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10月19日，2016中國光伏大會暨展覽會在北京新國展舉行。

國家能源局新能源與可再生能源司司長朱明在致辭中表示，當(dāng)前，我國可再生能源正處于加快融入能源系統(tǒng)的關(guān)鍵階段，在很多地方可再生能源已開始成為電力建設(shè)的主力，但在推動能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的同時，也面臨著很多問題和挑戰(zhàn)。

“十三五”將是我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期，我們在“十三五”時期的主要任務(wù)就是一方面通過市場競爭的方式配置資源，不斷推動光伏發(fā)電成本的下降和技術(shù)水平的上升，早日實現(xiàn)不依賴國家補貼的自我持續(xù)發(fā)展。

另一方面，要通過微電網(wǎng)、新能源示范城市等示范工作大力推動分布式光伏的發(fā)展，力爭到“十三五”末期分布式利用成為光伏產(chǎn)品應(yīng)用的主要形式之一，只有這樣，才能確保光伏產(chǎn)業(yè)成為實現(xiàn)2020年和2030年非化石能源分別占一次能源消費比重15%和20%目標(biāo)的重要支撐力量。

今年是“十三五”的開局之年，我國光伏行業(yè)發(fā)展也將進(jìn)入一個嶄新的階段。在這樣的時間節(jié)點上召開此次會議，我覺得更加意義重大，可以幫助我們總結(jié)成績，分析問題，開拓思路，推動創(chuàng)新發(fā)展。下面，我向大家介紹一下關(guān)于中國可再生能源和光伏行業(yè)發(fā)展的幾點認(rèn)識。

1、深刻認(rèn)識加快發(fā)展可再生能源的重要意義

“十三五”時期是我國建設(shè)生態(tài)文明、推動能源革命的攻堅階段。黨的十八屆五中全會明確指出，要推動低碳循環(huán)發(fā)展，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，這是我們未來能源發(fā)展的綱領(lǐng)性指導(dǎo)方針。大力發(fā)展可再生能源，是落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念和推動供給側(cè)改革的具體措施，是推進(jìn)能源多元清潔發(fā)展、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要舉措，也是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對全球氣候變化、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。要完成我國政府向國際社會承諾的2020年、2030年非化石能源消費占比達(dá)到15%和20%的目標(biāo)，可再生能源必須承擔(dān)更加重要的任務(wù)。

2015年，全球可再生能源發(fā)電新增裝機(jī)容量首次超過常規(guī)能源發(fā)電裝機(jī)容量，這體現(xiàn)出全球范圍內(nèi)能源的利用方式在發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。我國的可再生能源裝機(jī)無論增長率還是絕對量都位居世界首位，我國光伏發(fā)電裝機(jī)也首次超過德國，躍居世界第一，這是行業(yè)同仁的辛勤付出的成果。

可再生能源發(fā)展的貢獻(xiàn)不單體現(xiàn)在對能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，還起到了拉動有效投資、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的作用?？梢哉f，發(fā)展可再生能源是一把鑰匙能解開資源環(huán)境約束和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型制約兩把鎖，是我國能源發(fā)展需要堅持的重點方向。其中，光伏以其資源可開發(fā)量巨大、分布廣泛、應(yīng)用形式多樣，并且最具成本競爭潛力的特點成為我國可再生能源開發(fā)的重要組成部分。

2、堅持目標(biāo)導(dǎo)向，謀劃和推動可再生能源快速發(fā)展

當(dāng)前，我國可再生能源正處于加快融入能源系統(tǒng)的關(guān)鍵階段，在很多地方可再生能源已開始成為電力建設(shè)的主力，但在推動能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的同時，也面臨著很多問題和挑戰(zhàn)。在此過程中，我們必須對光伏產(chǎn)業(yè)以及可再生能源的發(fā)展思路保持清晰的認(rèn)識。

一是必須維持一個穩(wěn)定的發(fā)展節(jié)奏。

為實現(xiàn)國家確定的非化石能源中長期發(fā)展目標(biāo)，每年必須保持一定的可再生能源新增規(guī)模，這是每年一定要完成的;但與此同時，我們也不希望行業(yè)過快發(fā)展，透支市場的接納能力，否則不僅是投資的巨大浪費，更會影響整個產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展，我們必須避免行業(yè)大起大落現(xiàn)象的發(fā)生。

二是必須超前謀劃目標(biāo)和優(yōu)化布局。

國家很快就要頒布可再生能源總體及水電、風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)能等子專題“十三五”規(guī)劃。按照國家的總體部署，我們也在研究2030年及更遠(yuǎn)期的能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，以及可再生能源的發(fā)展路徑、主要目標(biāo)和戰(zhàn)略布局。這些工作必須提前開展，才能有效做好能源轉(zhuǎn)型的頂層設(shè)計和路徑選擇。初步測算，要實現(xiàn)上述目標(biāo)，2020年風(fēng)電和光伏并網(wǎng)總?cè)萘恐辽僖_(dá)到4億千瓦，2030年要達(dá)到10億千瓦，發(fā)展任務(wù)十分艱巨。因此，必須大力發(fā)展包括光伏在內(nèi)的可再生能源。

三是必須堅持目標(biāo)導(dǎo)向。

非化石能源比重目標(biāo)是我國能源轉(zhuǎn)型的一個重要量化指標(biāo)，但這個指標(biāo)并不僅僅是可再生能源行業(yè)自身的一個發(fā)展目標(biāo)，而應(yīng)是整個社會需要共同努力去實現(xiàn)的一個指標(biāo)。我們在“十三五”規(guī)劃中明確提出了，包括地方政府、電網(wǎng)企業(yè)以及化石能源生產(chǎn)企業(yè)等相關(guān)主體，都必須承擔(dān)起這個責(zé)任，我們也在規(guī)劃中對責(zé)任進(jìn)行了目標(biāo)分解。

