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2月28日，在中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)主辦的“光伏行業(yè)2023年發(fā)展回顧與2024年形勢(shì)展望研討會(huì)”上，國(guó)家能源局新能源新能源與可再生能源司新能源處處長(zhǎng)邢翼騰在致辭中指出，2023年是光伏光伏發(fā)展史上濃墨重彩的一年，再次實(shí)現(xiàn)新的突破。

邢翼騰指出，“當(dāng)前隨著光伏技術(shù)持續(xù)進(jìn)步，成本不斷下降，光伏發(fā)電正迎來巨大的發(fā)展機(jī)遇，大規(guī)模發(fā)展。同時(shí)我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，光伏發(fā)電仍然面臨消納困難，利用率降低等諸多挑戰(zhàn)。特別是要清醒的認(rèn)識(shí)2023年光伏新增裝機(jī)大幅增長(zhǎng)，是在光伏產(chǎn)業(yè)上游價(jià)格超預(yù)期下跌，后疫情時(shí)代電站建設(shè)加速以及風(fēng)光大基地項(xiàng)目集中投產(chǎn)等多重因素疊加基礎(chǔ)上出現(xiàn)了超常規(guī)的增長(zhǎng)。這樣大的增長(zhǎng)不是一種常態(tài)，要清醒的認(rèn)識(shí)到，2024年全行業(yè)的首要任務(wù)就是要確保穩(wěn)定健康發(fā)展，防止大起大落”。

對(duì)此，邢翼騰提出了三點(diǎn)建議。

一是堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。希望企業(yè)牢牢抓住創(chuàng)新為核心競(jìng)爭(zhēng)力，所以控制擴(kuò)展節(jié)奏，不斷增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

二要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，推動(dòng)光伏發(fā)電更好融入新型電力系統(tǒng)。充分利用上游成本下降騰出的空間，合理承擔(dān)系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本，不斷提高系統(tǒng)友好性。

三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，促進(jìn)分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展。我們正在組織研究修訂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理辦法，將進(jìn)一步促進(jìn)分布式光伏又好又快發(fā)展，部分分布式高速快速增長(zhǎng)地區(qū)正在結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，有針對(duì)性的研究出臺(tái)相關(guān)政策措施。

發(fā)言全文如下：

剛剛過去的2023年，是光伏發(fā)展史上濃墨重彩的一年，再次實(shí)現(xiàn)新的突破。習(xí)近平總書記在2024年新年賀詞中說“新能源汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品給中國(guó)制造增添了新亮色”。

在累計(jì)裝機(jī)規(guī)模方面，連續(xù)突破4億、5億、6億千瓦三個(gè)臺(tái)階，達(dá)到6.1億千瓦，同比增長(zhǎng)55%；在新增裝機(jī)方面，首次突破2億千瓦，超過全球新增光伏裝機(jī)的50%；在裝機(jī)結(jié)構(gòu)方面，分布式光伏累計(jì)裝機(jī)達(dá)到2.54億千瓦，占比達(dá)到42％，較2020年提高11個(gè)百分點(diǎn)，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

在產(chǎn)業(yè)技術(shù)方面，硅料、硅片、電池、組件等各環(huán)節(jié)的產(chǎn)能產(chǎn)量繼續(xù)保持全球的絕對(duì)引領(lǐng)地位，技術(shù)持續(xù)創(chuàng)新，迭代升級(jí)。以上這些成績(jī)都是在座各位和全行業(yè)共同努力的結(jié)果！

面對(duì)行業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù)新要求，2023年我們不斷完善發(fā)展政策與發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。我們推動(dòng)將修訂《可再生能源法》列入十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃第一類項(xiàng)目。印發(fā)《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》等文件，進(jìn)一步完善行業(yè)管理。出臺(tái)《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》，明確將分布式光伏納入綠色電力證書核發(fā)范圍。全力推進(jìn)大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，第一批基地大部分項(xiàng)目已建成投運(yùn)，第二批、第三批正在積極推進(jìn)。開展分布式光伏接入電網(wǎng)承載力及提升措施評(píng)估試點(diǎn)工作，著力解決分布式光伏接網(wǎng)受限等問題。啟動(dòng)實(shí)施全國(guó)首個(gè)流域水風(fēng)光一體化基地規(guī)劃，為光伏發(fā)電進(jìn)一步拓展發(fā)展空間和應(yīng)用場(chǎng)景。

當(dāng)前，隨著光伏技術(shù)持續(xù)進(jìn)步，成本不斷下降，光伏發(fā)電正迎來巨大的發(fā)展機(jī)遇，大規(guī)模發(fā)展正成為新常態(tài)。同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，光伏發(fā)電仍面臨消納困難、利用率降低等諸多挑戰(zhàn)。

