2023年,我國光伏發(fā)展可謂突飛猛進(jìn),其裝機(jī)增長速度遠(yuǎn)超規(guī)劃。截至2023年11月底,我國光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)已經(jīng)達(dá)到了驚人的5.6億千瓦,同比增長49.9%,我國已明確2030年風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上,而在距離2030年還有7年時間,光伏裝機(jī)已然占據(jù)了半壁江山,提前實(shí)現(xiàn)目標(biāo)將成為必然。
但這同時也意味著光伏發(fā)電成人禮的提前到來。原本計(jì)劃2030年全面進(jìn)入市場的新能源,最近其入市的趨勢與步伐也明顯提前了,各省陸續(xù)出臺的分時電價、政策頻繁吹風(fēng)的“新能源全部進(jìn)市場”,就是光伏發(fā)電需要迎接的第一道考驗(yàn)。
光伏產(chǎn)業(yè)的喜與憂
在總共5.6億千瓦的光伏裝機(jī)中,大約有2.6億千瓦是帶補(bǔ)貼的項(xiàng)目,但不同年份的項(xiàng)目補(bǔ)貼金額不同。這些補(bǔ)貼光伏的裝機(jī)成本從早期的10元/瓦到后期的4元/瓦不等。即便是3億千瓦的無補(bǔ)貼項(xiàng)目,其裝機(jī)成本也是逐年下降。這是光伏技術(shù)進(jìn)步帶來的福音,但對于光伏電站投資方來說,卻另有一番滋味:投資方已經(jīng)明顯感覺到,如果按照現(xiàn)行的光伏發(fā)電進(jìn)入市場的游戲規(guī)則,光伏電站加速折價將近在眼前。
目前,從主流的新能源發(fā)電進(jìn)入市場的規(guī)則來看,通常不分補(bǔ)貼電站或無補(bǔ)貼電站,均以相同規(guī)則進(jìn)入市場;同時,以當(dāng)前的市場情況來看,只要是新能源發(fā)電進(jìn)入市場,就意味著電價下降。以山西為例,2021年某光伏電站參與現(xiàn)貨市場,全年綜合電價下降至0.24元/千瓦時,較之火電標(biāo)桿電價0.332元/千瓦時下降了接近0.1元/千瓦時,對光伏電站投資方而言,這將是一個很難接受的事實(shí)。
很多觀點(diǎn)認(rèn)為帶補(bǔ)貼的老項(xiàng)目降點(diǎn)電價沒關(guān)系,就算電價下降0.1元/千瓦時,也還有補(bǔ)貼可以彌補(bǔ)收益。但要注意的是,老項(xiàng)目的裝機(jī)成本也遠(yuǎn)高于新項(xiàng)目,且組件功率較低,在本身帶補(bǔ)貼的前提下也是堪堪達(dá)到投資方的收益率要求,0.1元/千瓦時的電價降下來,利潤可能就完全沒有了。另外,大量項(xiàng)目的補(bǔ)貼存在滯后發(fā)放的情況,但很多地方的稅務(wù)會按照光伏電站的電價文件收稅,如果老電站的設(shè)備抵扣期已過,就要交全部的增值稅,甚至出現(xiàn)收到的電費(fèi)都不夠交稅的現(xiàn)象。
光伏新舊項(xiàng)目同臺競爭的挑戰(zhàn)
自我國2015年啟動新一輪電力體制改革以來,市場建設(shè)不斷推進(jìn),市場機(jī)制不斷完善。在這樣的形勢下,光伏裝機(jī)不斷增長,裝機(jī)成本不斷下降,不同年份的光伏電站如何在電力市場中開展公平競爭?在此之前,發(fā)電行業(yè)從未遇到過這樣的難題。由于通脹以及各方面成本的上升,改革開放之后,我國的電價一直是持續(xù)上漲的。以不同年份投產(chǎn)的水電為例,大的水電站可以拿到不同的電價,來保障投資方的收益率,并且水電的開發(fā)成本也越來越高。相同的場景也存在于核電,其開發(fā)、建設(shè)成本越來越高?;痣娨矎脑?jīng)的“一廠一價”走到標(biāo)桿上網(wǎng)電價、基準(zhǔn)價等,由于火電運(yùn)行中主要的變動成本是采購煤炭,面對相同的煤炭價格變動,也不存在新火電相對老火電有特別的優(yōu)勢。
