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政府工作報告
——2024年1月25日在翁牛特旗
第十八屆人民代表大會第三次會議上
旗長 孟和
各位代表：
現(xiàn)在，我代表旗人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2023年工作回顧
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉段后經濟恢復發(fā)展的一年。一年來，旗人民政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，在上級黨委、政府和旗委的堅強領導下，在旗人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，聚焦辦好“兩件大事”，統(tǒng)籌做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，全旗經濟社會發(fā)展邁出堅實步伐。
這一年，我們致力穩(wěn)增長、抓運行，綜合實力實現(xiàn)新提升。牢牢堅持發(fā)展是第一要務，建立健全經濟運行、項目建設、招商引資等工作調度機制，有力促進經濟發(fā)展持續(xù)向好。全旗地區(qū)生產總值完成181.1億元，增長4.5％；500萬元以上固定資產投資完成53.5億元，增長15％；規(guī)上工業(yè)增加值增速達到7.9％；社會消費品零售總額完成38億元，增長9.4％；一般公共預算收入和支出達到9.5億元、58.7億元，分別增長94％和33％；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入達到36126元和16317元，分別增長5.1％和7.8％。實施投資5000萬元以上重點項目56個，組建5支招商攻堅小分隊，舉辦2023年“赤子家鄉(xiāng)行”暨新能源產業(yè)招商推介會，全年簽約落地招商項目57個，協(xié)議總投資136億元。投放中小微企業(yè)貸款36.8億元，為市場主體減稅降費1.2億元。全旗金融機構存貸款余額達到216億元和170億元，分別增長20％和25％。
這一年，我們致力揚優(yōu)勢、促轉型，產業(yè)發(fā)展取得新突破。工業(yè)經濟擴量提質，全年實施投資5000萬元以上重點工業(yè)項目19個，完成投資33.1億元。“新能源倍增行動”全面啟動，總裝機規(guī)模206.1萬千瓦的5個新能源項目開工建設，大唐20萬千瓦、中廣核10萬千瓦風電全容量并網發(fā)電，在全市率先啟動科爾沁沙地生態(tài)治理新能源基地標準地試點項目。恒都5萬噸牛肉精深加工、華澳廣源多金屬礦、鑫旺礦業(yè)鉛鋅采選等項目加快推進，中藜高科藜麥、明陽農產品精深加工、赤承新能風機塔筒、遠景智能總裝基地、博德維氣膜、銳能礦業(yè)鉛鋅采選等項目竣工投產。中糧家佳康等7家企業(yè)升規(guī)入統(tǒng)，雙成重工等6家企業(yè)實現(xiàn)盤活重組。投資2.3億元實施開發(fā)區(qū)5個基礎設施工程，新建盤活標準化廠房17.1萬平方米，園區(qū)總產值88.4億元、稅收1.35億元，分別增長38％和35％。現(xiàn)代農牧業(yè)加速升級，有效應對春季嚴重旱情，糧食作物播種面積435.6萬畝，新建和改造提升高標準農田20萬畝，保護性耕作5.5萬畝，深松作業(yè)整地12萬畝，糧食產量穩(wěn)定在25億斤以上，超額完成生物育種產業(yè)化應用試點任務。全年出欄肉牛26萬頭、肉羊120萬只、生豬220萬口，建成畜禽良種繁育基地4處，申報國家級核心育種場1處，打造全旗首家動物診療中心暨校地合作實訓基地。奶制品倉儲中心主體完工，新府奶牛養(yǎng)殖基地加快推進，中糧家佳康GGP場、源新園牧場、眾信牲畜交易中心建成投用。成立地方特色乳制品產業(yè)協(xié)會，培育肉牛托養(yǎng)中心26處、專業(yè)合作社和養(yǎng)殖大戶47家、家庭牧場252個、肉牛養(yǎng)殖專業(yè)村12個。全旗農畜產品加工轉化率達到75％，畜禽糞污資源化利用率達到87％。“翁牛特小米”通過名特優(yōu)新農產品認證，翁旗被認定為全國供銷合作社綠色農資升級行動試點旗縣、自治區(qū)級玉米制種大縣，榮獲“中國蕎麥之都”稱號。三產服務業(yè)提標增效，打造精品旅游路線8條，玉龍沙湖“沙漠小英雄”營地、群眾藝術館、阿日善旅游合作社投入使用?！段膛Ｌ鼗槎Y》紀錄片制作完成，《諾恩吉雅》實景劇入選自治區(qū)第一批重點培育旅游演藝精品名錄。成功舉辦“少年那達慕·沙漠小英雄”全國大賽、沙漠汽車越野挑戰(zhàn)賽、文冠花文化旅游節(jié)、全民運動會、慶國慶演唱會等文旅賽事活動，承辦全區(qū)烏蘭牧騎月及學創(chuàng)演主題匯報演出。全年累計接待游客253萬人次、實現(xiàn)旅游收入33億元，分別增長65.4％和57.1％。積極開展房交會、夜經濟、惠民暖企等促消費活動，拉動消費3.8億元。新增上限入統(tǒng)商貿企業(yè)12家。建成“翁牛特優(yōu)選”電商直播基地，跨境電商業(yè)務實現(xiàn)“零突破”。
