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近年來，在國(guó)家一系列政策加持下，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，市場(chǎng)占有率逐年提高，經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)中向好，為推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型、助力脫貧攻堅(jiān)作出了積極貢獻(xiàn)。

“大型光伏電站在建設(shè)和運(yùn)行過程中給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境帶來一定影響，在一些地方甚至出現(xiàn)了光伏項(xiàng)目落地難和當(dāng)?shù)卣O(jiān)管難現(xiàn)象。”住陜?nèi)珖?guó)政協(xié)委員昝林森說，促進(jìn)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)與生態(tài)保護(hù)協(xié)同發(fā)展是當(dāng)前亟待解決的重大問題。

昝林森在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，光伏項(xiàng)目規(guī)劃布局不科學(xué)，在項(xiàng)目建設(shè)前期，部門之間沒有進(jìn)行充分溝通協(xié)調(diào)，也沒有科學(xué)評(píng)估論證區(qū)域自然資源承載能力，就將建設(shè)任務(wù)指標(biāo)盲目分配到縣（區(qū)），造成政策和用地條件受限的區(qū)域項(xiàng)目難以落地。光伏項(xiàng)目建設(shè)涉及發(fā)改、自然資源、生態(tài)環(huán)境等多個(gè)部門，由于部門之間目標(biāo)任務(wù)差異較大，監(jiān)管職責(zé)各有側(cè)重，重發(fā)展輕保護(hù)的現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致頂層政策不接“地氣”、協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，出現(xiàn)項(xiàng)目落地、監(jiān)管的“兩難境地”。

“由于光伏項(xiàng)目占地面積大，大型機(jī)械施工對(duì)地表進(jìn)行場(chǎng)平，不僅改變了原有地表形態(tài)，還對(duì)原生植被造成破壞，引起土地沙化和水土流失。”昝林森建議，注重新能源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合，根據(jù)資源狀況和立地條件分配建設(shè)任務(wù)，堅(jiān)持先規(guī)劃后布局原則，科學(xué)安排光伏項(xiàng)目新增用地規(guī)模、布局和開發(fā)時(shí)序，統(tǒng)籌兼顧好經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。由發(fā)展改革委牽頭，協(xié)調(diào)自然資源、生態(tài)環(huán)境、林草等部門，規(guī)范項(xiàng)目規(guī)劃、審批、建設(shè)、監(jiān)管等環(huán)節(jié)管理，指導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)開展光伏建設(shè)，確保項(xiàng)目既符合政策、又能落地見效。

同時(shí)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，突出綜合治理。充分考慮項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域生態(tài)承載能力，最大限度減少對(duì)林地、草原及生態(tài)功能區(qū)域的占用，強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任，探索應(yīng)用“林光互補(bǔ)”“草光互補(bǔ)”等符合生態(tài)保護(hù)要求的綠色節(jié)能、生態(tài)環(huán)保、破壞性小的光伏建設(shè)新工藝新技術(shù)新模式，推進(jìn)光伏發(fā)展與生態(tài)保護(hù)修復(fù)有機(jī)融合，助力新能源建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展。

原標(biāo)題：住陜?nèi)珖?guó)政協(xié)委員昝林森: 促進(jìn)光伏發(fā)電與生態(tài)保護(hù)協(xié)同發(fā)展