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各州(市)國土資源局、發(fā)展改革委：
為進一步貫徹落實《國務院關于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2013〕24號)、青海省人民政府辦公廳《關于促進青海光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的實施意見》(青政辦〔2014〕53號)和國土資源部、國家發(fā)展改革委、科技部、工信部、住建部、商務部《關于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》(國土資規(guī)〔2015〕5號)要求，促進光伏等新能源產(chǎn)業(yè)“十三五”期間健康持續(xù)發(fā)展，經(jīng)省政府同意，就我省保障光伏等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地提出如下意見：

各地要依據(jù)項目建設時序，統(tǒng)籌考慮光伏等新能源產(chǎn)業(yè)用地計劃，及時安排年度新增建設用地指標，對光伏等新能源項目用地要做到應保盡保。鼓勵使用荒山、荒地、荒灘、荒漠化土地等“四荒地”建設光伏等新能源項目，科學合理使用荒漠化草地、林地，少占或不占牧草地和林地，禁止占用耕地、水源地和水源涵養(yǎng)林。

對利用“四荒地”和柴達木盆地、海南共和塔拉灘等地區(qū)荒漠化草地、林地建設光伏等新能源項目的，項目永久性建(構)筑物和硬化土地等確需轉為建設用地部分，配置年度新增建設用地計劃指標，并依法按建設用地辦理手續(xù);對占用除荒漠化草地、林地外的牧草地和林業(yè)等農(nóng)用地的，項目永久性建(構)筑物、光伏(風電)陣列基座和硬化土地等改變原土地形態(tài)的用地部分，配置年度新增建設用地計劃指標，并依法按建設用地辦理手續(xù)。不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類認定、管理，在年度土地變更調查時作出標注。

二、采取差別化的供地政策

光伏等新能源項目使用“四荒地”和柴達木盆地、海南共和塔拉灘等地區(qū)荒漠化草地、林地建設光伏等新能源項目的，可采取劃撥方式供地。鼓勵以租賃方式或先租后讓、租讓結合方式供應土地，其中以先租后讓等方式供應土地涉及招拍掛的，招拍掛程序也可在租賃供應時實施，租賃期滿符合條件的可轉為出讓土地。以出讓方式供應土地的，在用地單位自愿的情況下，可按一定年期進行彈性出讓，土地出讓金可按《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》等相關規(guī)定執(zhí)行，彈性出讓(租賃)年限不得超過該項目最高生命周期。

三、支持分布式光伏項目建設

鼓勵盤活存量土地建設分布式光伏項目，對學校、醫(yī)院、黨政機關、企事業(yè)單位、居民社區(qū)等利用建(構)筑物和原有建設用地建設分布式光伏等新能源項目，在不改變土地用途的前提下，不再辦理用地報批手續(xù)。

四、嚴格用地管理

各地要依法規(guī)范光伏等新能源項目征地程序，創(chuàng)新工作方法，確保被征(租)地農(nóng)牧民群眾合法權益，征(占)土地的，應按項目占地面積、類型、補償標準進行征地補償，并繳納被征地農(nóng)牧民社會養(yǎng)老保險，補償安置不到位的，一律不得組織用地報批。

光伏等新能源項目建設用地的出讓(租賃)、劃撥使用年限最高不超過25年，土地使用權年限屆滿，土地使用者需要繼續(xù)使用土地的，應當于屆滿前1年內(nèi)申請續(xù)期;使用年限屆滿，土地使用者未按規(guī)定要求申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲得批準的，土地使用權無償收回。

本意見自2016年10月1日起執(zhí)行，有效期5年。