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進(jìn)入今年下半年，國內(nèi)煤價(jià)一路上漲，電廠用煤趨緊。但是，國內(nèi)的清潔能源風(fēng)電和光伏發(fā)電的利用率卻未能提高，尤其在風(fēng)能、光能最豐富的西北地區(qū)，各個(gè)省份普遍存在棄風(fēng)棄光現(xiàn)象。為何會(huì)出現(xiàn)這種奇怪現(xiàn)象？各省該如何化解棄風(fēng)棄光難題？

棄風(fēng)棄光嚴(yán)重

新疆、甘肅、寧夏、青海由于幅員遼闊、氣候晴朗等多種天氣優(yōu)勢(shì)，是我國較為適合開發(fā)光能、風(fēng)能的地區(qū)。事實(shí)上，上述省份的新能源電廠很多，發(fā)展速度很快，設(shè)施裝備也很新。但奇怪的是，很多設(shè)備嶄新的新能源電廠都處在停滯狀態(tài)，生產(chǎn)出來的電送不出去，只能停工。很多新能源電廠只有幾個(gè)技術(shù)人員在維護(hù)，可謂門可羅雀。

2016年上半年，新疆棄風(fēng)率達(dá)43.9%，棄光率達(dá)31.8%，分別同比上升16個(gè)百分點(diǎn)和15.7個(gè)百分點(diǎn)。半年的棄風(fēng)棄光量已經(jīng)相當(dāng)于去年全年的棄風(fēng)棄光量，甚至超過了2015年全國新增用電量。

8月23日，國家能源局發(fā)布了《2015年度全國可再生能源電力發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告》（下稱《報(bào)告》）?！秷?bào)告》中的數(shù)據(jù)表明，2015年我國棄風(fēng)形勢(shì)嚴(yán)峻，全國棄風(fēng)電量339億度，同比增加213億度，其中，甘肅棄風(fēng)電量82億度、棄風(fēng)率39%，新疆棄風(fēng)電量70億度、棄風(fēng)率32%，吉林棄風(fēng)電量27億度、棄風(fēng)率32%，內(nèi)蒙古棄風(fēng)電量91億度、棄風(fēng)率18%。光伏發(fā)電也未能幸免。甘肅棄光電量26億度、棄光率31%，新疆棄光電量18億度、棄光率26%。

今年的情況也不容樂觀。國家能源局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，全國累計(jì)光伏發(fā)電電量306億千瓦時(shí)，棄光量約30億千瓦時(shí)，棄光率為10%，其中新疆（含兵團(tuán)）棄光電量10.4億千瓦時(shí)，棄光率20%。僅9月份，新疆棄光率就超過了前9個(gè)月的平均水平，達(dá)到47%。

新疆哈密地區(qū)被國家確定為7大千萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地之一，也是全國日照時(shí)數(shù)最充裕的地區(qū)之一，具有發(fā)展風(fēng)電、光電的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。然而記者從哈密地區(qū)經(jīng)信委獲悉，今年上半年，哈密地區(qū)棄風(fēng)率、棄電率分別達(dá)到28.8%和22%，數(shù)據(jù)創(chuàng)下近年來新高。

電能普遍過剩

截至去年年底，甘肅省內(nèi)裝機(jī)4642萬千瓦，而省內(nèi)用電負(fù)荷只有1300萬千瓦左右。甘肅裝機(jī)容量與用電負(fù)荷之比大約為4:1，電力市場(chǎng)嚴(yán)重過剩。業(yè)內(nèi)人士告訴證券時(shí)報(bào)·e公司記者，甘肅新能源裝機(jī)已經(jīng)超過該省的用電負(fù)荷，就地消納肯定用不完，棄風(fēng)棄光是必然的，只是棄多棄少的問題。

青海省格爾木市能源局負(fù)責(zé)人表示，一方面是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后、電力需求不足、電力市場(chǎng)狹小，另一方面卻是新能源比較富足，尤其是近年來的爆發(fā)式增長(zhǎng)，這就必然導(dǎo)致新能源消納上的矛盾。