四是必須健全目標(biāo)考核機(jī)制。

為落實規(guī)劃目標(biāo)，就必須有一定的考核機(jī)制。在可再生能源“十三五”規(guī)劃中，我們提出了各省一次能源消費總量中可再生能源比重指標(biāo)及全社會用電量中可再生能源電力的比重指標(biāo)，并將各省、電網(wǎng)公司和發(fā)電企業(yè)可再生能源開發(fā)利用情況進(jìn)行監(jiān)測以此作為衡量能源轉(zhuǎn)型的基本標(biāo)準(zhǔn)以及推動能源生產(chǎn)和消費革命的重要措施。

五是必須推進(jìn)建設(shè)有利于可再生能源發(fā)展的市場體系。

利用市場手段促進(jìn)可再生能源發(fā)展，必須讓市場配置資源的決定性作用發(fā)揮出來。國外的經(jīng)驗表明，美國各州通過法案建立了可再生能源市場份額制度，RPS和綠色證書制體系，德國也通過不斷修訂《可再生能源法》建立了明確的補貼制度。根據(jù)我國的國情、非化石能源消費比重目標(biāo)和可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)的要求，我們也提出要建立全國統(tǒng)一的可再生能源綠色證書交易機(jī)制，從而更多發(fā)揮市場力量，推動能源的市場化走向。

3、不斷努力，推動光伏發(fā)電盡快成為未來主體電源

近年來，太陽能利用規(guī)?？焖贁U(kuò)大，技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級加快，成本顯著降低，太陽能已成為全球能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要領(lǐng)域。在“十二五”時期，我國光伏產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，技術(shù)進(jìn)步顯著，光伏發(fā)電制造和應(yīng)用規(guī)模均躍居全球第一。

但是，我們也應(yīng)看到，光伏產(chǎn)業(yè)在迎來大好發(fā)展機(jī)遇的同時，也面臨著許多困難和挑戰(zhàn)。

一是高成本仍是光伏發(fā)電發(fā)展的主要障礙。

雖然近年來光伏發(fā)電價格已大幅下降，但與燃煤發(fā)電等傳統(tǒng)發(fā)電形式以及風(fēng)電相比，價格仍然偏高;仍需通過加快推動技術(shù)進(jìn)步快速降低成本。

二是電力系統(tǒng)接納光伏發(fā)電仍存障礙。

電力系統(tǒng)還未做好大范圍接收光伏等新能源的體制機(jī)制和技術(shù)準(zhǔn)備。主要體現(xiàn)在部分光伏電站建設(shè)較為集中的地區(qū)棄光問題突出，同時負(fù)荷中心區(qū)域的分布式光伏建設(shè)進(jìn)度緩慢，還需要突破一些體制機(jī)制上的障礙。

三是光伏產(chǎn)業(yè)面臨國際貿(mào)易保護(hù)壓力。

我國光伏發(fā)電產(chǎn)品占據(jù)國際市場較高的份額，近年來，部分國家頻繁出臺針對我國光伏產(chǎn)品的貿(mào)易保護(hù)政策，使得光伏在全球的應(yīng)用步伐受到一定程度阻礙。

近日，光伏發(fā)電領(lǐng)跑技術(shù)基地的競價結(jié)果引起了光伏產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的廣泛關(guān)注，這些競價的結(jié)果更讓我們看到了光伏產(chǎn)業(yè)的希望，證明了光伏發(fā)電作為未來主體能源的可能性。可以說，光伏發(fā)電是過去五年發(fā)電成本降低最快的新能源發(fā)電技術(shù)，從“十二五”初期到現(xiàn)在，光伏發(fā)電的硬件成本差不多下降了70%，這是行業(yè)全體同仁共同努力的結(jié)果。

光伏具有資源分布較為均勻，波動性相對較小，發(fā)電曲線與系統(tǒng)負(fù)荷曲線吻合較好等特點，如果未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)還能快速進(jìn)步，光伏轉(zhuǎn)換效率能夠快速提升，光伏發(fā)展的潛力是非常大的。尤其對于我國能源消費量及化石能源比重較高的中東部省區(qū)而言，因地制宜開發(fā)太陽能光伏項目對于本地區(qū)及全國實現(xiàn)非化石能源占比目標(biāo)都至關(guān)重要。

“十三五”將是我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期，我們在“十三五”時期的主要任務(wù)就是一方面通過市場競爭的方式配置資源，不斷推動光伏發(fā)電成本的下降和技術(shù)水平的上升，早日實現(xiàn)不依賴國家補貼的自我持續(xù)發(fā)展。

另一方面，要通過微電網(wǎng)、新能源示范城市等示范工作大力推動分布式光伏的發(fā)展，力爭到“十三五”末期分布式利用成為光伏產(chǎn)品應(yīng)用的主要形式之一，只有這樣，才能確保光伏產(chǎn)業(yè)成為實現(xiàn)2020年和2030年非化石能源分別占一次能源消費比重15%和20%目標(biāo)的重要支撐力量。

在“十三五”的開局之年，在國際社會共同落實《巴黎協(xié)定》的新動力下，我們將積極構(gòu)建能源領(lǐng)域“創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容”的良好發(fā)展氛圍，繼續(xù)堅持發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，推動光伏產(chǎn)業(yè)從規(guī)?；l(fā)展為主向以提質(zhì)增效降成本為主轉(zhuǎn)變，我相信，在我們的共同努力下，光伏產(chǎn)業(yè)一定能成為推動能源轉(zhuǎn)型和落實能源生產(chǎn)與消費革命的決定性力量。