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11月2日，國(guó)家海洋局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范海上風(fēng)電用海管理的意見(jiàn)》。在海上風(fēng)電場(chǎng)選址方面，《意見(jiàn)》明確，鼓勵(lì)海上風(fēng)電深水遠(yuǎn)岸布局，在當(dāng)前和未來(lái)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度低的海域選址建設(shè)，原則上應(yīng)在離岸距離不少于10公里、灘涂寬度超過(guò)10公里時(shí)海域水深不得少于10米的海域布局。

根據(jù)《意見(jiàn)》，海上風(fēng)場(chǎng)的選址要充分發(fā)揮海洋空間規(guī)劃控制作用。海上風(fēng)電項(xiàng)目用海必須符合海洋主體功能區(qū)規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃，優(yōu)先選擇在海洋功能區(qū)劃中已明確兼容風(fēng)電的功能區(qū)布置，一般不得占用港口航運(yùn)區(qū)、海洋保護(hù)區(qū)或保留區(qū)等功能區(qū)；海洋功能區(qū)劃中沒(méi)有明確兼容風(fēng)電功能的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格科學(xué)論證與海洋功能區(qū)劃的符合性，不得損害所在功能區(qū)的基本功能，避免對(duì)國(guó)防安全和海上交通安全等產(chǎn)生影響。同時(shí)，在各種海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)、自然歷史遺跡保護(hù)區(qū)、重要漁業(yè)水域、河口、海灣、濱海濕地、鳥(niǎo)類遷徙通道、棲息地等重要、敏感和脆弱生態(tài)區(qū)域，以及劃定的生態(tài)紅線區(qū)內(nèi)不得規(guī)劃布局海上風(fēng)電場(chǎng)。

在省級(jí)海上風(fēng)電規(guī)劃編制過(guò)程中，省級(jí)海洋行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)劃提出用海初審意見(jiàn)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)初步意見(jiàn)，依據(jù)海洋功能區(qū)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海上風(fēng)電和其他用?；顒?dòng)，確保規(guī)劃符合海洋功能區(qū)劃及有關(guān)海洋管理政策。

在風(fēng)電項(xiàng)目用海面積上，《意見(jiàn)》指出，海上風(fēng)電的規(guī)劃、開(kāi)發(fā)和建設(shè)，應(yīng)堅(jiān)持集約節(jié)約的原則，提高海域資源利用效率。充分考慮地區(qū)差異，科學(xué)論證，單個(gè)海上風(fēng)電場(chǎng)外緣邊線包絡(luò)海域面積原則上每10萬(wàn)千瓦控制在16平方公里左右，除因避讓航道等情形以外，應(yīng)當(dāng)集中布置，不得隨意分塊。規(guī)劃建設(shè)海上風(fēng)電項(xiàng)目較多的地區(qū)，風(fēng)電場(chǎng)應(yīng)集中布局，統(tǒng)一規(guī)劃海上送出工程輸電電纜通道和登陸點(diǎn)，集約節(jié)約利用海域和海岸線資源。

鼓勵(lì)實(shí)施海上風(fēng)電項(xiàng)目與其他開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)使用海域的分層立體開(kāi)發(fā)，最大限度發(fā)揮海域資源效益。海上風(fēng)電項(xiàng)目海底電纜穿越其他開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)海域時(shí)，在符合《海底電纜管道保護(hù)規(guī)定》且利益相關(guān)者協(xié)調(diào)一致的前提下，可以探索分層確權(quán)管理，海底電纜應(yīng)適當(dāng)增加埋深，避免用?；顒?dòng)的相互影響。

針對(duì)海上風(fēng)電項(xiàng)目用海申請(qǐng)和環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的審批工作，《意見(jiàn)》提出，要嚴(yán)格執(zhí)行海上風(fēng)電項(xiàng)目用海預(yù)審制度和海洋環(huán)境影響報(bào)告書(shū)審查制度。目前，國(guó)家海洋局已經(jīng)下放海上風(fēng)電項(xiàng)目用海預(yù)審權(quán)限，按照《海域使用管理法》和《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》等相關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目用海和環(huán)境影響報(bào)告書(shū)需報(bào)有審批權(quán)的人民政府和海洋行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。在用海預(yù)審上，沿海地方海洋行政主管部門(mén)應(yīng)按照規(guī)定程序，主要依據(jù)海洋功能區(qū)劃、海域使用論證報(bào)告及專家評(píng)審意見(jiàn)等進(jìn)行預(yù)審，并出具用海預(yù)審意見(jiàn)。在海洋環(huán)境影響報(bào)告書(shū)審查上，有審批權(quán)的海洋行政主管部門(mén)應(yīng)重點(diǎn)分析海上風(fēng)電建設(shè)對(duì)鳥(niǎo)類、海洋哺乳動(dòng)物的累積性和長(zhǎng)期性影響，重點(diǎn)論證生態(tài)修復(fù)、生態(tài)補(bǔ)償和監(jiān)測(cè)能力建設(shè)等環(huán)境保護(hù)措施的可行性。

此外，《意見(jiàn)》還就加強(qiáng)海上風(fēng)電項(xiàng)目用海事中事后監(jiān)管提出相關(guān)要求。在切實(shí)嚴(yán)格監(jiān)督管理工作的同時(shí)，結(jié)合海上風(fēng)電這一新興用海產(chǎn)業(yè)的自身特點(diǎn)和地區(qū)實(shí)際，一方面按照簡(jiǎn)政放權(quán)要求，研究制定相關(guān)簡(jiǎn)化程序，另一方面，選擇典型海域，適時(shí)開(kāi)展后評(píng)估工作，為后續(xù)海上風(fēng)電項(xiàng)目用海管理提供科學(xué)依據(jù)，提高用海管理水平。