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河南、安徽、山東、江西等省在建或建成電站指標(biāo)缺口總計近4GW，而河北的備案與指標(biāo)的缺口在2GW，預(yù)計到2016年底，在建或建成的光伏電站中，指標(biāo)缺口將超過5GW。

近日，安徽、河南相繼發(fā)布光伏電站投資預(yù)警，針對目前因“先建先得”原則導(dǎo)致的在建或已完工電站無法獲得規(guī)模指標(biāo)的情況以及光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價調(diào)整不確定而帶來的風(fēng)險進行說明。

在光伏電站建設(shè)中，“先建先得”提出的本意是督促項目建設(shè)進度，而隨著光伏電站規(guī)模擴張加速以及國家規(guī)模指標(biāo)收縮，目前各省備案與指標(biāo)缺口嚴重擴大，而先建先得的原則導(dǎo)致未獲得指標(biāo)已開工建設(shè)的項目數(shù)據(jù)急劇增長。

查詢相關(guān)的政策文件發(fā)現(xiàn)，安徽省曾在《安徽省能源局關(guān)于進一步加強光伏電站項目開發(fā)管理的通知》皖能源新能【2015】26號中明確表示，“要完善先建先得政策”。該條例的特殊之處在于，“先建先得”只適用于20兆瓦以下分布式地面電站項目。所以，安徽大部分通過先建先得獲得指標(biāo)的項目大多為20MW以下，以分布式定義的光伏電站項目。

即便項目規(guī)模小于20MW，但據(jù)《安徽省先建先得光伏電站建設(shè)形勢分析報告》數(shù)據(jù)，截止2016年8月底，全省已備案20MW及以下先建先得光伏電站項目共計6622MW，其中僅有1024MW確認了規(guī)模指標(biāo)，而并網(wǎng)以及在建的項目共計2554MW。預(yù)計到2016年底，未落實規(guī)模指標(biāo)的先建先得光伏電站并網(wǎng)裝機規(guī)模將達600MW以上。

除了安徽之外，河北省也是“先建先得”比較典型的省份之一。河北省的光伏電站建設(shè)需要先進入年度建設(shè)計劃，之后再根據(jù)相關(guān)規(guī)則進一步進入規(guī)模指標(biāo)補貼計劃。很明顯的，目前河北省備案的項目數(shù)量已嚴重大于國家下發(fā)的規(guī)模指標(biāo)，根據(jù)日前梳理的數(shù)據(jù)顯示，目前該缺口已達2GW左右。

自2016年，大部分省份開始實行競爭性配置的方式來分配指標(biāo)，在河北省的安排原則中，“優(yōu)先安排已列入往年度并網(wǎng)計劃，但補貼計劃有缺口的項目；優(yōu)先安排已列入往年度省建設(shè)計劃，目前主體工程層已全部建成且具備并網(wǎng)條件的項目”。“先建先得”仍然是最重要的標(biāo)準(zhǔn)因素之一。

根據(jù)河南省日前發(fā)布的投資預(yù)警數(shù)據(jù)顯示，目前在建項目規(guī)模為336萬千瓦，而河南省2016年度規(guī)模指標(biāo)為50萬千瓦，指標(biāo)缺口的規(guī)模高達286萬千瓦。

除了上述省份之外，山東作為目前投資熱度較高的地區(qū)之一，由于2016年并未下發(fā)普通光伏指標(biāo)，而光伏扶貧項目也是自帶指標(biāo)進行上報，據(jù)了解，截至目前，山東省已完工或在建且沒有指標(biāo)的項目規(guī)模約為500MW左右。

同樣未獲得2016年指標(biāo)的云南省，在第一批扶貧項目中僅獲得了13.1萬千瓦的指標(biāo)，據(jù)業(yè)內(nèi)人員介紹，云南省有幾百MW在2015年建成的光伏電站本來在等待2016年指標(biāo)，而云南省2016年普通指標(biāo)未獲批復(fù)也是當(dāng)?shù)卣c企業(yè)并沒有預(yù)料到的。

在今年各省份發(fā)布的光伏電站競爭性配置方法中，項目的建設(shè)進度已成為重要的考核標(biāo)準(zhǔn)之一。在此基礎(chǔ)上，盡早開工建設(shè)也是很多企業(yè)的無奈之舉。然而，隨著指標(biāo)缺口越來越大，隱性或顯性的“先建先得”原則給企業(yè)帶來的或?qū)⑹歉鼑乐氐呢攧?wù)負擔(dān)。

江西省能源局也曾在《關(guān)于請協(xié)助規(guī)范全省光伏地面電站審批管理工作的函》贛能新能函【2016】43號中明確表示，“近日，國家能源局下達我省2016年光伏建設(shè)容量400兆瓦，而全省備案項目容量已達到國家下達規(guī)模的數(shù)十倍，這將造成大部分備案項目無法開工建設(shè)或及時獲得補貼”。之后，又在《關(guān)于向光伏發(fā)電企業(yè)進行風(fēng)險警示的緊急通知》中指出，“目前，全省違規(guī)在建或擬新開工項目遠遠超過未來幾年國際可能安排給我省的光伏電站建設(shè)計劃”，并且明確要求”所有無建設(shè)計劃的在建項目一律立即停止建設(shè)“。據(jù)江西某企業(yè)開發(fā)人員表示，江西目前建成未獲得指標(biāo)的項目容量也在幾百兆瓦左右。　同樣，在湖北省能源局于10月11日發(fā)布的《湖北省2016年光伏電站競爭比選結(jié)果公示》中，排名前60的項目總?cè)萘扛哌_250萬千瓦，已遠遠超過湖北省2016年60萬千瓦的指標(biāo)容量。

除此之外，光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價調(diào)整的正式文件或?qū)⒂谀甑紫掳l(fā)，這也意味著如果項目在2016年建成卻獲得了2017年的規(guī)模指標(biāo)，那么上網(wǎng)電價也將隨著下調(diào)，這也將相應(yīng)的影響企業(yè)的電站收益測算。

綜上，山東、河南、安徽、江西的在建或建成項目指標(biāo)缺口近4GW，而河北備案與指標(biāo)的缺口在2GW，基于先建先得的原則，該未獲得指標(biāo)的項目也有相當(dāng)規(guī)模已經(jīng)開工，這幾個省也是目前投資熱度較高的地區(qū)，再加上湖北、江西、云南等備案嚴重超過指標(biāo)的省份，以及此前遺留的甘肅等早期就建成但無法獲得指標(biāo)的上百兆瓦電站，預(yù)計2016年在建或建成但無法獲得補貼指標(biāo)的項目容量將超過5GW。加之光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價調(diào)整在即，光伏電站建設(shè)的政策風(fēng)險也逐漸加大，河南與安徽省發(fā)文要求嚴格備案管理，也是較為及時且符合目前行情的政策指示，但是未來對于指標(biāo)與電價的不確定性，不可避免的將給電站投資商帶來更為苛刻的挑戰(zhàn)。