而光伏組件快速的技術(shù)進(jìn)步卻帶來了發(fā)電歷史上的罕見一幕。即,隨著技術(shù)進(jìn)步,發(fā)電成本越來越低,老電站在與新電站同臺競爭中面臨巨大挑戰(zhàn)。光伏發(fā)電,一方面不存在燃料消費(fèi)的問題,投產(chǎn)即基本完成20年的資本支出;另一方面,技術(shù)進(jìn)步使得新項(xiàng)目面對老項(xiàng)目有著無盡的優(yōu)勢,如發(fā)電效率更高、度電成本更低等。雖然風(fēng)電也存在類似的問題,但是并沒有光伏這么突出。因?yàn)轱L(fēng)電類似水電,仍然是一個資源型的發(fā)電項(xiàng)目,老項(xiàng)目占據(jù)更好的風(fēng)資源地塊,在度電成本方面很有優(yōu)勢,新項(xiàng)目大部分只能選擇更低風(fēng)速的地區(qū)。另外,風(fēng)電發(fā)電并不是完全同步,新老電站在電力市場中同時發(fā)電、同時競爭的矛盾并不突出。
只有光伏發(fā)電,基于普遍性的資源,且在一定區(qū)域內(nèi)連發(fā)電時間都基本一致,發(fā)電量的高低完全依靠設(shè)備的轉(zhuǎn)換效率,在同時發(fā)電的情況下,如果同條件入市,新的光伏電站對老電站一定會形成絕殺。中國電力市場本身還沒有出現(xiàn)10年甚至20年的長期購售電協(xié)議,電價基本上一年一簽,隨行就市。國內(nèi)商業(yè)環(huán)境也并不完善,即便是簽了20年的長期購電協(xié)議,如果后期出現(xiàn)了更便宜的光伏發(fā)電,用戶也很可能更換綠電供應(yīng)商。
當(dāng)前,光伏新老電站同臺競爭的矛盾還沒有到最突出的時刻,光伏發(fā)電投資商剛剛感受到進(jìn)入市場的威力,即電價普遍下降,無論新老項(xiàng)目。這還是在電網(wǎng)公司處于調(diào)配發(fā)用電兩邊的絕對地位、盡可能地保障大部分電站維持固定電價的情況下,隨著市場改革的進(jìn)一步深化,未來必然是以價格來分配各種資源,屆時,光伏電站,尤其是老電站面臨的市場競爭將更加殘酷。
同時,光伏組件也處在新一輪技術(shù)更新的路口,組件價格從一年前的2元/瓦左右,已經(jīng)下降到目前1元/瓦,未來還將進(jìn)一步降低。但如果光伏電站投資方評估發(fā)現(xiàn)投資光伏電站風(fēng)險(xiǎn)太大,收益無法得到保障,也會慎重考慮電站的投資。為今之計(jì),需要在市場競爭的游戲規(guī)則設(shè)定中考慮到光伏成本下降特性的因素,來平衡光伏新老電站的競爭。
相關(guān)建議
首先,對于這一問題,最優(yōu)解肯定還是光伏發(fā)電與用電戶簽訂20年的固定電價長期購售電協(xié)議,這等于是在該電站建設(shè)之前,就通過市場把未來20年的發(fā)電量以固定價格賣掉,這種做法也非常符合電力市場改革初衷。但實(shí)際上,用電企業(yè)的壽命并不一定能夠維持20年,那么就需要引入售電公司,讓光伏發(fā)電與售電公司簽訂20年的固定電價購售電協(xié)議,售電公司來把這個電賣給需要綠電的用戶。如果真的出現(xiàn)售電公司倒閉破產(chǎn),還是有其他的兜底售電公司接管發(fā)用電兩邊的客戶,不會造成市場太大的波動。
其次,建議盡快形成能夠執(zhí)行的、遠(yuǎn)期的長協(xié)市場,這是下一步保障光伏發(fā)電增長的關(guān)鍵,畢竟投資企業(yè)就算再想開展綠電投資,也很難長期投資虧損的項(xiàng)目。既然已經(jīng)下定決心市場化了,就將改革進(jìn)行到底吧。
原標(biāo)題:新老電站同臺競爭 光伏入市面臨哪些挑戰(zhàn)?