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“十三五”期間國家能源局、工信部、科技部等多部門將加強光伏政策聯(lián)動，目前正在醞釀鼓勵技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)體系等方面新政，推動光伏發(fā)電降成本，早日實現(xiàn)平價上網(wǎng)，并通過微電網(wǎng)、新能源示范城市等示范工作推動光伏應用多樣化發(fā)展，力爭到“十三五”末期分布式利用成為光伏產(chǎn)品應用的主要形式之一。值得注意的是，近期國家發(fā)改委正在就新能源上網(wǎng)電價調(diào)整征求意見，業(yè)內(nèi)人士呼吁，電價不應該出現(xiàn)斷崖式下調(diào)，建議持續(xù)勻速調(diào)整。

近年來，太陽能利用規(guī)?？焖贁U大，技術進步和產(chǎn)業(yè)升級加快，成本顯著降低，但還面臨著許多困難和挑戰(zhàn)。國家能源局新能源與可再生能源司司長朱明認為，與燃煤發(fā)電等傳統(tǒng)發(fā)電形勢以及風電相比，高成本仍是光伏發(fā)電發(fā)展的主要障礙，同時，電力系統(tǒng)還未做好大范圍接收光伏等新能源的體制機制和技術準備，部分地區(qū)棄光嚴重。此外，近年來，部分國家頻繁出臺針對我國光伏產(chǎn)品的貿(mào)易保護政策，使得光伏在全球的應用步伐受到一定程度阻礙。

在他看來，“十三五”將是我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵時期，主要任務是通過市場競爭的方式配置資源，不斷推動光伏發(fā)電成本的下降和技術水平的上升，早日實現(xiàn)不依賴國家補貼的自我持續(xù)發(fā)展。

事實上，這一政策思路已經(jīng)有所體現(xiàn)。9月29日，國家發(fā)改委出臺了《關于調(diào)整新能源標桿電價的通知(征求意見稿)》，這個意見稿中，擬將Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類大資源區(qū)地面電站光伏上網(wǎng)電價分別由0.80元、0.88元、0.98元下調(diào)至0.55元、0.65元、0.75元。對于分布式光伏，“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式實行按照全電量補貼的模式，補貼標準分別為：一類資源區(qū)0.2元/千瓦時、二類資源區(qū)0.25元/千瓦時、三類資源區(qū)0.3元/千瓦時，而目前的標準是0.42元/千瓦時。

“電價下調(diào)不應該是斷崖式的，應該每年以8％到9％的幅度持續(xù)勻速下調(diào)，這樣企業(yè)會有一個明確的投資預期，平價上網(wǎng)的目標也能實現(xiàn)。”中國光伏行業(yè)協(xié)會理事長、天合光能董事長兼CEO高紀凡在接受采訪時表示，除了電價，還要建立配額+綠色證書交易機制，推動綠色金融，支持可再生能源發(fā)展。

據(jù)中國光伏行業(yè)協(xié)會秘書長王勃華透露，在匯總行業(yè)意見后，已經(jīng)整理了14頁的建議、意見，分別遞交給發(fā)改委的價格司、能源局的新能源司、財政部和工信部。“當前系統(tǒng)投資在7-8元/瓦，一二三類電池宜在0.7元、0.8元和0.9元/kwh，中國地幅遼闊，不同地區(qū)差別較大，測算只是理想情況，只能供參考。”

“后補貼時代，或者是平價時代，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，一是通過疊加新技術進一步提升效率，比如在多晶硅上疊加薄膜。二是開發(fā)太陽能和各種應用結合起來的整體解決方案，比如和建筑、車輛、戶外設施等的結合。”高紀凡稱。

科技部高新司能源處處長鄭方能透露，目前科技部正在組織編制“十三五”能源領域科技創(chuàng)新專項規(guī)劃，在光伏領域將圍繞系統(tǒng)、部件、設備、材料、平臺等方面進行布局。重點開展高效率、低成本太陽能電池，光伏系統(tǒng)及平衡件、太陽光伏和光伏系統(tǒng)實證與測試系統(tǒng)研究，鼓勵開展區(qū)域光伏等可再生能源并網(wǎng)技術研發(fā)與應用示范。

工業(yè)和信息化部電子信息司副司長吳勝武也表示，未來將推動光伏制造行業(yè)規(guī)范條件，與相關投資、金融、財稅、應用等政策加強聯(lián)動。在繼續(xù)統(tǒng)籌資源支持光伏產(chǎn)業(yè)核心技術創(chuàng)新的同時，將推動光伏應用多樣化發(fā)展，提升光伏發(fā)電在工業(yè)園區(qū)，民用設施、城市交通等多個領域的應用水平。此外，會同有關部門繼續(xù)完善產(chǎn)業(yè)體系，強化標準監(jiān)測和認證體系的建設。破除國內(nèi)光伏市場分割和地方保護主義。妥善應對國際貿(mào)易糾紛，加強國際產(chǎn)業(yè)合作。