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城市空氣污染重，相比煤電行業(yè)，更難控制的是散煤利用。環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃研究院大氣部主任雷宇認(rèn)為，在改善空氣質(zhì)量的過程中，散煤是非常重要的，散煤治理比集中燃煤治理具有更大的環(huán)境效益。電廠有高效的末端除塵設(shè)備，但是散煤在取暖爐這樣的方式中使用，基本上使減排成為一句空話。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示1噸散煤燃燒后的污染物排放量約為燃煤發(fā)電廠生產(chǎn)排放的5—10倍。

從散煤的治理上，業(yè)界遵循著3大思路，首先是減少散煤的銷售和使用，把散煤集中到大型生產(chǎn)設(shè)備，并對煙氣集中處置，也就是熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供暖工程;其次是提高煤炭品質(zhì)，并推廣使用清潔爐具，在集中燃煤、改用清潔能源的方案實(shí)施之前，減少煙氣對人的影響;再有就是近年來國家力推的煤改電、煤改氣工程，徹底擺脫散煤使用地區(qū)的空氣質(zhì)量。

國務(wù)院參事室特約研究員、國家能源局原副局長吳吟認(rèn)為，散煤治理的主要問題在于，雖然政府投入很大，但是政策系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性較差，缺乏頂層設(shè)計(jì)。散煤治理涉及政府部門10多家，包括能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)質(zhì)煤炭替代，煤炭質(zhì)量監(jiān)管，政策資金支持和價格政策等等，但存在著職能比較分散，基層監(jiān)管人員不足等問題。

制約散煤治理就是民用型煤供應(yīng)體系不完善。據(jù)了解，我國無煙煤儲量和產(chǎn)量約占總量的10%。除去用作工業(yè)原料以及含硫量高難以應(yīng)用的，剩余的無煙煤在數(shù)量上難以滿足替代煙煤的需要。而且民用型煤生產(chǎn)布點(diǎn)較分散，不適應(yīng)工業(yè)化、大規(guī)模生產(chǎn)和現(xiàn)代化物流配送要求。目前來看，從事潔凈煤生產(chǎn)的多為小企業(yè)，快速投建的型煤廠普遍存在設(shè)計(jì)不合理、工藝落后、設(shè)備簡陋、工作環(huán)境差、安全隱多等問題，產(chǎn)品質(zhì)量保障體系不健全。建議鼓勵大型企業(yè)進(jìn)入散煤治理領(lǐng)域，特別是發(fā)展低價煤，大規(guī)模型煤生產(chǎn)、運(yùn)輸及配送、專業(yè)化服務(wù)一條龍，并且要完善民用燃煤及爐具標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。