特別是要清醒認(rèn)識(shí)，2023年光伏新增裝機(jī)大幅增長(zhǎng)是在光伏產(chǎn)業(yè)上游價(jià)格超預(yù)期下跌、后疫情時(shí)代電站建設(shè)加速以及風(fēng)光大基地項(xiàng)目集中投產(chǎn)等多重因素疊加基礎(chǔ)上出現(xiàn)的超常規(guī)增長(zhǎng)。2024年全行業(yè)的首要任務(wù)就是要確保穩(wěn)定健康發(fā)展，防止大起大落。借此機(jī)會(huì)，提出幾點(diǎn)工作建議：

一是堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。近三年來我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)格經(jīng)歷了過山車式的變化，一方面這是市場(chǎng)供需的充分反映，但另一方面也反映了我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)鏈的韌性不足。尤其是行業(yè)出現(xiàn)了投資過熱、盲目擴(kuò)張的苗頭，企業(yè)間打價(jià)格戰(zhàn)，對(duì)國(guó)內(nèi)和海外市場(chǎng)均造成較大影響，嚴(yán)重影響行業(yè)健康發(fā)展。

希望企業(yè)牢牢抓住創(chuàng)新這一核心競(jìng)爭(zhēng)力，合理控制擴(kuò)產(chǎn)節(jié)奏、不斷增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，不斷發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，不斷加強(qiáng)行業(yè)自律，確保產(chǎn)品質(zhì)量，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，共同維護(hù)好過去多年來行業(yè)建立起的優(yōu)勢(shì)和聲譽(yù)。

也希望行業(yè)協(xié)會(huì)能夠牽頭建立產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測(cè)平臺(tái)，及時(shí)跟蹤發(fā)布產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)能、產(chǎn)量、價(jià)格指數(shù)等重要市場(chǎng)信息，引導(dǎo)和促進(jìn)行業(yè)理性投資、健康發(fā)展。

二是要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，推動(dòng)光伏發(fā)電更好融入新型電力系統(tǒng)。作為裝機(jī)規(guī)模第二大電源，光伏行業(yè)肩上的責(zé)任更大，面臨的壓力更大，要主動(dòng)適應(yīng)系統(tǒng)，積極融入系統(tǒng)，充分利用上游成本下降騰出的空間合理承擔(dān)系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本，不斷提升系統(tǒng)友好性，促進(jìn)低成本能源轉(zhuǎn)型。

要做好新能源更大規(guī)模、更高比例進(jìn)入電力市場(chǎng)的準(zhǔn)備。特別是2023年11月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)工作的通知》明確指出，“分布式新能源裝機(jī)占比較高的地區(qū)，推動(dòng)分布式新能源上網(wǎng)電量參與市場(chǎng)，探索參與市場(chǎng)的有效機(jī)制”。希望行業(yè)做好充分準(zhǔn)備，積極參與。

三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，促進(jìn)分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展。分布式光伏作為我國(guó)實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)特別是中東南部地區(qū)綠色低碳發(fā)展的重要抓手，近年來得到長(zhǎng)足發(fā)展。但是快速發(fā)展過程中，也逐步出現(xiàn)一些成長(zhǎng)中的煩惱，比如因接入量大帶來電力設(shè)備重載和電壓越限問題，因配電網(wǎng)電力消納不足向主網(wǎng)反送問題，因全額收購(gòu)基本不承擔(dān)系統(tǒng)調(diào)節(jié)帶來的不公平問題，因戶用光伏備案不規(guī)范帶來了后期運(yùn)行維護(hù)甚至侵害老百姓利益風(fēng)險(xiǎn)等等。

國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局已經(jīng)出臺(tái)關(guān)于配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的政策文件，努力提高配電網(wǎng)接入分布式電源的承載力。我們正在組織研究修訂《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理辦法》，將進(jìn)一步促進(jìn)分布式光伏又好又快發(fā)展。部分分布式光伏快速增長(zhǎng)的地區(qū)正在結(jié)合本地實(shí)際，有針對(duì)性地研究出臺(tái)相關(guān)政策措施。

各有關(guān)方面要根據(jù)形勢(shì)變化，創(chuàng)新調(diào)整開發(fā)模式，規(guī)范備案、建設(shè)、并網(wǎng)和運(yùn)維，確保光伏發(fā)電系統(tǒng)安全可靠運(yùn)行，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，杜絕因農(nóng)民利益受損影響全行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展情況發(fā)生。同時(shí)，各地研究出臺(tái)政策，也要多方聽取意見，充分考慮存量、增量，謹(jǐn)防“一刀切”停止備案等情況，避免產(chǎn)生過度收縮效果，促進(jìn)行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

各位領(lǐng)導(dǎo)，各位專家，黨的二十大報(bào)告提出，“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，深入推進(jìn)能源革命，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系”。今年也是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，我們將與各位行業(yè)同仁一道堅(jiān)定發(fā)展信心，完善發(fā)展政策，持續(xù)推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模、更高比例、更高質(zhì)量躍升發(fā)展，為我國(guó)如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)貢獻(xiàn)更大力量。 

原標(biāo)題：國(guó)家能源局邢翼騰：正在組織研究修訂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理辦法