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11月7日，國家發(fā)展改革委、國家能源局正式發(fā)布《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），《規(guī)劃》提到，到2020年，我國太陽能發(fā)電裝機達到1.1億千瓦，其中光熱發(fā)電總裝機規(guī)模500萬千瓦。該《規(guī)劃》是我國“十三五”電力發(fā)展的行動綱領(lǐng)，是編制相關(guān)專項規(guī)劃的指導(dǎo)文件，是布局重大電力項目的重要依據(jù)。

這是500萬千瓦的光熱裝機目標首次得到官方正式的文件確認，比此前的10GW目標縮減一半。早在2015年的12月15日，國家能源局向各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)改委能源局等有關(guān)部門下發(fā)的《太陽能利用十三五發(fā)展規(guī)劃征求意見稿》提出到2020年底，要實現(xiàn)太陽能熱發(fā)電總裝機容量達到1000萬千瓦，但至2016年9月份，有可靠消息稱這一目標最終被壓縮至500萬千瓦。而此次發(fā)布的《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》則首次正式在官方文件中確認了這一目標?！短柲芾檬灏l(fā)展規(guī)劃》是《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的專項規(guī)劃文件，

據(jù)稱，目標下調(diào)的主要原因是官方認為10GW的裝機目標過于理想化?！秶夷茉淳株P(guān)于組織太陽能熱發(fā)電示范項目建設(shè)的通知》已明確十三五期間太陽能熱發(fā)電項目均應(yīng)納入國家能源局組織的國家太陽能熱發(fā)電示范項目統(tǒng)一管理。第一批示范項目共20個，總計裝機容量134.9萬千瓦，假定這些項目均能在2018年底前建設(shè)完成，另外還有365.1萬千萬裝機待建。按最低兩年的建設(shè)期計算，要落實5GW的裝機目標，最慢應(yīng)在2017年年底前啟動第二批示范項目的申報工作，在2018年中期完成第二批示范項目的電價核定、名單落地工作。

《規(guī)劃》僅為規(guī)劃，其設(shè)定的裝機目標并不具有強制性，其意義在于指引行業(yè)發(fā)展的方向，給出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標。5GW的目標相對而言更加現(xiàn)實，具有較大可能實現(xiàn)這一目標，但實現(xiàn)難度仍不容忽視。當前，最重要的是，如何把第一批示范項目按預(yù)定計劃建成、建好。目前國家能源局也并未確定通過幾輪示范項目完成十三五的5GW裝機，但可以確定是，第一批項目的建設(shè)情況將直接影響后續(xù)項目的落地，進而影響十三五總體目標的實現(xiàn)。