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在推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)進(jìn)程中，我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間不斷拓展，光伏電站已從陸地探索至海洋。近年來(lái)，海上光伏項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)陸續(xù)在山東、江蘇、河北等多個(gè)沿海省份展開(kāi)。

不過(guò)，海上光伏項(xiàng)目開(kāi)發(fā)也面臨著更高的門(mén)檻。業(yè)內(nèi)人士指出，當(dāng)前，我國(guó)海上光伏項(xiàng)目尚處探索初期，仍或多或少面臨技術(shù)水平有待提升、經(jīng)濟(jì)性不足等挑戰(zhàn)。值得注意的是，目前海上光伏項(xiàng)目審批時(shí)常受漁業(yè)、通航等活動(dòng)影響，這也使得光伏相關(guān)用海管理政策釋放出趨嚴(yán)信號(hào)。

在此背景下，海上光伏該何去何從？
相較陸上光伏電站，在同等光照條件下，海面開(kāi)闊且無(wú)遮擋物、日照時(shí)間長(zhǎng)等優(yōu)勢(shì)使得海上光伏項(xiàng)目的光照利用效率更高，發(fā)電量顯著提升。“海上光伏靠近東部沿海用電區(qū)域，這些區(qū)域消納能力非常強(qiáng)，大家普遍對(duì)海上光伏寄予厚望。”中國(guó)新能源電力投融資聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)彭澎告訴《中國(guó)能源報(bào)》記者。

在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，近年來(lái)用地政策逐漸收緊，是光伏走向海上應(yīng)用的主要驅(qū)動(dòng)力。例如，2023年3月，自然資源部辦公廳、國(guó)家林業(yè)和草原局辦公室、國(guó)家能源局綜合司聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》，鼓勵(lì)利用未利用地和存量建設(shè)用地發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)。項(xiàng)目選址應(yīng)當(dāng)避讓耕地、生態(tài)保護(hù)紅線、歷史文化保護(hù)線、特殊自然景觀價(jià)值和文化標(biāo)識(shí)區(qū)域、天然林地、國(guó)家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)（光伏發(fā)電項(xiàng)目輸出線路允許穿越國(guó)家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)）等；新建、擴(kuò)建光伏發(fā)電項(xiàng)目，一律不得占用永久基本農(nóng)田、基本草原、Ⅰ級(jí)保護(hù)林地和東北內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)。

天合光能全球組件產(chǎn)品專(zhuān)家辛朝告訴《中國(guó)能源報(bào)》記者：“與陸上光伏相比，海上光伏空間利用方式更靈活，可充分利用海域資源，避免對(duì)有限陸地資源的搶占。同時(shí)，沿海地區(qū)城市和工業(yè)區(qū)密集，海上光伏更接近這些負(fù)載中心，可減少輸電損耗。”

“海上光伏在科學(xué)論證、合理選址的基礎(chǔ)上，利用部分閑置灘涂，板上光伏發(fā)電、板下漁業(yè)養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)了綠色能源與生態(tài)養(yǎng)殖的有機(jī)結(jié)合。灘涂光伏一度成為企業(yè)投資布局的熱點(diǎn)。”正泰新能源海涂光伏相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受《中國(guó)能源報(bào)》記者采訪時(shí)表示，“與陸上光伏相比，海上光伏經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)優(yōu)化，9—11畝的面積即可實(shí)現(xiàn)1兆瓦裝機(jī)容量，而在陸地上，要實(shí)現(xiàn)同等容量的裝機(jī)，則可能需要15—30畝不等。但同時(shí)，無(wú)論是建設(shè)工況的復(fù)雜程度，還是海域出讓金，海上光伏都明顯高于陸上光伏。
雖然發(fā)展空間和潛力巨大，但海上光伏產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，面臨著無(wú)成熟經(jīng)驗(yàn)可借鑒等實(shí)際困難，以及投入成本高、對(duì)環(huán)境影響待評(píng)估等挑戰(zhàn)。“目前海上光伏項(xiàng)目建設(shè)和維護(hù)成本相對(duì)較高，海上環(huán)境復(fù)雜，需要抵御風(fēng)浪、鹽霧等不利因素，使得光伏設(shè)備的設(shè)計(jì)和制造更加昂貴。此外，海上光伏項(xiàng)目的建設(shè)可能對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生一定影響，因此，需要謹(jǐn)慎處理環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。”辛朝說(shuō)。

值得注意的是，據(jù)《中國(guó)能源報(bào)》記者了解，海上光伏項(xiàng)目審批管理正不斷趨嚴(yán)。“由于海上光伏剛剛起步，且部分項(xiàng)目靠近陸地，可能會(huì)對(duì)海邊濕地及動(dòng)植物造成影響，因此，相關(guān)政策的出臺(tái)也是希望能夠規(guī)范光伏項(xiàng)目用海。”彭澎認(rèn)為。

