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 編者按：2011年日本東北部發(fā)生地震和海嘯，導致福島第一核電站發(fā)生事故。核電原本占日本發(fā)電量27%，事故發(fā)生后，日本立刻關停了國內(nèi)所有50座核電站，并對這些核電站進行安全監(jiān)測。可以說，這一事件成為了日本能源結構變化的一大轉(zhuǎn)折點。今年5月，日本政府宣布，包括福島核電站在內(nèi)的14座核電站退役，只留下2座繼續(xù)運行，而剩余的其他核電站將需要繼續(xù)等待獲得運行許可的權限。


日本福島核事故發(fā)生5年后，由于原本承載日本27%電力供應的核電被關停，該國試圖通過增加火力發(fā)電和清潔能源發(fā)電來彌補電力供應缺失的部分。

2013年前，盡管日本增加了液態(tài)天然氣、石油、火力發(fā)電，短期內(nèi)彌補了關閉核電造成的電力短缺，但這不僅迅速增加二氧化碳排放量，還大大提高了化石燃料的成本（主要因為燃料價格激增）。與此同時，可再生能源領域也在日本迅速興起。

2010~2015年，日本電力需求持續(xù)5年下降，從906太瓦時到797太瓦時，下降約3.7%。由于需求量的下降和可再生能源的發(fā)展，使得日本在經(jīng)歷福島核事故后，對化石燃料的進口有所減緩，進而二氧化碳排放量也有所下降。據(jù)悉，到2014年，日本碳排放首次出現(xiàn)下降。盡管當年該國GDP下降2%，日本環(huán)境部長表示，降低二氧化碳排放的關鍵是降低能源消費和通過可再生能源改善二氧化碳強度。

政策能否保證能源轉(zhuǎn)型

那么日本近年來采取的措施真的能保證該國實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型嗎？

如果觀察細致可以發(fā)現(xiàn)，日本近期正不停地修改可再生能源上網(wǎng)電價補貼政策。這個政策是2012年7月頒布的，自此，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)終于在日本獲得大力發(fā)展。

按照當時的政策規(guī)定，裝機容量規(guī)模超過100兆瓦的、商用的光伏電站，每發(fā)一度電大約可獲得43.2日元（人民幣2.8元）的補貼。經(jīng)過該政策的激勵，從2010年到2015年，日本可再生能源發(fā)電占比從10%增長到15%。這還不包括水電增長的部分———從1%增長到4.7%。此外，光伏發(fā)電成本在4年內(nèi)也獲得大幅度降低。住宅光伏發(fā)電成本每度電成本從50日元減少到30日元（人民幣1.9元）。

盡管上網(wǎng)電價補貼政策促進了日本可再生能源發(fā)展，但目前該政策已被修改，未來也將持續(xù)面臨各種挑戰(zhàn)。據(jù)了解，日本政府認為最初的補貼政策對光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過于寬松和慷慨，應該逐年遞減補貼額度。2012年，商業(yè)光伏發(fā)電每發(fā)一度電獲得43.2日元補貼，而到今年，補貼只有25.92日元了。此外，日本政府還決定，允許公共事業(yè)單位減少采用不贏利的、可再生能源發(fā)送的電力。就在前不久，日本政府決定，將頒布一套新政策規(guī)劃可再生能源發(fā)展。

結合以上情況，過去日本制定的對于光伏產(chǎn)業(yè)的激勵政策和促進辦法都幾乎被歸零。有專家預測，這種疲軟的補貼政策將不利于日本光伏發(fā)展投資。而與此同時，其他賦予高期待的可再生能源，例如地熱、小型水電、風電等技術，在日本的發(fā)展情況也仍不樂觀，但他們的補貼政策相比光伏要好些。

神秘的“基本負荷電源”

2014年，日本內(nèi)閣政府審核通過一項新修訂的《能源基本計劃》。該計劃再次對核電和燃煤發(fā)電在日本能源結構中的作用進行評估和定位，認為兩者都是“重要的基本負荷電源”，并且認為可再生能源將在一個很長的時間范圍內(nèi)逐步地取代其他能源。這個計劃同時也在日本公布的《能源長期供應與需求展望2015》報告中體現(xiàn)。報告中，日本政府計劃，到2030年增加電力需求（與2013年相比），并且公布了一組到2030年的發(fā)電占比組成比例：液體天然氣占27%、煤炭占26%、石油占23%、核電占21%，其他可再生能源占3%。

從日本公布的計劃可以看出，到2030年，日本對化石燃料的依賴還是非常嚴重的，幾乎與福島核事故發(fā)生前10年的平均水平一致。核電發(fā)電占比從27%降低到21%，其中的電力缺失幾乎都是由增加的可再生能源發(fā)電補償。

然而，剩下的20%~22%核電仍然可能存在一些問題。日本裝機總量35吉瓦的核電站，利用率達到70%時就可以滿足制定的目標。與此同時，按照核電站使用壽命和維修時間的40年年限，如果想要滿足到2030年的能源結構目標，目前裝機容量已經(jīng)達到40吉瓦的核電站屆時需要將容量減少到低于20吉瓦。即使是不再新建核電站或者延長電站壽命，也無法滿足日本政府制定的目標。此外，日本公眾強烈反對重啟核電站也對未來實現(xiàn)目標造成巨大困難。

與此相似，擴大燃煤發(fā)電規(guī)模也面臨著諸多挑戰(zhàn)。日本是極少數(shù)同意增加燃煤發(fā)電的發(fā)達國家之一。全日本目前有47座燃煤電廠（總裝機容量為22.5吉瓦）在建，多數(shù)是福島核事故后計劃新建的。專家介紹，如果這47座燃煤電廠全部完工，很容易就能夠填補減少的核電發(fā)電量，并足以阻撓潛在的可再生能源發(fā)展。日本政府忽略該燃料將會產(chǎn)生的一系列相關影響，全力支持新建燃煤電廠，并認為這是一種“穩(wěn)定、可靠”的基本負荷電源。