既然煤價(jià)上漲、公路和鐵路運(yùn)輸價(jià)格齊齊上漲，那么，為什么不把西部地區(qū)過剩的新能源電力，輸送到東部地區(qū)去？這樣既可以為西部地區(qū)增加經(jīng)濟(jì)收入，又可以減輕發(fā)電廠在煤價(jià)上漲時(shí)的負(fù)擔(dān)。

“西部是新能源大省，但東部工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)也有很多煤電企業(yè)。”廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)稱，目前國內(nèi)火電也很困難，以新疆為例，本身新疆的煤很多，火電廠自然也想多產(chǎn)電，如果火電廠開工多，新能源電廠自然就得停工。因?yàn)槭袌?chǎng)飽和，沒有足夠的工業(yè)企業(yè)可以消納。各個(gè)省份都想讓自己區(qū)域內(nèi)的電廠開工，創(chuàng)造利潤(rùn)和增加就業(yè)率，這都是無可厚非的。

另外，青海、寧夏等地的新能源電廠，輸電電網(wǎng)相對(duì)薄弱。適合做風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電的地方，一般都是在地廣人稀、自然條件惡劣的地方，也加劇了建設(shè)輸電電網(wǎng)的難度。如青海省海西地區(qū)，從新疆送出的750千伏特高壓線路對(duì)所經(jīng)區(qū)域無法提供幫助，導(dǎo)致一些電站被棄光的比例高，眾多電站無法上網(wǎng)。

一位電廠工作人員告訴記者，目前國內(nèi)很多大型工廠都有自備電廠，加上冬季供暖企業(yè)產(chǎn)生的電力，導(dǎo)致了西部省份冬季電力供應(yīng)過剩的局面。他說，“現(xiàn)在企業(yè)自己發(fā)電用起來更劃算，所以沒有必要去高價(jià)買電。”

目前，我國光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)走在了世界前列，然而電網(wǎng)建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)慢于風(fēng)電廠、光伏電廠建設(shè)。記者獲悉，為了讓新能源電力順利并網(wǎng)，部分發(fā)電企業(yè)已開始聯(lián)合集資建設(shè)升壓站和匯集站。

調(diào)整煤電建設(shè)規(guī)劃

國家能源局10月10日發(fā)布了一份《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)控煤電規(guī)劃建設(shè)的通知》，進(jìn)一步加大對(duì)自用煤電項(xiàng)目（不含民生熱電）規(guī)劃建設(shè)的調(diào)控力度。

目前納入規(guī)劃項(xiàng)目尚未核準(zhǔn)的，暫緩核準(zhǔn)；已核準(zhǔn)項(xiàng)目，尚未取齊開工必要支持性文件或取齊開工必要支持性文件尚未開工的，暫緩開工建設(shè)；2016年開工建設(shè)的，停止建設(shè)；2015年底以前開工建設(shè)的，也要適當(dāng)調(diào)整建設(shè)工期，把握好投產(chǎn)節(jié)奏。

這份文件明確指出了一些具體需要縮減的項(xiàng)目。文件稱，為避免因接受外來煤電造成受端省份電力冗余，按需推進(jìn)煤電基地配套煤電項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)，并相應(yīng)調(diào)整配套風(fēng)電、光伏發(fā)電投產(chǎn)時(shí)序。

除了控制、壓縮煤電項(xiàng)目，相關(guān)省份也加大了“西電東送”的力度。

“目前首先應(yīng)該把新能源電廠的建設(shè)速度降下來，其次通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)，把風(fēng)電、光電的價(jià)格降下來。”廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)稱，解決棄風(fēng)棄光局面的一個(gè)關(guān)鍵是降價(jià)，價(jià)格降低后愿意選擇光電、風(fēng)電的企業(yè)就多了。