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11月4日，《巴黎協(xié)定》（以下簡稱《協(xié)定》）正式生效，開啟了全球氣候治理新階段。而在11月5日的泰山論壇暨《巴黎協(xié)定》實(shí)施研討會上，多位業(yè)界權(quán)威人士第一時間解讀了《協(xié)定》生效后，中國能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展即將面對的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。會上，中國氣候變化事務(wù)特別代表、全國政協(xié)資源環(huán)境委員會副主任解振華等多位專家都表示，《協(xié)定》生效后，我國為按要求和承諾實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，需加速調(diào)整能源戰(zhàn)略，以解決能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理、能源布局不均衡等問題。

減排承諾倒逼制度改革

根據(jù)《協(xié)定》，各締約方將以“自主貢獻(xiàn)”的方式參與全球應(yīng)對氣候變化行動，發(fā)達(dá)國家依然須實(shí)現(xiàn)絕對減排；發(fā)展中國家應(yīng)該根據(jù)自身情況提高減排目標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)絕對減排或者限排目標(biāo)；最不發(fā)達(dá)國家和小島嶼發(fā)展中國家可按照自身特殊情況，編制和通報(bào)關(guān)于溫室氣體低排放發(fā)展的戰(zhàn)略、計(jì)劃和行動。最終，按照《協(xié)定》安排，各締約方要將全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2攝氏度之內(nèi)，并力爭把升溫控制在1.5攝氏度內(nèi)。

11月4日，國務(wù)院還印發(fā)了《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》（以下簡稱《方案》），明確到2020年，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降18%，碳排放總量得到有效控制。而為達(dá)到二氧化碳控排及承諾峰值的目標(biāo)，《方案》也明確我國要力爭在2020年能源體系、產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型取得積極成效。可見，《協(xié)定》對我國能源戰(zhàn)略加速轉(zhuǎn)型形成的倒逼作用已開始全面釋放。而解振華也表示，峰值等自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的確定，實(shí)際上也為中國建立了質(zhì)量效益型綠色低碳可持續(xù)發(fā)展的倒逼機(jī)制。

“我國雖然是全球可再生能源利用規(guī)模最大的國家，但非化石能源占一次能源消費(fèi)比重仍只有12%，而歐盟和一些發(fā)展中國家已有1/4的能源消費(fèi)來自于非化石能源。”而且，解振華表示，我國主要資源產(chǎn)出率與先進(jìn)國家相比也有很大的差距，與此同時，我國環(huán)境污染情況仍然比較嚴(yán)重。今后較長一段時間，隨著中國的城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，建筑、交通、農(nóng)業(yè)、消費(fèi)等領(lǐng)域節(jié)能減排任務(wù)仍然艱巨。

我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)

“十三五”能源結(jié)構(gòu)調(diào)整輪廓初顯

面對巨大的減排壓力，能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型究竟路在何方？在國家能源局新能源和可再生能源新能源處處長孔濤等多位業(yè)界專家的發(fā)言中，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整、低碳城鎮(zhèn)化等都成為了解答這一問題的關(guān)鍵詞。國務(wù)院本次公布的《方案》更在首要位置提出，我國要用低碳引領(lǐng)本輪能源革命。其中，關(guān)鍵的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路在《方案》中占據(jù)了較大篇幅。

“‘十三五’時期是我國推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的時期，也是加快替代化石能源的關(guān)鍵階段。”孔濤表示。《方案》明確，我國將實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控，基本形成以低碳能源滿足新增能源需求的能源發(fā)展格局。到2020年，能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消費(fèi)比2015年下降15%，非化石能源比重達(dá)到15%。大型發(fā)電集團(tuán)單位供電二氧化碳排放控制在550克二氧化碳/千瓦時以內(nèi)。

而對于傳統(tǒng)能源，《方案》明確，我國將繼續(xù)控制煤炭消費(fèi)總量，2020年控制在42億噸左右。推動霧霾嚴(yán)重地區(qū)和城市在2017年后繼續(xù)實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)負(fù)增長。加快推進(jìn)居民采暖用煤替代工作，積極推進(jìn)工業(yè)窯爐、采暖鍋爐“煤改氣”，大力推進(jìn)天然氣、電力替代交通燃油，積極發(fā)展天然氣發(fā)電和分布式能源。在煤基行業(yè)和油氣開采行業(yè)開展碳捕集、利用和封存的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)示范，控制煤化工等行業(yè)碳排放。積極開發(fā)利用天然氣、煤層氣、頁巖氣，加強(qiáng)放空天然氣和油田伴生氣回收利用，到2020年天然氣占能源消費(fèi)總量比重提高到10%左右。

傳統(tǒng)能源加速擠壓市場

改革往往都難一帆風(fēng)順甚至?xí)殡S巨大的壓力，我國能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型亦是如此。孔濤透露，在與其他部門交流時發(fā)現(xiàn)，作為包括光伏在內(nèi)的我國清潔能源發(fā)電項(xiàng)目在我國已悄然開始面臨來自火電的新一輪市場壓力。