這一年，我們致力抓保護、強治理，生態(tài)環(huán)境得到新改善。在全市率先打響科爾沁沙地殲滅戰(zhàn)“第一槍”，實施全區(qū)首個“以工代賑”防沙治沙項目。全年完成沙地綜合治理27萬畝、林草建設任務10.6萬畝。中國文冠果生態(tài)科普館建成完工，承辦第三屆大中亞地區(qū)林業(yè)部長級會議代表團調研活動。中央環(huán)保督察反饋問題加快整改，啟動興陽熱力燃煤鍋爐超低排放改造，園區(qū)污水處理廠、紫城生活垃圾處理廠主體完工。深化落實河湖長制、林長制，以河養(yǎng)河、林草執(zhí)法體系重塑等工作取得積極成效。強力整治西拉沐淪河違法侵占河道行為，清除攔河壩105道、1.2萬米。翁旗被認定為全國節(jié)水型社會建設達標縣。
這一年，我們致力補短板、促協(xié)調，城鄉(xiāng)建設展現(xiàn)新面貌。編制完成《烏丹城區(qū)北片區(qū)規(guī)劃》，西拉沐淪大街一期、新華街改造等工程建成通車，全寧路改造、玉龍路以西基礎配套等項目加快建設。濱河C區(qū)二期、雅棠居小區(qū)竣工開售，水岸春城三期、北大廟住宅小區(qū)開工建設，推進老舊小區(qū)改造39個。新改建城區(qū)公廁4座，治理背街小巷5條，新增公共停車位1703個，更新改造各類管網7.6公里。順利通過國家衛(wèi)生縣城復審，廣德公鎮(zhèn)成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)。投入各類銜接資金3.2億元，實施鄉(xiāng)村振興項目96個，完成戶廁改建3500戶。京蒙協(xié)作、央企定點幫扶持續(xù)深化，完成消費幫扶10.4億元。省道304線大興至海拉蘇段全線貫通，S28烏丹至天山高速、省道210線、赤大白鐵路客運改造等項目加快推進，烏白公路申報“全國十大最美農村公路”。巴奈阜500千伏輸電線路、西拉沐淪220千伏輸變電、西場—紫城220千伏線路、北郊等3座66千伏變電站改造工程有序實施。少郎河水環(huán)境綜合治理、西拉沐淪河防洪治理、大興灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等工程扎實推進。新建5G基站221座。
這一年，我們致力兜底線、惠民生，社會事業(yè)邁上新臺階。全年民生支出42.5億元，同比增長20％。烏丹二中宿舍樓及食堂、大興小學宿舍樓、海拉蘇幼兒園等17個教育項目順利竣工，完成15所農村牧區(qū)學校清潔能源供暖改造。教育布局優(yōu)化調整實現(xiàn)“破題”，烏丹二小、七小完成合并，撤并30人以下小學及幼兒園7個。成功設立全旗教育發(fā)展基金會。疾控中心、治未病中心、應急醫(yī)療救治中心等項目全部完工，紫城社區(qū)醫(yī)養(yǎng)服務中心加快推進，橋頭衛(wèi)生院與赤峰市中蒙醫(yī)院緊密型醫(yī)共體試點工作成效明顯，全旗第一家民營醫(yī)療機構蒙康蒙醫(yī)醫(yī)院開診營業(yè)。老年養(yǎng)護院、北山公墓骨灰堂建設完工，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務中心7家、村級養(yǎng)老服務站42個，完成老年人家庭適老化改造1013戶。旗烈士陵園晉升為市級烈士紀念設施。旗級零工市場建成投用，全年新增各類就業(yè)3111人，農牧民轉移就業(yè)6.3萬人。制定出臺人才引進若干優(yōu)惠政策，招錄引進各類人才401人。發(fā)放各類救助補助資金11.4億元。
這一年，我們致力抓改革、優(yōu)環(huán)境，經濟社會釋放新活力。“放管服”改革持續(xù)深化，“兩優(yōu)”專項行動扎實推進，一件事一次辦、預約延時辦、幫辦代辦、全區(qū)通辦等工作成效顯著，“最多跑一次”實現(xiàn)全覆蓋。穩(wěn)步推進政務服務向基層、園區(qū)延伸，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)90項、開發(fā)區(qū)103項政務服務事項實現(xiàn)“就近辦”。創(chuàng)新推行“分階段施工許可”“單棟驗收”“驗登合一”等審批服務模式。12345熱線“五率”位居全市前列。國企改革縱深推進，4家旗屬國有企業(yè)上繳國有資本經營收益1054萬元，成功申報實施全區(qū)首個融資規(guī)模最大的“盤活存量資產”項目，爭取農發(fā)行貸款7.9億元。深化農村牧區(qū)改革，完成農業(yè)水價改革30萬畝，44個嘎查村開展“三變”改革，10家“三位一體”為農服務公司實體化運行，全區(qū)、全市農村牧區(qū)綜合改革現(xiàn)場會均在翁旗召開。常態(tài)化推進“五個大起底”行動，消化處置批而未供土地309畝、閑置土地468畝，完成首宗農村集體經營性建設用地入市交易。
