面排查，對不符合安全和規(guī)劃要求的限期一個月內(nèi)整改到位，對拒不整改的依法予以拆除。

本通知自下發(fā)之日起執(zhí)行。

附件:  興國縣戶用屋頂光伏安裝申請表

2022年1月7日


原標題：興國縣人民政府辦公室關(guān)于規(guī)范戶用屋頂光伏發(fā)電項目建設(shè)管理的通知