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昨日，2016中國光伏大會暨展覽會在北京新國展舉行。國家能源局新能源與可再生能源司司長朱明出席了開幕式并應(yīng)邀致辭，他表示：光伏發(fā)電是過去五年發(fā)電成本降低最快的新能源發(fā)電技術(shù)，光伏產(chǎn)業(yè)一定能成為推動能源轉(zhuǎn)型和落實(shí)能源生產(chǎn)與消費(fèi)革命的決定性力量。

可以看出，光伏巨大成就得到了國家和政府層面的肯定，發(fā)展光伏的重要性也被提高到了一個更高的層次。與此同時，朱明也指出，光伏行業(yè)必須要實(shí)現(xiàn)不依賴國家補(bǔ)貼的自我持續(xù)發(fā)展。那么在接下來的十三五階段，在光伏領(lǐng)域國家政策將指向哪里，以及國家對光伏行業(yè)又有什么期望和要求呢?

為此，記者對朱明司長在會上的講話進(jìn)行了重新整理和編輯，以供讀者參考：

“十三五”時期是我國建設(shè)生態(tài)文明、推動能源革命的攻堅(jiān)階段。要完成我國政府向國際社會承諾的2020年、2030年非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到15%和20%的目標(biāo)，可再生能源必須承擔(dān)更加重要的任務(wù)。

可再生能源發(fā)展的貢獻(xiàn)不單體現(xiàn)在對能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，還起到了拉動有效投資、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的作用?？梢哉f，發(fā)展可再生能源是一把鑰匙能解開資源環(huán)境約束和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型制約兩把鎖，是我國能源發(fā)展需要堅(jiān)持的重點(diǎn)方向。其中，光伏以其資源可開發(fā)量巨大、分布廣泛、應(yīng)用形式多樣，并且最具成本競爭潛力的特點(diǎn)成為我國可再生能源開發(fā)的重要組成部分。

當(dāng)前，在很多地方可再生能源已開始成為電力建設(shè)的主力，但在推動能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的同時，也面臨著很多問題和挑戰(zhàn)。在此過程中，我們必須對光伏產(chǎn)業(yè)以及可再生能源的發(fā)展思路保持清晰的認(rèn)識。

一是必須維持一個穩(wěn)定的發(fā)展節(jié)奏。一方面，每年必須保持一定的可再生能源新增規(guī)模。另一方面，我們也不希望行業(yè)過快發(fā)展，透支市場的接納能力，否則不僅是投資的巨大浪費(fèi)，更會影響整個產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展，我們必須避免行業(yè)大起大落現(xiàn)象的發(fā)生。

二是必須超前謀劃目標(biāo)和優(yōu)化布局。國家很快就要頒布可再生能源總體及水電、風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)能等子專題“十三五”規(guī)劃。在2020年，風(fēng)電和光伏并網(wǎng)總?cè)萘恐辽僖_(dá)到4億千瓦，2030年要達(dá)到10億千瓦。

三是必須堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向。非化石能源比重目標(biāo)是我國能源轉(zhuǎn)型的一個重要量化指標(biāo)，這不僅僅是可再生能源行業(yè)自身的一個發(fā)展目標(biāo)，地方政府、電網(wǎng)企業(yè)以及化石能源生產(chǎn)企業(yè)等相關(guān)主體，都必須承擔(dān)起這個責(zé)任。

四是必須健全目標(biāo)考核機(jī)制。在可再生能源“十三五”規(guī)劃中，我們提出了各省一次能源消費(fèi)總量中可再生能源比重指標(biāo)及全社會用電量中可再生能源電力的比重指標(biāo)，并將各省、電網(wǎng)公司和發(fā)電企業(yè)可再生能源開發(fā)利用情況進(jìn)行監(jiān)測以此作為衡量能源轉(zhuǎn)型的基本標(biāo)準(zhǔn)以及推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的重要措施。

五是必須推進(jìn)建設(shè)有利于可再生能源發(fā)展的市場體系。我們要建立全國統(tǒng)一的可再生能源綠色證書交易機(jī)制，從而更多發(fā)揮市場力量，推動能源的市場化走向。

光伏產(chǎn)業(yè)在迎來大好發(fā)展機(jī)遇的同時，也面臨著許多困難和挑戰(zhàn)。

一是高成本仍是光伏發(fā)電發(fā)展的主要障礙。與燃煤發(fā)電等傳統(tǒng)發(fā)電形式以及風(fēng)電相比，光伏價格仍然偏高；仍需通過加快推動技術(shù)進(jìn)步快速降低成本。

二是電力系統(tǒng)接納光伏發(fā)電仍存障礙。電力系統(tǒng)還未做好大范圍接收光伏等新能源的體制機(jī)制和技術(shù)準(zhǔn)備。主要體現(xiàn)在部分光伏電站建設(shè)較為集中的地區(qū)棄光問題突出，同時負(fù)荷中心區(qū)域的分布式光伏建設(shè)進(jìn)度緩慢。

三是光伏產(chǎn)業(yè)面臨國際貿(mào)易保護(hù)壓力，部分國家頻繁出臺針對我國光伏產(chǎn)品的貿(mào)易保護(hù)政策，使得光伏在全球的應(yīng)用步伐受到一定程度阻礙。

近日，光伏發(fā)電領(lǐng)跑技術(shù)基地的競價結(jié)果引起了光伏產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的廣泛關(guān)注，這些競價的結(jié)果讓我們看到了光伏產(chǎn)業(yè)的希望，證明了光伏發(fā)電作為未來主體能源的可能性。

光伏發(fā)電是過去五年發(fā)電成本降低最快的新能源發(fā)電技術(shù)，從“十二五”初期到現(xiàn)在，光伏發(fā)電的硬件成本差不多下降了70%。光伏具有資源分布較為均勻，波動性相對較小，發(fā)電曲線與系統(tǒng)負(fù)荷曲線吻合較好等特點(diǎn)，如果未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)還能快速進(jìn)步，光伏轉(zhuǎn)換效率能夠快速提升，光伏發(fā)展的潛力是非常大的。

“十三五”時期光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)就是一方面不斷降低光伏發(fā)電成本，實(shí)現(xiàn)不依賴國家補(bǔ)貼的自我持續(xù)發(fā)展。另一方面，推動分布式光伏的發(fā)展，力爭到“十三五”末期分布式利用成為光伏產(chǎn)品應(yīng)用的主要形式之一。

在“十三五”的開局之年，在國際社會共同落實(shí)《巴黎協(xié)定》的新動力下，我們將積極構(gòu)建能源領(lǐng)域“創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容”的良好發(fā)展氛圍，繼續(xù)堅(jiān)持發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，推動光伏產(chǎn)業(yè)從規(guī)模化發(fā)展為主向以提質(zhì)增效降成本為主轉(zhuǎn)變，我相信，在我們的共同努力下，光伏產(chǎn)業(yè)一定能成為推動能源轉(zhuǎn)型和落實(shí)能源生產(chǎn)與消費(fèi)革命的決定性力量。