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前段時(shí)間，總部位于加利福尼亞州的太陽能制造商Auxin Solar宣布，它將起訴美國商務(wù)部和海關(guān)及邊境巡邏隊(duì)，原因是無人認(rèn)領(lǐng)的反傾銷和反補(bǔ)貼稅(AD/CVD)付款。

此舉遭到了一些太陽能行業(yè)成員的嘲諷，他們認(rèn)為，這起訴訟違背了整個(gè)行業(yè)的利益，一些人還質(zhì)疑Auxin行動(dòng)背后的動(dòng)機(jī)或支持者。美國拜登總統(tǒng)提出了為期兩年的關(guān)稅豁免(將于今年夏天到期)，以便為美國太陽能行業(yè)提供一座"橋梁"，使其能夠在穩(wěn)固國內(nèi)產(chǎn)能的同時(shí)繼續(xù)進(jìn)行開發(fā)。因此，美國并未要求支付反傾銷/反補(bǔ)貼關(guān)稅。

Auxin最初于2022年向美國商務(wù)部提起反傾銷/反補(bǔ)貼訴訟，指控中國太陽能制造商通過將部分供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移到東南亞(泰國、越南和柬埔寨)來規(guī)避美國對(duì)中國征收的進(jìn)口關(guān)稅。美商務(wù)部最終于2023年8月認(rèn)定五家制造商"企圖逃避美國關(guān)稅"，但拜登的豁免意味著沒有任何款項(xiàng)支付。

在起訴美國商務(wù)部時(shí)，Auxin希望商務(wù)部無視豁免，對(duì)違規(guī)產(chǎn)品征收關(guān)稅。其理由是，商務(wù)部放棄對(duì)違反美國貿(mào)易法行為的處罰是在支持一個(gè)"無法無天"的市場(chǎng)，影響了美國制造商的經(jīng)營能力。

影響幾何?供應(yīng)鏈已分拆，關(guān)鍵是追溯性

Wood Mackenzie電力與可再生能源研究助理Elissa Pierce在回答本刊問詢時(shí)表示，這對(duì)供應(yīng)的影響可能微乎其微："到目前為止，制造商有充足的時(shí)間來開發(fā)供應(yīng)鏈，在為期兩年的關(guān)稅豁免于6月份結(jié)束之前，這些供應(yīng)鏈不會(huì)受到反傾銷/反補(bǔ)貼關(guān)稅的影響。”

"大多數(shù)一類組件制造商已經(jīng)把供應(yīng)鏈分拆，在東南亞生產(chǎn)或即將在東南亞生產(chǎn)用于美國市場(chǎng)組件的硅片。"

硅片是太陽能供應(yīng)鏈中反傾銷/反補(bǔ)貼的關(guān)鍵點(diǎn)。根據(jù)美商務(wù)部的說明，從東南亞進(jìn)口到美國的電池必須證明它們是使用非中國硅片制造的，組件必須是非中國硅片或是在相關(guān)東南亞國家以外的第三國最終組裝的。

然而，目前尚不清楚未遵守商務(wù)部調(diào)查(因此被認(rèn)為是在規(guī)避調(diào)查，除非事實(shí)證明并非如此)的制造商是否擁有免關(guān)稅硅片產(chǎn)能，從而可以進(jìn)口太陽能電池到美國。

Pierce繼續(xù)說道："從理論上講，即使Auxin勝出并比預(yù)期提前幾個(gè)月恢復(fù)征稅，由于自2022年年中開始的供應(yīng)鏈調(diào)整，進(jìn)口到美國的太陽能組件也幾乎不會(huì)受到關(guān)稅的影響。”

一般來說，大型東南亞業(yè)務(wù)向美國的出貨量應(yīng)不會(huì)受到影響。盡管如此，高額的反傾銷/反補(bǔ)貼關(guān)稅以及對(duì)其他一些未配合商務(wù)部調(diào)查的制造商可能帶來的影響給太陽能行業(yè)帶來了不確定性，這可能會(huì)動(dòng)搖行業(yè)根基。

"過去一年半以來，由于UFLPA和反傾銷/反補(bǔ)貼調(diào)查，美國的組件供應(yīng)一直很緊張，雖然供應(yīng)鏈限制已經(jīng)有所緩和，但進(jìn)一步的不確定性可能會(huì)導(dǎo)致進(jìn)口再次放緩。”

當(dāng)能源部發(fā)布最終決定時(shí)，太陽能行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人Abigail Ross Hopper表示："Auxin Solar關(guān)于規(guī)避的指控從一開始就是毫無根據(jù)的，在太陽能不斷崛起的今天，這些調(diào)查給美國市場(chǎng)帶來了不確定性。"

美國可再生能源委員會(huì)總裁兼首席執(zhí)行官GregoryWetstone也在同一時(shí)間表達(dá)了同樣的觀點(diǎn)："目前，對(duì)美國太陽能行業(yè)來說，政策打擊的破環(huán)性令人難以置信，這只會(huì)推遲我們國家清潔能源的發(fā)展。美國眼下的產(chǎn)能遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求，絕對(duì)有必要進(jìn)口組件來支持太陽能的開發(fā)。”

清潔能源協(xié)會(huì)首席顧問的一篇文章指出，如果不提高電池產(chǎn)能，美國制造業(yè)將很難產(chǎn)生真正的影響。事實(shí)上，截至2023年，美國約80%的組件和電池供應(yīng)來自受反傾銷/反補(bǔ)貼調(diào)查的國家。

事實(shí)上，有許多制造公告正在醞釀當(dāng)中，特別是韓國的韓華QCells公司，該公司正在佐治亞州進(jìn)行大量投資。2024年1月，阿特斯發(fā)運(yùn)了第一批美國制造的組件，還有其他許多企業(yè)，如晶澳和意大利Enel3Sun公司。不過，正如Pierce所說，美國國內(nèi)的產(chǎn)能遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。

“真正需要擔(dān)心的問題’是追溯性關(guān)稅這一概念。能源部在最終決定中表示，不會(huì)實(shí)施追溯性關(guān)稅，但在最近的Auxin案之后，追溯性關(guān)稅是否會(huì)悄然而至就不那么確定了。

因?yàn)?，追溯性關(guān)稅可能會(huì)適用于已經(jīng)進(jìn)口但尚未清算的組件，甚至是已經(jīng)安裝的組件，在最終決定公布之前，進(jìn)口清算可能會(huì)暫停，記錄在案的進(jìn)口商最終可能要承擔(dān)數(shù)十億美元的關(guān)稅。

這反過來又會(huì)對(duì)整個(gè)行業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響，因?yàn)楣?yīng)商可能會(huì)將潛在的關(guān)稅成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，進(jìn)一步推高美國的組件價(jià)格，而美國的組件價(jià)格已經(jīng)是全球最高的了。”

2023年春，美國兩黨議員提交了一份提案，要求取消拜登為期兩年的豁免，并對(duì)所有違規(guī)進(jìn)口產(chǎn)品恢復(fù)征收關(guān)稅，這令美國太陽能行業(yè)大跌眼鏡。

400家太陽能公司隨后簽署了一封印有SEIA抬頭的公開信，信中警告稱，追溯性關(guān)稅將超過10億美元，并會(huì)導(dǎo)致約4GW的計(jì)劃光伏裝機(jī)容量被取消。

 原標(biāo)題：美企“雙反”關(guān)稅訴訟后續(xù)，中國組件需警惕追溯性