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黨的十八大以來，我國積極參與全球環(huán)境與氣候治理，為應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)做出了重大戰(zhàn)略部署。全國碳市場(chǎng)自啟動(dòng)以來發(fā)展迅速，成為我國溫室氣體減排和綠色轉(zhuǎn)型的重要平臺(tái)。截至目前，全國碳市場(chǎng)已完成兩個(gè)履約周期，市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)，為我國雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、推動(dòng)全社會(huì)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)揮了重要作用。

目前中國核證自愿減排量（CCER）市場(chǎng)雖已重啟，但CCER方法學(xué)的發(fā)布數(shù)量較少，大量碳減排項(xiàng)目未參與碳市場(chǎng)；控排企業(yè)可使用CCER抵銷碳排放配額清繳的比例較低，市場(chǎng)主體參與碳市場(chǎng)自愿交易的積極性較差，碳市場(chǎng)活躍度偏低；民間市場(chǎng)主體缺乏參與碳市場(chǎng)自愿交易的途徑，且可參與的交易品種和管理制度不明確；缺乏有效運(yùn)用全國碳市場(chǎng)應(yīng)對(duì)歐美碳關(guān)稅壁壘的政策研究和措施，增加了出口貿(mào)易的碳風(fēng)險(xiǎn)；國內(nèi)綠電、綠證市場(chǎng)與碳市場(chǎng)脫節(jié)，需求潛力激發(fā)不足。

為推動(dòng)我國碳市場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展，降低出口企業(yè)的碳稅風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定我國對(duì)外貿(mào)易的基本面，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和，提出以下建議：

一、擴(kuò)大自愿減排交易覆蓋范圍，積極鼓勵(lì)民間市場(chǎng)主體交易

建議結(jié)合全國碳市場(chǎng)的需求，盡快增加CCER方法學(xué)的發(fā)布數(shù)量。目前僅公布了造林碳匯、紅樹林植被修復(fù)、并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電和并網(wǎng)光熱發(fā)電四種CCER方法學(xué)，仍有大量減排項(xiàng)目未被納入。建議盡快增加發(fā)布如草地碳匯、充電樁綠電、光儲(chǔ)充、綠氫等多個(gè)種類的CCER方法學(xué)，推進(jìn)CCER方法學(xué)覆蓋更多行業(yè)和領(lǐng)域的碳減排項(xiàng)目，以滿足不斷增長的碳減排需求。

建議設(shè)立國家級(jí)碳普惠管理和交易平臺(tái)，作為全國統(tǒng)一的碳普惠交易場(chǎng)所，為公眾和小微企業(yè)提供便捷、高效的碳普惠交易服務(wù)。同時(shí)配套制定出臺(tái)國家級(jí)碳普惠管理辦法，明確碳普惠交易的目標(biāo)、規(guī)則和要求，規(guī)范碳普惠市場(chǎng)的運(yùn)行管理。國家級(jí)碳普惠管理和交易平臺(tái)的設(shè)立以及碳普惠管理辦法的出臺(tái)可與CCER市場(chǎng)形成補(bǔ)充。同時(shí)，積極鼓勵(lì)民間市場(chǎng)主體參與自愿減排交易市場(chǎng)，構(gòu)建一個(gè)更加完善、活躍的碳市場(chǎng)體系。

二、堅(jiān)持碳市場(chǎng)制度的守正創(chuàng)新，進(jìn)一步健全完善全國碳市場(chǎng)

建議逐步擴(kuò)大全國碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍，盡快將電力行業(yè)之外的其他工業(yè)行業(yè)納入全國碳交易體系。建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，強(qiáng)化全國碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，完善全國碳市場(chǎng)的法規(guī)和制度建設(shè)。積極參與基于《巴黎協(xié)定》的國際碳市場(chǎng)雙邊或多邊市場(chǎng)機(jī)制的合作聯(lián)通，提升中國碳市場(chǎng)的全球影響力。

三、適度提高全國碳市場(chǎng)控排企業(yè)每年可使用CCER抵銷碳排放配額清繳的比例，加強(qiáng)綠電、綠證與碳市場(chǎng)的銜接

目前控排企業(yè)每年可使用CCER抵銷碳排放配額清繳的比例僅為5%，其在一定程度上限制了CCER的市場(chǎng)需求和企業(yè)的減排動(dòng)力。建議將CCER抵銷碳排放配額清繳的比例提升為10%，促進(jìn)CCER市場(chǎng)的活躍度，進(jìn)一步推動(dòng)自愿減排市場(chǎng)的發(fā)展。

加強(qiáng)綠電、綠證與碳核算和碳市場(chǎng)管理的銜接，將綠電、綠證納入統(tǒng)一規(guī)范的碳排放核算體系，逐步明確在重點(diǎn)排放行業(yè)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品碳排放核算制度規(guī)則中應(yīng)用綠電、綠證的具體核算方式。并盡快開展扣除綠電、綠證的修正電網(wǎng)排放因子的核算研究，以滿足不同應(yīng)用場(chǎng)景的碳核算需求。
 
原標(biāo)題：全國人大代表、陽光電源董事長曹仁賢：關(guān)于擴(kuò)大自愿減排交易范圍，進(jìn)一步健全完善碳市場(chǎng)的建議