這一年，我們致力防風險、保穩(wěn)定，安全大局得到新鞏固。成立9個安全專業(yè)委員會，制定舉報獎勵、警示約談等制度機制，累計排查整改安全隱患2465條。積極推行信訪代辦制，強力整治非正常上訪行為，中聯(lián)辦、自治區(qū)交辦的51個信訪事項全部辦結。深入開展“三查一控”專項行動，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。“反詐APP”安裝工作成效明顯，電詐案件同比下降42.7％，損失金額同比下降50％。承辦全區(qū)公安機關派出所警務機制改革現(xiàn)場會。健全完善旗鄉(xiāng)村三級民族工作體系，賽沁塔拉嘎查被評為全區(qū)民族團結進步示范單位，紅色文獻展覽館入選赤峰市鑄牢中華民族共同體意識教育實踐基地。統(tǒng)籌做好食品藥品、防汛抗旱、森林草原防滅火等公共安全工作，社會大局保持和諧穩(wěn)定。
這一年，我們致力講政治、轉作風，行政效能實現(xiàn)新提高。認真落實黨的二十大精神，堅持黨的全面領導，深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，政府自身建設切實加強。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議124件、政協(xié)委員提案150件。“八五”普法深入開展，依法行政水平有效提升。累計爭取上級各類資金51.3億元，化解政府債務5.4億元，按要求完成拖欠企業(yè)賬款清償工作。啟動第五次全國經濟普查。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，公共資源交易領域“以案促改”工作取得積極成效。著力解決“三多三少三慢”問題，黨風政風行風持續(xù)好轉。國防動員、人民防空、退役軍人、外事僑務、民族宗教、審計統(tǒng)計、檔案史志、氣象地震等工作取得新成績，婦女兒童、老年人、青少年、殘疾人、工會、科協(xié)、慈善、紅十字等事業(yè)實現(xiàn)新進步。
各位代表，過去的一年，我們接續(xù)奮斗、砥礪前行，經歷了風雨洗禮，也取得了沉甸甸的收獲！這得益于以習近平同志為核心的黨中央掌舵領航和科學指引，得益于上級黨委、政府、旗委的堅強領導和把關定向，得益于旗人大、旗政協(xié)的有效監(jiān)督和鼎力支持，得益于全旗各族干部群眾的頑強拼搏和團結奮斗。在此，我代表旗人民政府，向全旗廣大干部群眾，向所有關心、支持、參與翁牛特旗建設發(fā)展的各界人士和朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，全旗發(fā)展還存在一些不容忽視的困難和問題：一是受國內外大環(huán)境和不確定因素影響，保持經濟穩(wěn)定增長的壓力較大。二是產業(yè)結構不優(yōu)、發(fā)展不夠充分，一產不強、二產不大、三產不活的問題仍然存在。三是財政收支矛盾突出，財稅增長點培育不足，“三保”壓力持續(xù)加大。四是民生保障還有短板，基礎設施建設仍需加強，社會治理效能有待進一步提升。五是部分干部“有解思維”不夠、“爭先晉位”意識不強，不敢為、不愿為、不善為等現(xiàn)象時有發(fā)生，黨風廉政建設任重而道遠。對于這些問題，我們將勇于面對、迎難而上，采取有力有效措施，加快予以解決。
二、2024年重點工作
2024年是新中國成立75周年，是實施“十四五”規(guī)劃的關鍵一年，做好全年各項工作意義重大。
今年政府工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對內蒙古的重要指示精神，貫徹落實自治區(qū)、赤峰市和旗委決策部署，以黨建為引領，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持發(fā)展是第一要務，緊緊圍繞完成好習近平總書記交給內蒙古的五大任務和全方位建設模范自治區(qū)兩件大事，按照自治區(qū)“闖新路、進中游”目標和赤峰市“爭先晉位”要求，扎實做好“東部治沙、西部治土、中部抓園區(qū)、全域搞旅游”的具體實踐，做強一產、做大二產、做活三產，加快推進全旗經濟社會高質量發(fā)展、富民強旗現(xiàn)代化建設。
