市場普遍預(yù)測,2017年中國大幅降低光伏電價(jià)補(bǔ)貼的態(tài)勢已定。預(yù)計(jì)需求將從2016年11月暢旺至2017年農(nóng)歷新年。基于近期國內(nèi)光伏產(chǎn)品、項(xiàng)目建設(shè)競標(biāo)屢屢報(bào)出低價(jià),整體供應(yīng)鏈價(jià)格雖有短暫繁榮,但后期光伏制造企業(yè)仍將承受較大壓力。
新政后光伏發(fā)電新常態(tài) 短期強(qiáng)震助推行業(yè)洗牌
長久以來,高昂的發(fā)電成本、對(duì)電價(jià)補(bǔ)貼的依賴似乎已成為了人們對(duì)光伏行業(yè)的固有印象,使得這一朝陽產(chǎn)業(yè)附帶的能源可持續(xù)吸引力也有所折扣。
這不,國家發(fā)改委近日向各省相關(guān)部門、企業(yè)發(fā)出《關(guān)于調(diào)整新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的通知(意見稿)》,擬將三類光伏標(biāo)桿電價(jià)下調(diào)約三成,縮減分布式發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)近四成,于2017年1月1日起執(zhí)行。盡管目前本輪補(bǔ)貼退坡辦法仍在征求意見過程中,但業(yè)內(nèi)對(duì)來年市場的悲觀預(yù)期已經(jīng)顯現(xiàn)。分析人士指出,光伏平價(jià)上網(wǎng)大勢所趨,補(bǔ)貼退坡短期內(nèi)將對(duì)部分企業(yè)造成強(qiáng)震,但長期仍有利于行業(yè)發(fā)展。
“中國光伏市場從無到有,2012年-2015年經(jīng)歷了市場高速增長的發(fā)展期,至今已占據(jù)全球市場的半壁江山,巨大的產(chǎn)能與中短期市場空間已不相匹配。”在眾多業(yè)內(nèi)人士看來,“2016年之后,占據(jù)全球市場一半的中國市場,看上去依然很大,但每年新增裝機(jī)總量卻逐漸趨穩(wěn),市場與之前急速生長的環(huán)境已大相徑庭。換言之,國內(nèi)光伏應(yīng)用市場已經(jīng)結(jié)束了高速增長的美好時(shí)代,而今年‘6.30’也是中國光伏制造業(yè)‘小陽春’的一個(gè)結(jié)點(diǎn)。”
國家能源局新能源與可再生能源司司長朱明就此指出,“十三五”時(shí)期光伏產(chǎn)業(yè)的主要任務(wù)之一是通過市場競爭的方式配置資源,不斷推動(dòng)發(fā)電成本的下降和技術(shù)水平的上升,早日實(shí)現(xiàn)零補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)自我可持續(xù)發(fā)展。隨著光伏利用規(guī)模的迅速擴(kuò)大,技術(shù)突破及產(chǎn)業(yè)的升級(jí)加快,發(fā)電成本顯著降低。“光伏發(fā)電是過去五年內(nèi)發(fā)電成本降低最快的新能源發(fā)電技術(shù),從‘十二五’初期到現(xiàn)在,光伏發(fā)電的硬件成本差不多下降了70%。”朱明說。
而隨著光伏發(fā)電成本日趨降低,補(bǔ)貼退坡亦被光伏業(yè)界視作眾望所歸。自2009年國家首次公布光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)以來,光伏行業(yè)經(jīng)過了近七年的發(fā)展,當(dāng)前光伏行業(yè)“上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼”和“競爭機(jī)制電價(jià)補(bǔ)貼”雙軌并行,但隨著引入競爭機(jī)制的條件逐漸成熟,市場競爭補(bǔ)貼機(jī)制將是未來的必然選擇。
