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10月19日，2016中國光伏大會暨展覽會在北京新國展舉行。在光伏扶貧分論壇上，國家能源局新能源和可再生能源司孔濤博士發(fā)表演講，他表示光伏扶貧下一步實施方面的要求，一是各省區(qū)能源主管部門會同扶貧部門做好扶貧項目的建設(shè)管理工作，盡快落實建設(shè)條件，及時辦理項目備案等手續(xù);二是銀行等金融機構(gòu)盡快與項目對接，進行項目貸款審核，電網(wǎng)公司優(yōu)先建設(shè)納入最新批次的農(nóng)村電網(wǎng)改造升級計劃;三是項目投資主體要按照申報的實施方案開展建設(shè)，優(yōu)先保障對貧困戶的收益分配。

以下是孔濤博士演講實錄：

孔濤：大家下午好!很高興參加這個光伏扶貧論壇，跟大家討論一下我們前一段所做的工作以及大家在光伏扶貧中應(yīng)該注意的地方，以便于更好地做好光伏扶貧這個事業(yè)。

光伏扶貧是國務(wù)院部署的一項重要的扶貧任務(wù)，今年是我們在2015年試點的基礎(chǔ)上，會同扶貧辦等單位制定了一些政策。主要是今年3月份發(fā)布了關(guān)于光伏發(fā)電扶貧的指導(dǎo)意見，5月份下發(fā)了光伏扶貧實施方案編制大綱，前幾天10月17號，我們正式下發(fā)了第一批光伏扶貧項目。

政策可能大家已經(jīng)很清楚了，借這個機會給大家介紹一下光伏扶貧當時在項目審核中我們考慮的一些方面。首先跟大家說一下當時審核的主要內(nèi)容。

一個是各地上報的實施方案的完整性。完整的實施方案應(yīng)該包括光伏扶貧的貧困數(shù)數(shù)量、項目類型、建設(shè)條件、投資經(jīng)營主體、投資效益分析、收益分配辦法、地方配脫政策。第二個大的方面，就是項目前期工作的情況，主要包括項目與貧困戶的精準對應(yīng)情況，投資經(jīng)營主體的落實，資金落實的情況，以及土地條件的落實，還有電網(wǎng)接入的一些情況，是否具備近期接入的條件。第三個審核內(nèi)容是扶貧效果的保障，項目能否做到與貧困戶精準對應(yīng)，每位貧困戶對應(yīng)的光伏規(guī)模能否滿足要求，能否滿足20年內(nèi)每戶每年3000元以上的基本要求。

第二個是審核的流程。今年我們首先請水規(guī)總院對實施方案進行初審，分類整理各地區(qū)貧困戶、土地及電網(wǎng)接入的條件。第二是與扶貧辦、國開行、農(nóng)發(fā)行、國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)等單位對分別負責的部分進行審核銜接。第三就是請水規(guī)總院將各地實施方案中的問題和需要補充的材料與有關(guān)省區(qū)的能源主管部門進行反饋，請地方政府部門和企業(yè)對支持性文件進行補充。第四是水規(guī)院在收到各地補充材料后再次逐個進行核實，提出第一批項目名單，我們組成工作組之后確定第一批下達的項目名單。

跟大家說一下這次上報的情況跟審核結(jié)果。截止到今年8月底，約20個省區(qū)報來了今年擬啟動的光伏扶貧實施方案，我們按照各省報來的順序先期完成了14個省的實施方案審核工作。這14個省報來的方案，村級電站300萬，集中式電站約1200萬。收到實施方案以后，根據(jù)區(qū)黨組會議的精神，對可落實資金和電網(wǎng)建設(shè)條件的全部列入第一批項目。大家也都知道，村級電網(wǎng)超過200萬。集中式電站重點選擇革命老區(qū)、貧困片區(qū)以及黨中央國務(wù)院重點幫扶以及2014年開展試點的地區(qū)。這樣，我們篩出來第一批集中式電站298萬千瓦，其中80萬是因為山東今年放棄了商業(yè)指標，全部用來扶貧。這個指標已經(jīng)下去了。

下面更重要的是光伏扶貧下一步實施方面的要求，今天來的也是各行各業(yè)政府機關(guān)、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會的都有，可能大家把下面的工作做好才是最重要的。

一個是各省區(qū)能源主管部門會同扶貧部門健全光伏扶貧項目機制，做好扶貧項目的建設(shè)管理工作，督促地方政府和投資主體盡快落實建設(shè)條件，及時辦理項目備案等手續(xù)，各有關(guān)市縣政府按照實施方案落實資金，協(xié)調(diào)國土、林業(yè)、環(huán)保部門按照有關(guān)法律政策對光伏發(fā)電創(chuàng)造有利條件。

二是相關(guān)銀行等金融機構(gòu)要盡快與項目對接，進行項目貸款條件的審核，按照工作機制落實貸款優(yōu)惠條件。根據(jù)項目建設(shè)需要和有關(guān)貸款條件做好融資保障。電網(wǎng)公司盡快落實村級包括互用電站的建網(wǎng)方案，優(yōu)先將有關(guān)電網(wǎng)建設(shè)納入最新批次的農(nóng)村電網(wǎng)改造升級計劃。對集中式電站要盡快落實工程建設(shè)投資。

三是項目投資主體要按照申報的實施方案開展建設(shè)，按照備案和完工時間要求組織好勘查設(shè)計，設(shè)備采購和工程建設(shè)等工作，嚴格工程建設(shè)質(zhì)量，做好竣工驗收組織工作，確保光伏扶貧項目長期可靠運行。在經(jīng)營過程中做好資金統(tǒng)籌應(yīng)用，優(yōu)先保障對貧困戶的收益分配。

還有一個大家比較關(guān)心的問題就是第二批、甚至第三四批的光伏扶貧是怎么考慮的。目前，我們對于村級電站主要是資金落實，具備電網(wǎng)接入條件的，基本上放開規(guī)模，只要省里申報，我們審核一下就可以通過。但是集中式電站現(xiàn)在因為涉及的面更多一些，主要是下面有沒有集中式電站要看這一批300萬千瓦電站建設(shè)的情況，這批項目建設(shè)以后，我們要組織檢查，看這批項目的資金政府出資也沒有落實，是不是按照資產(chǎn)收益扶貧的模式設(shè)計，還有這個項目有沒有對應(yīng)到貧困戶，這些要進行很詳細的檢查和評估。如果我們認為評估效果好的話，在下一批項目中繼續(xù)考慮集中式電站的形式，如果評估效果不好，出現(xiàn)了我們不想看到的，比如倒賣項目的情況，甚至是貧困戶沒有拿到實際收益的情況的話，這種模式可能就往后再推遲。

至于“十三五”的總體規(guī)模設(shè)想，我想今后每年的規(guī)?？赡鼙冉衲甑囊?guī)模略大，但是大多少不好說，因為集中式電站的規(guī)模不好定。希望拿到300萬集中式電站規(guī)模的企業(yè)，要嚴格按照以前承諾的模式給貧困戶做好收益分配，跟地方政府做好溝通。