主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長7.5％左右，固定資產投資增長35％左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速達到7％左右，社會消費品零售總額增長7.5％左右，一般公共預算收入增長8％左右，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長7％和8.5％左右。
圍繞完成上述目標，今年重點做好八個方面工作。
（一）聚焦新型工業(yè)化，全力壯大工業(yè)經濟總量
全鏈條發(fā)展新能源產業(yè)。搶抓新能源快速發(fā)展的歷史性機遇，緊抓快干推進國峰、遠景等5個續(xù)建新能源項目建設，力爭華能170萬千瓦、中廣核100萬千瓦、大唐100萬千瓦3個新能源大基地項目落地開工。加強新能源轉化利用，啟動實施園區(qū)增量配電網，推動100萬噸新材料合金綠色供電項目開工建設，全力引進更多先進綠色高載能項目，提高新能源就地消納比例。加快推進赤承新能風機塔筒二期、雙圓新能源裝備制造等項目建成投產，爭取金風科技儲能設備、老舊風電機組循環(huán)經濟產業(yè)園等項目落地實施，協(xié)助企業(yè)擴大生產、開拓市場，打造新能源裝備制造產業(yè)集群。
狠抓工業(yè)重點項目建設。全年實施重點工業(yè)項目20個以上。加快新材料、裝備制造產業(yè)發(fā)展，推動國悅可降解地膜、威斯索伯醫(yī)藥包裝材料、道然生物飼料添加劑、南京偉皓垃圾焚燒設備、源發(fā)特種手套生產等項目建成投產。深入實施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，加強與中國寶武、山東黃金、鴻唯實業(yè)等洽談合作，扎實推進深部探礦增儲和礦產資源整合，加快華澳廣源擴建、鑫旺礦業(yè)、盛地礦業(yè)鉛鋅采選等項目建設，積極推動庚金礦業(yè)荷爾勿蘇—青石洞子有色金屬、華川礦業(yè)解放營子貴金屬、和甲公司螢石等礦產資源整合，力爭在礦業(yè)開發(fā)上實現(xiàn)新突破。
夯實工業(yè)園區(qū)平臺基礎。全力推動園區(qū)增加冶金主導產業(yè)，優(yōu)化調整園區(qū)總體規(guī)劃和產業(yè)規(guī)劃，提高園區(qū)招商引資吸引力和競爭力。加強園區(qū)基礎設施建設，新建盤活標準化廠房10萬平方米以上，強化園區(qū)供水供熱供氣、污水處理等配套保障。加快推進凌志公司破產重整，協(xié)調京藍沐禾恢復生產，盤活停產停建企業(yè)3家以上，力爭園區(qū)總產值突破100億元。
（二）聚焦農牧業(yè)現(xiàn)代化，加快建設農牧業(yè)強旗
全面抓好農牧業(yè)生產。按照“綠色有機、技術先進、三產融合、數(shù)字化賦能”的發(fā)展方向，統(tǒng)籌做好“地、水、種和糧、肉、奶”文章。深化落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，實施高標準農田20萬畝，落實保護性耕作5萬畝、深松作業(yè)整地12萬畝，保障糧食播種面積穩(wěn)定在400萬畝以上，建設翁旗現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)。大力發(fā)展設施農牧業(yè)、智慧農牧業(yè)、生態(tài)農牧業(yè)，因地制宜發(fā)展冷涼蔬菜，創(chuàng)建自治區(qū)現(xiàn)代農牧業(yè)產業(yè)園。加快推進種業(yè)振興，打造蒙東玉米制種基地，積極申報國家級轉基因玉米制種大縣。深入推進“增牛優(yōu)羊、增禽優(yōu)豬”，實施優(yōu)質肉牛提質增效工程，年內培育肉牛托養(yǎng)中心25處、專業(yè)合作社和養(yǎng)殖大戶40家、家庭牧場240個，打造肉牛養(yǎng)殖專業(yè)村10個以上。實施絨山羊“繁育推”產業(yè)基地項目，擴面推進“薩杜蒙”肉羊引進試點，新建種羊場4處，力爭肉牛、肉羊、生豬存欄分別達到40萬頭、160萬只、150萬口。扎實推進“三變”改革和“三位一體”，推動農村牧區(qū)產權交易服務平臺建成投用，不斷發(fā)展壯大嘎查村集體經濟，帶動農牧民節(jié)本增收。
積極延伸農牧業(yè)產業(yè)鏈條。聚焦實現(xiàn)“糧頭食尾”“農頭工尾”，以工業(yè)化思維謀劃農牧業(yè)發(fā)展，著力打造“10條產業(yè)鏈”。加快實施恒都肉牛全產業(yè)鏈集群項目，推動凱峰商貿食用油及蕎麥深加工、富興稻谷產業(yè)融合發(fā)展等項目建成投產。全力推進新府奶牛養(yǎng)殖基地、奶制品倉儲中心投入運營，制定全旗奶食品區(qū)域團體標準，探索實行“統(tǒng)一奶源、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售”發(fā)展模式，促進全旗奶業(yè)振興。加大農牧業(yè)龍頭企業(yè)引進培育力度，年內培育認定自治區(qū)級龍頭企業(yè)1家、市級龍頭企業(yè)2家，力爭主要農畜產品加工轉化率達到75.5％。