“目前，我國光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步顯著，市場規(guī)模迅速擴(kuò)大。我國的光伏發(fā)電應(yīng)用已經(jīng)形成東中西部共同發(fā)展，集中、分布式并舉，養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)治理等各種產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的模式，規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。然而，雖然光伏電站在國內(nèi)的布局速度較快，但問題十分突出，，光伏等新能源發(fā)電市場空間受到明顯壓縮。”孔濤分析，具體來說，上述問題出現(xiàn)的首要原因是經(jīng)濟(jì)下行壓力背景下，全國用電量持續(xù)減少。數(shù)據(jù)顯示，今年9月全社會用電量4965億千瓦時，環(huán)比下降11.8%。全國發(fā)電設(shè)備累計(jì)平均利用為2818小時，同比減少179小時，降幅為6%。

其次，孔濤特別指出今年我國火電新增裝機(jī)量增速明顯提升，擠壓了新能源發(fā)電的市場。有專家進(jìn)一步表示，在我國治污減排要求不斷提高的背景下，傳統(tǒng)的火電行業(yè)加速升級污染治理環(huán)節(jié)的技術(shù)，使得自身能夠符合中央及各地的污染排放要求，而且火電畢竟是技術(shù)等各方面都發(fā)展較成熟的領(lǐng)域，提高治污水平后，控制成本、提高效率等方面都能得到有效保障，市場競爭力確實(shí)明顯增強(qiáng)，對新能源發(fā)電產(chǎn)生了一定的威脅。

微電網(wǎng)領(lǐng)銜能源體系革命

為解決上述問題，泰山論壇主席、經(jīng)濟(jì)日報(bào)原總編輯艾豐提出，我國的能源革命既需要技術(shù)革命又需要體系革命，而后者需要從中介體系入手。在他看來，新能源和傳統(tǒng)能源銜接的問題主要體現(xiàn)在電網(wǎng)這一環(huán)節(jié)上，供電峰谷差越來越大，電網(wǎng)背負(fù)的包袱也越來越大，而新能源發(fā)電廠的使用，則加劇了供需峰谷差，尤其是太陽能發(fā)電的利用。艾豐直言，夜間是用電高峰，但是太陽能發(fā)電卻只能在白天進(jìn)行光能發(fā)電，在時間上無法實(shí)現(xiàn)有效銜接，電網(wǎng)壓力變大。 艾豐，進(jìn)一步提出，現(xiàn)階段可能入手改革的就是發(fā)展基層級的電網(wǎng)，即微能源網(wǎng)或微電網(wǎng)，“能源改革的抓手是電力，而電力的抓手是電網(wǎng)，電網(wǎng)的抓手是微電網(wǎng)。微電網(wǎng)即微能源網(wǎng)利用消費(fèi)和生產(chǎn)相結(jié)合，解決了電能和其他能互相轉(zhuǎn)化的問題，也解決了新能源的出路問題。”

孔濤透露，去年9月國家能源局發(fā)布了指導(dǎo)意見以后，一年來，各地陸續(xù)上報(bào)的新能源微電網(wǎng)項(xiàng)目約100個左右，逐漸涌現(xiàn)出了一批比較有投資積極性的企業(yè)。“目前我們發(fā)現(xiàn)，微電網(wǎng)建設(shè)存在的問題主要集中在：光伏直供電壓機(jī)制、微電網(wǎng)運(yùn)營主體售電權(quán)、供熱權(quán)，供電營業(yè)區(qū)劃定，以及與電網(wǎng)公司相關(guān)的合作等方面。”

對于下一步新能源微電網(wǎng)的工作規(guī)劃，孔濤介紹，首先我國將建設(shè)聯(lián)網(wǎng)型的微電網(wǎng)示范工程，在分布式可再生能源滲透率較高，具備多能互補(bǔ)條件的地區(qū)建立聯(lián)網(wǎng)型微電網(wǎng)示范工程，通過天然氣融合、智能控制、信息化綜合應(yīng)用，探索電力能源服務(wù)的新型商業(yè)運(yùn)行模式和新業(yè)態(tài)，逐步提高可再生能源的滲透率；其次是建設(shè)一批離網(wǎng)微電網(wǎng)示范，電子技術(shù)配合微電網(wǎng)能源管理及儲能技術(shù)，高度融合發(fā)輸配用環(huán)節(jié)，在偏遠(yuǎn)的地區(qū)，小水電供電的地區(qū)，無電地區(qū)，實(shí)現(xiàn)能源的綜合互補(bǔ)應(yīng)用。

值得注意的是，孔濤特別提出，接下來的工作規(guī)劃中難度最高的就是探索微電網(wǎng)的交易模式，結(jié)合電力體制的要求，探索分布式新能源微電網(wǎng)，將微電網(wǎng)打造成具有獨(dú)立售電權(quán)的市場主體，可以給微電網(wǎng)內(nèi)部所有用戶供電，以新能源微電網(wǎng)為載體作為獨(dú)立售電主體，進(jìn)行光伏直供或者與附近新能源項(xiàng)目交互。對此類微電網(wǎng)內(nèi)部、外部的交易，鼓勵電網(wǎng)公司給予優(yōu)惠。”