雖然與燃煤發(fā)電等傳統(tǒng)發(fā)電形式以及風(fēng)電相比,目前高成本仍是光伏行業(yè)所面臨的主要障礙,但自2008年中國政府首次公布4元/度的光伏電價(jià)以來,目前0.8-0.9元/度的價(jià)格已下降了80%。國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成指出,盡管光伏電價(jià)比風(fēng)電(0.5-0.6元/度)和煤電(0.3-0.4元/度)要高,但目前大部分地區(qū)已實(shí)現(xiàn)發(fā)電側(cè)的平價(jià)上網(wǎng),預(yù)計(jì)到2020年,最晚到2025年,光伏電價(jià)將降至0.3-0.4元/度的水平,就完全不需要財(cái)政的補(bǔ)貼。
據(jù)近日公布的征求意見稿,新的光伏上網(wǎng)電價(jià)將繼續(xù)分三類資源區(qū)執(zhí)行,一類地區(qū)覆蓋寧夏、青海海西等地,上網(wǎng)電價(jià)為0.55元/千瓦時(shí);二類地區(qū)覆蓋北京、天津等地,上網(wǎng)電價(jià)為0.65元/千瓦時(shí);除一、二兩地區(qū)外的三類地區(qū),上網(wǎng)電價(jià)為0.75元/千瓦時(shí)。
與之相對(duì)應(yīng)的是,“從行業(yè)短期反應(yīng)來看,光伏產(chǎn)品與招標(biāo)價(jià)格不再是一個(gè)臺(tái)階一個(gè)臺(tái)階地逐級(jí)下降,現(xiàn)階段,光伏行業(yè)尚暫難適應(yīng)。”另一位行業(yè)分析師介紹,光伏市場供需關(guān)系正在改變,電站競標(biāo)壓力和前期擴(kuò)張產(chǎn)能釋放,組件生產(chǎn)成本預(yù)期下降,部分企業(yè)對(duì)未來市場存在不同判斷,這將會(huì)推動(dòng)組件產(chǎn)品價(jià)格繼續(xù)下降。“若現(xiàn)階段并網(wǎng)、補(bǔ)貼大環(huán)境等非正常光伏成本得到根本性改觀,光伏產(chǎn)品繼續(xù)降價(jià)的空間仍存在。”
而事實(shí)上,“依照現(xiàn)行0.98元的全額上網(wǎng)電價(jià),農(nóng)戶裝5000瓦的電站,投資要4萬元,至少需6年收回成本。如果電價(jià)下調(diào)三成,收回成本的時(shí)間就增加三成,就是約10年后才能收到投資回報(bào)。”業(yè)界資深人士單丙浩介紹,在信貸、扶貧等政策支持下,近年來大批企業(yè)轉(zhuǎn)型光伏行業(yè),出資為農(nóng)戶建立電站,通過后期運(yùn)維收入盈利。電價(jià)下調(diào)后,企業(yè)盈利將大幅縮水。“如果本輪補(bǔ)貼大幅退坡,我們明年也將計(jì)劃減少光伏項(xiàng)目投入,或者徹底轉(zhuǎn)型。”他說。
顯然,光伏行業(yè)最終將脫離補(bǔ)貼溫床,回到完全市場化的競爭環(huán)境中,這已是各方達(dá)成的共識(shí)。這種發(fā)展方向的轉(zhuǎn)變?cè)谥袊稍偕茉磳W(xué)會(huì)副理事長孟憲淦看來,首先還是要依靠科技進(jìn)步,同時(shí)還要通過市場規(guī)模的不斷擴(kuò)大,以降低發(fā)電成本。除此之外,各項(xiàng)政策的落實(shí)也是尤為重要的。做到不拖欠、不棄風(fēng)、不棄光。電網(wǎng)也要及時(shí)的收購,要輸送、消納。為風(fēng)電、光電的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的市場環(huán)境和政策環(huán)境。
2016年年初以來,上游光伏產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下降,光伏組件自年初至今,價(jià)格跌幅較大,光伏發(fā)電成本進(jìn)入下行通道。盡管補(bǔ)貼下調(diào)力度超預(yù)期,但在上游組件價(jià)格持續(xù)下行的情況下,光伏企業(yè)仍具有盈利空間。隨著組件等上游產(chǎn)品價(jià)格的持續(xù)下行,光伏平價(jià)上網(wǎng)有望實(shí)現(xiàn),行業(yè)迎來高速發(fā)展。