著力提升農畜產品品質。深化與中國農業(yè)大學、內蒙古農業(yè)大學等高等院校、科研院所合作，對接實施品種改良、農牧業(yè)廢棄物資源化利用等項目，提高農牧業(yè)發(fā)展水平。充分發(fā)揮為農服務公司、動物診療中心作用，擴大社會化服務覆蓋面。加大品牌創(chuàng)建力度，推動“翁牛特葵花”通過名特優(yōu)新農產品認證、“翁牛特蕎麥”“翁牛特奶酪”完成國家地理標志商標注冊。積極籌辦首屆地方特色乳制品現(xiàn)場會、“牛肉干標準化生產基地”發(fā)布會。謀劃實施“蕎麥標準化產業(yè)園”項目，全方位打造“蕎麥之都·世界蕎鄉(xiāng)”品牌。
（三）聚焦服務業(yè)多元化，持續(xù)推動服務業(yè)提檔升級
激發(fā)全域四季旅游活力。加強核心景區(qū)景點建設，啟動300公里沙漠生態(tài)旅游大環(huán)線基礎設施項目，積極開發(fā)紅山湖、寶門銀沙海等景區(qū)景點，推動玉龍沙湖創(chuàng)建5A級景區(qū)邁出實質性步伐。按照市場化思維、惠民節(jié)儉務實的原則舉辦好文冠花文化旅游節(jié)、沙漠汽車越野賽、“少年那達慕·沙漠小英雄”、紅山湖水生態(tài)旅游美食節(jié)及冬捕節(jié)等全域四季文旅賽事活動，大力發(fā)展鄉(xiāng)村游、紅色游、研學游、自駕游，切實加強文旅宣傳推介和旅游市場服務質量監(jiān)測，持續(xù)擦亮“龍鳳故里·心靈之旅”文化旅游品牌。全面啟動第四次全國文物普查，編排推出《祥哥剌吉》舞臺劇等一批優(yōu)質文藝作品，推動非遺產品傳承創(chuàng)新發(fā)展。
健全商貿物流網絡體系。開工建設全旗三級物流體系、勝嘉農副產品倉儲貿易中心等項目，圍繞高載能綠色供電項目謀劃推進保稅庫、交割庫等新業(yè)態(tài)，爭取赤峰倉儲物流基地和配套鐵路項目落地翁旗實施。加強專業(yè)市場和冷鏈倉儲項目規(guī)劃建設，升級改造一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿中心，著力打造專業(yè)市場集群。加快推進“快遞進村”工程，實現(xiàn)村級快遞服務站點全覆蓋。持續(xù)強化縣域流通服務網絡強縣建設，積極申報自治區(qū)縣域商業(yè)建設“試點縣”，全力打造服務赤峰市、面向自治區(qū)、輻射京津冀的區(qū)域物流集散中心。
積極促進各類消費。提檔升級紅山路美食一條街等特色商業(yè)街區(qū)，打造文旅集散中心等夜經濟集聚區(qū)，培育發(fā)展文娛體育、家具家電、住宿餐飲等消費增長點，充分釋放消費潛力。扎實推動優(yōu)勢產業(yè)電商化改造，鼓勵發(fā)展跨境電商，年內新增上限入統(tǒng)商貿企業(yè)5家以上，力爭3家企業(yè)獲得“內蒙古味道”公用品牌授權。規(guī)劃建設文旅康養(yǎng)融合發(fā)展產業(yè)園，培育發(fā)展銀發(fā)經濟。
（四）聚焦抓項目穩(wěn)投資，深度激發(fā)經濟發(fā)展動能
堅決打贏項目建設翻身仗。堅持項目為王，抓好政策落地，加大項目謀劃儲備力度，爭取上級更多政策資金支持。落實落細“一項目一清單”、經濟運行分析研判工作機制，聯(lián)動開展新建重點項目前期手續(xù)辦理集中攻堅行動，全面強化用地、用能、融資、用工等各類要素保障，推動項目早開工、早建設、早見效。全年實施投資5000萬元以上重點項目46個以上，完成投資86.7億元以上。
大力開展招商引資。發(fā)揚“四千四萬”精神，搶抓蒙東承接產業(yè)轉移示范區(qū)獲批戰(zhàn)略機遇，精準開展全員招商、以商招商、產業(yè)鏈招商、駐點招商，積極承接產業(yè)鏈整體轉移和關聯(lián)產業(yè)協(xié)同轉移，著力引進一批符合產業(yè)政策、契合資源優(yōu)勢、延鏈補鏈強鏈的鏈主企業(yè)、支撐項目。扎實做好協(xié)議簽訂、手續(xù)辦理、開工建設、竣工投產等全過程服務管理，不斷提高招商項目落地率和資金到位率，力爭全年引進招商項目25個以上、到位資金34億元以上。