事實(shí)上，早在2022年4月，浙江省自然資源廳發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)的通知》就提出，對(duì)海上風(fēng)電、光伏項(xiàng)目等開(kāi)展工程性建設(shè)的項(xiàng)目，用海主體要嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)建設(shè)方案，依據(jù)施工期和運(yùn)營(yíng)期等不同階段的資源、生態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)內(nèi)容和要求，有針對(duì)性地加強(qiáng)開(kāi)展生態(tài)修復(fù)，確保海域自然屬性不喪失、海洋生態(tài)功能不下降。

2023年12月，河北省自然資源廳印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范海上光伏項(xiàng)目用海的通知》也提到，同一項(xiàng)目使用的海域，應(yīng)當(dāng)依據(jù)項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)方案整體一次性提出海域使用申請(qǐng)，不得分散報(bào)批。審批權(quán)限根據(jù)項(xiàng)目用海方式和用海面積，按照就高不就低的原則確定。

對(duì)此，上述正泰新能源海涂光伏相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，光伏行業(yè)周期相對(duì)較短、波動(dòng)較大，海上光伏企業(yè)面臨一定生存挑戰(zhàn)。未來(lái)，海上光伏項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)政策或?qū)⑦M(jìn)一步細(xì)化管控，推進(jìn)市場(chǎng)健康有序可持續(xù)發(fā)展。“能夠發(fā)展海上光伏的城市，大多屬于沿海經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省強(qiáng)市，土地資源緊張，海洋資源優(yōu)先考慮生態(tài)保護(hù)與發(fā)展預(yù)留空間，相關(guān)部門(mén)對(duì)資源的開(kāi)發(fā)利用尤為審慎。不過(guò)，這對(duì)光伏企業(yè)來(lái)說(shuō)，也是一種負(fù)責(zé)任的管理態(tài)度，有利于行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。”
針對(duì)我國(guó)海上光伏后續(xù)發(fā)展，辛朝建議，企業(yè)方面，要增加對(duì)海上光伏技術(shù)研發(fā)的投入，同時(shí)要與國(guó)際先進(jìn)研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)合作，共享技術(shù)成果和經(jīng)驗(yàn)，加速我國(guó)海上光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。政策方面，可以制定涵蓋技術(shù)、環(huán)保、安全等方面的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)提供明確的發(fā)展方向和依據(jù)，提高投資者信心。同時(shí)，還可提供激勵(lì)措施，如稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼政策等，鼓勵(lì)企業(yè)投入海上光伏項(xiàng)目研發(fā)和建設(shè)。

在受訪人士看來(lái)，除了技術(shù)、政策、資金等方面的支持，在海上光伏項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)施中，相關(guān)部門(mén)還需充分考慮與環(huán)境的適應(yīng)性，積極探索“光伏+”融合發(fā)展模式，

推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與互補(bǔ)延伸。

事實(shí)上，光伏發(fā)電與漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合已在多地開(kāi)展探索。例如，2022年12月，浙江省自然資源廳發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范光伏項(xiàng)目用海管理的意見(jiàn)（試行）》提出，支持在已開(kāi)發(fā)利用的養(yǎng)殖用海等適宜區(qū)域開(kāi)展立體分層設(shè)權(quán)，推廣生態(tài)友好型“漁光互補(bǔ)”等立體開(kāi)發(fā)模式；2023年8月，山東省印發(fā)的《山東省擴(kuò)大內(nèi)需三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》提出，加快打造山東半島海上風(fēng)電基地，建設(shè)“環(huán)渤海”和“沿黃海”海上光伏基地，研究探索“風(fēng)光同場(chǎng)”海上清潔能源開(kāi)發(fā)模式。

“一方面，要持續(xù)做好資源統(tǒng)籌規(guī)劃與有序開(kāi)發(fā)布局工作，結(jié)合城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)發(fā)展的整體規(guī)劃、電力負(fù)荷預(yù)測(cè)、灘涂資源的階段投放，對(duì)海上光伏發(fā)展區(qū)域、時(shí)間、進(jìn)程進(jìn)行合理布局；另一方面，光伏企業(yè)要主動(dòng)摸索出一條可持續(xù)發(fā)展的復(fù)合利用之路，將光伏與灘涂環(huán)境、海洋環(huán)境有機(jī)結(jié)合，打通海上牧場(chǎng)、風(fēng)光同場(chǎng)兼容發(fā)展之路。”上述正泰新能源海涂光伏相關(guān)負(fù)責(zé)人建議。

原標(biāo)題：審批管理更趨嚴(yán)格 海上光伏何去何從