持續(xù)創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境。以更大力度推進“放管服”改革，加強政務服務標準化、規(guī)范化、便利化建設，推動政務服務向基層延伸全覆蓋。深化商事制度、工程建設項目審批制度改革，繼續(xù)擴大投資項目承諾容缺范圍，優(yōu)化拓展幫辦代辦服務，全面打造“特好辦”政務服務品牌。大力實施誠信建設工程，加快推進社會信用體系建設，著力營造“知信、重信、守信”的信用環(huán)境。開展國企改革深化提升行動，鼓勵旗屬國企規(guī)范參與資源開發(fā)利用和產業(yè)引進發(fā)展，促進國有企業(yè)轉型升級、做大做強。扎實做好第五次全國經濟普查工作。全力搭建“政金企”對接平臺，加大信貸投放力度，積極推動威勝納米等公司上市融資。依托產業(yè)發(fā)展加快科技創(chuàng)新成果轉化利用，力爭高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)分別達到6家以上。
（五）聚焦生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，不斷擦亮生態(tài)文明底色
全力打好科爾沁沙地殲滅戰(zhàn)。弘揚“三北精神”，加快編制《翁牛特旗三北六期工程總體規(guī)劃》，拓展推廣以路治沙、喬灌草結合、封飛造并舉等經驗做法，新建都哈路、其白線、烏日線3條穿沙公路70公里，改造提升下乃林皋至阿浩線生態(tài)治沙路10公里。大力推進防沙治沙和風電光伏一體化工程，加快科爾沁沙地生態(tài)治理新能源基地（一期）項目建設，著力打造光伏治沙“翁牛特模式”。實施好內蒙古東部草原沙地綜合治理、“三北”工程等項目，全年綜合治沙25萬畝以上，完成林草建設任務13.3萬畝。健全沙地治理保護長效機制，持續(xù)鞏固防沙治沙成果，打造全國防沙治沙綜合示范區(qū)樣板工程。
加強生態(tài)環(huán)境保護治理。統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，扎實推進中央環(huán)保督察反饋問題整改，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。新建餐廚垃圾處理廠1座，完成興陽熱力燃煤鍋爐改造，推動園區(qū)污水處理廠、橋頭污水處理廠、紫城生活垃圾處理廠規(guī)范化運營。加快推進歷史遺留和無責任主體礦山治理。實行最嚴格的水資源管理制度，開展地下水取水口專項普查，嚴厲整治違法違規(guī)取水問題。深入落實河湖長制、林長制，推行舍飼半舍飼圈養(yǎng)、季節(jié)性放牧、劃區(qū)輪牧等飼養(yǎng)方式，推動禁牧休牧、草畜平衡取得新成效。
拓寬生態(tài)價值轉化路徑。按照“既要綠色植被、又要綠色能源、還要綠色發(fā)展”的思路，推動防沙治沙與新能源、牧草種植、特色養(yǎng)殖、生態(tài)旅游等產業(yè)耦合發(fā)展，努力實現(xiàn)生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化。深化與國家林草局規(guī)劃院、蒙草集團交流合作，編制全旗《生態(tài)修復治理規(guī)劃》《草產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，著力解決土地碎片化問題，推動中瀚羊草、綠田園草畜一體化等項目加快建設。持續(xù)深化“五個大起底”行動，抓好全域土地綜合整治，鞏固提升農村集體經營性建設用地入市試點成效，穩(wěn)妥推進耕地儲備庫和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目，充分釋放土地資源潛力。拓展延伸文冠果及元寶楓油茶生產加工、林下經濟、碳匯交易等林草產業(yè)鏈，全面推廣以工代賑、投工投勞等模式，讓老百姓享受更多生態(tài)建設紅利，全面打造生態(tài)美、產業(yè)興、百姓富的生態(tài)建設格局。
（六）聚焦城鄉(xiāng)融合發(fā)展，全面提升宜居宜業(yè)水平
加快推進鄉(xiāng)村振興。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，落實好防止返貧監(jiān)測幫扶機制，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。爭取銜接資金、京蒙協(xié)作和央企幫扶資金2.6億元，謀劃實施鄉(xiāng)村振興項目100個左右。學習運用“千萬工程”經驗，按照“政府主導、群眾主體、市場化運作”的思路，扎實推進人居環(huán)境整治，健全完善垃圾收運處置長效機制，新建烏敦套海、新蘇莫及周邊地區(qū)生活垃圾無害化處理項目2個、病死畜禽無害化處理廠1座、村級病死畜禽無害化收集點100個，完成戶廁改建500戶。深入開展鄉(xiāng)風文明提升行動，發(fā)揮“一約四會”作用，推動農村牧區(qū)移風易俗。
加強城市建設管理。扎實推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，謀劃實施新華街西段改造、城區(qū)排水防澇管網改造等一批基礎設施補短板工程，確保全寧路改造、玉龍路以西基礎配套、西拉沐淪大街二期等工程年內完工。加快推進新泰和、新天地、鼎盛嘉苑小區(qū)等項目建設，結合北片區(qū)規(guī)劃力爭新開發(fā)星級酒店1座、房地產項目2個，實施老舊小區(qū)改造404戶、4.7萬平方米。新建城區(qū)水沖廁所3座、治理背街小巷3條。深入開展住宅物業(yè)全覆蓋提品質三年行動，規(guī)范重要場所停車和馬路市場秩序，強力整治私搭亂建、噪音擾民等行為，不斷提升城區(qū)精細化建管水平。
強化基礎設施支撐。全力推進省道210線翁旗段、國道306線橋頭鎮(zhèn)區(qū)繞城公路、縣道216線提質改造等項目建設，確保梧桐花互通、赤大白鐵路烏丹客運站建成通車，協(xié)助推進S28烏丹至天山高速建設。推動西拉沐淪220千伏輸變電、全寧66千伏變電站建成投運，完成北郊等4座66千伏變電站改造，力爭少郎河水環(huán)境綜合治理、玉瀑水庫除險加固、大興灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、66萬畝灌區(qū)整合維修提升、4條山洪溝治理等項目全部完工。新建5G基站35座。
（七）聚焦以人民為中心，持續(xù)增進社會民生福祉
全力以赴擴大就業(yè)。深入落實就業(yè)優(yōu)先政策，發(fā)揮園區(qū)企業(yè)就業(yè)主渠道和零工市場作用，突出抓好高校畢業(yè)生、農牧民工、退役軍人等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，著力構建“全鏈條”“訂單式”就業(yè)服務體系，提升就業(yè)服務的覆蓋面和精準度。全年新增各類就業(yè)2050人，農村牧區(qū)勞動力轉移就業(yè)6.3萬人。持續(xù)做好根治欠薪工作，推動“治欠”向“防欠”轉變。
辦好人民滿意教育。統(tǒng)籌推進普通高中優(yōu)質特色發(fā)展、義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展、學前教育普及普惠發(fā)展、特殊教育拓展融合發(fā)展、職業(yè)教育提質培優(yōu)發(fā)展“五大提升行動”，狠抓校長、教師、教研三支隊伍建設，年內招錄引進高質量師資人才220人以上，持續(xù)提升教育教學質量。扎實做好國家通用語言文字推廣普及工作，全面推行使用國家統(tǒng)編教材。加快實施烏丹二小教學樓、格日僧小學宿舍樓、烏丹蒙中教輔用房等項目，謀劃新建北片區(qū)九年一貫制學校，推動幼兒園雙普達標建設，不斷優(yōu)化教育布局和學位供給。
提升醫(yī)療健康水平。深化緊密型縣域醫(yī)共體建設，完善分級診療制度，推動優(yōu)質醫(yī)療資源有效下沉，提升基層醫(yī)療服務水平。爭取全寧社區(qū)醫(yī)養(yǎng)服務中心落地實施，確保紫城社區(qū)醫(yī)養(yǎng)服務中心、康寧醫(yī)院等項目建成投用。加快推動旗中蒙醫(yī)院晉升三級中醫(yī)醫(yī)院，爭創(chuàng)全國基層中醫(yī)藥示范縣，促進中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）傳承創(chuàng)新發(fā)展。深入開展愛國衛(wèi)生運動，鞏固國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果。
全面強化社會保障。大力實施溫暖工程，建成烏丹城區(qū)集中供熱二期項目，保障群眾溫暖過冬。深入落實全民參保計劃，持續(xù)擴大養(yǎng)老、醫(yī)療、低保、臨時救助覆蓋面。加快推動老年養(yǎng)護院投入運營，爭取特困人員供養(yǎng)中心開工建設，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務中心3家、村級養(yǎng)老服務站22個，完成老年人家庭適老化改造434戶。全力推動北山公墓配套設施改造、殯儀館停車場及祭奠園等項目建成投用，力爭旗革命烈士紀念館項目落地實施，積極爭創(chuàng)自治區(qū)級烈士紀念設施。統(tǒng)籌做好文明殯葬、雙擁共建、殘疾人、婦女兒童等各項工作，保障群眾切身利益。
（八）聚焦安全發(fā)展，切實加強“平安翁旗”建設
筑牢安全生產底線。更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實推進安全生產治本攻堅三年行動，緊盯非煤礦山、消防安全、建筑施工、?；べQ、道路交通、城鎮(zhèn)燃氣、食品藥品、人員密集場所等重點行業(yè)和關鍵區(qū)域，常態(tài)化開展安全隱患大排查大整治，從嚴抓好安全生產專項巡視巡察反饋問題整改，全面提升本質安全水平。全面落實“三管三必須”，細化完善安全專業(yè)委員會工作職責和運行機制，壓緊壓實企業(yè)主體責任，健全安全生產責任體系。力爭非煤礦山安全生產重點縣摘帽退出。
提升社會治理效能。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”“浦江經驗”，全面推行信訪代辦制，進一步暢通和規(guī)范群眾訴求表達渠道。嚴格落實“三到位一處理”工作要求，依法打擊纏訪鬧訪等非正常上訪行為，努力做到事心雙解、群眾滿意。鞏固提升市域社會化治理工作成效，全面加強社會治安防控，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。充分發(fā)揮公安隊伍、駐村工作隊、基層網格員、黨員干部等作用，加大基層矛盾糾紛排查化解力度，健全完善社會治理體系，著力構建和諧社會。
鞏固民族團結大局。堅持把鑄牢中華民族共同體意識作為各項工作的主線，聚焦全方位建設“模范自治區(qū)”，深入實施各民族交往交流交融“三項計劃”，全面開展“感黨恩、聽黨話、跟黨走”群眾教育實踐活動，講好講清“六句話的事實和道理”，推動“三個離不開”“四個共同”“四個與共”“五個認同”“五觀”“七個作模范”等理念和要求在各族干部群眾心中深深扎根。依法妥善處理涉民族因素案事件，防范化解意識形態(tài)領域風險，保障各族群眾合法權益。深入挖掘民族團結進步典型事跡，把陣地用起來、典型樹起來、宣傳活起來，打造自治區(qū)級民族團結進步示范單位1個、市級示范單位12個、市級鑄牢中華民族共同體意識教育實踐基地1個，全力爭創(chuàng)全國民族團結進步示范旗。
防范化解財政金融風險。加強政府投資項目全過程監(jiān)管，進一步規(guī)范政府債務和預算管理，有序化解政府隱性債務6.1億元。牢固樹立“過緊日子”思想，嚴控“三公經費”和一般性支出，節(jié)約更多可用財力用于“三保”工作。扎實開展地方法人銀行機構不良資產清收處置工作，嚴厲打擊非法金融活動，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性金融風險底線。
三、全面加強政府自身建設
發(fā)展的重任、人民的期盼，對政府工作提出了新的更高要求。我們將時刻謹記肩負的使命，倍加珍惜人民的信任，恪盡職守、廉潔奉公，全力建設人民滿意政府。
堅決做到政治忠誠。深學細悟篤行習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。旗幟鮮明講政治，把堅持和加強黨的全面領導貫穿到政府工作的各領域、全過程，鞏固深化主題教育成果，確保上級黨委、政府和旗委各項部署要求不折不扣落實到位。
堅決做到依法行政。認真落實習近平法治思想，把政府工作全面納入法治化軌道，深入開展“八五”普法，一體推進法治翁旗、法治政府、法治社會建設。自覺接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督，按時辦復人大代表建議和政協(xié)委員提案。嚴格執(zhí)行重大行政決策程序，加大政務公開力度，推動審計、司法、統(tǒng)計等各類監(jiān)督協(xié)同貫通，確保權力在陽光下運行。
堅決做到真抓實干。堅持“說了就算、定了就干、干就快干干好”，大力弘揚“蒙古馬精神”，深化運用“四下基層”制度，大興調查研究之風，切實解決“慢粗虛”“三多三少三慢”等問題。進一步解放思想、拓寬思路，樹牢“有解思維”，做到“七個摒棄”，不為困難找借口、只為落實想辦法，推動各項工作規(guī)范、精減、提速。
堅決做到清正廉潔。堅定不移推進全面從嚴治黨，嚴格落實黨風廉政建設責任制，履行“一崗雙責”，深化“以案促改”，全面加強對重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的廉政風險防控，嚴肅查處侵害企業(yè)群眾利益的不正之風和違規(guī)違紀問題，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。持之以恒落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，改進工作作風，激揚正氣清風，以清正廉潔的政府形象贏得民心、推動發(fā)展。
各位代表！奮斗永無止境，實干鑄就未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在上級黨委、政府和旗委的堅強領導下，守正創(chuàng)新、加壓奮進，乘風破浪、揚帆起航，奮力譜寫龍鳳之鄉(xiāng)翁牛特高質量發(fā)展新篇章！
原標題：內蒙古翁牛特旗：著力打造光伏治沙“翁牛特模式”
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