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修訂后的可再生能源指令協(xié)議將歐盟2030年的具有約束力的可再生能源目標(biāo)設(shè)定為至少42.5%，高于目前的32%目標(biāo)。實際上，這幾乎將使歐盟現(xiàn)有的可再生能源份額增加一倍。

不斷強化政策支持

近年來，圍繞實現(xiàn)2050年碳中和目標(biāo)，歐盟出臺一系列政策舉措，加強對清潔能源轉(zhuǎn)型的支持。2022年5月，歐盟發(fā)布《歐洲廉價、安全、可持續(xù)能源聯(lián)合行動方案》（以下簡稱《方案》），提出將歐盟2030年的能效目標(biāo)從9%提高到13%，到2027年額外提供2100億歐元用于突破清潔能源關(guān)鍵技術(shù)，到2030年將可再生能源在歐盟能源消費中的比重爭取提高至45%等。

歐盟在該方案框架內(nèi)制定了《歐盟太陽能戰(zhàn)略》，提出到2025年太陽能光伏裝機容量較2020年翻一番至320吉瓦以上，到2030年接近600吉瓦。同時，實施“屋頂太陽能計劃”，分階段在新建公共和商業(yè)建筑、住宅安裝太陽能電池板。歐盟國家也陸續(xù)推出相關(guān)舉措，促進(jìn)光伏發(fā)電增長。去年，愛爾蘭政府宣布取消太陽能光伏電池板供應(yīng)和安裝的增值稅，有超過6萬戶家庭安裝了屋頂太陽能系統(tǒng)。

風(fēng)電也是歐盟可再生能源建設(shè)的重點。去年10月，歐盟委員會出臺《歐洲風(fēng)電行動計劃》，提出促進(jìn)風(fēng)電發(fā)展的一系列支持舉措，包括提升許可流程數(shù)字化程度、改善電力市場招標(biāo)設(shè)計和融資協(xié)助、大規(guī)模培訓(xùn)人才等。其中，加速發(fā)展海上風(fēng)電成為該計劃的重點之一。

去年4月，歐洲九國國家領(lǐng)導(dǎo)人、能源部長在比利時奧斯坦德舉行會議，商定在北海建設(shè)海上風(fēng)能的新承諾。會議通過《奧斯坦德宣言》，計劃到2030年將北海附近國家的海上風(fēng)電裝機容量提高到120吉瓦，2050年提高至300吉瓦以上。2023年，波蘭達(dá)成首個商業(yè)海上風(fēng)電場的投資，正式開始開發(fā)海上風(fēng)電。目前世界上最大的海上風(fēng)電場之一——荷蘭1.5吉瓦的庫斯特·祖伊德海上風(fēng)電項目，也于去年正式投入運營。

為適應(yīng)可再生能源發(fā)電的不斷增長，歐盟委員會還于去年11月提出一項電網(wǎng)建設(shè)行動計劃，主要內(nèi)容是通過加快建設(shè)和更新輸電及配電網(wǎng)絡(luò)，確保歐盟電力網(wǎng)絡(luò)更高效運行，為加速能源轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)。

歐盟國家發(fā)展現(xiàn)狀

歐洲風(fēng)能協(xié)會（WindEurope）的數(shù)據(jù)顯示，2023年，歐盟國家新增風(fēng)電裝機1620萬千瓦，其中，新增海上風(fēng)電裝機300萬千瓦，比2022年增加了210萬千瓦。新增陸上風(fēng)電裝機方面，德國為356.7萬千瓦，瑞典為197.3萬千瓦，法國為138.5萬千瓦，位列前三。荷蘭在部署海上風(fēng)電場方面處于領(lǐng)先地位，為190.6萬千瓦，包括目前全球最大海上風(fēng)電項目?Hollandse Kust Zuid海上風(fēng)電場，裝機容量達(dá)150萬千瓦，其次是法國和德國，分別為36萬千瓦和32.9萬千瓦。

從電力消費來看，2023年，風(fēng)電已占到歐盟電力消費總量的19%左右，全年發(fā)電量為4660億千瓦時，較2022年上漲13%。其中，丹麥的風(fēng)電發(fā)電量占比最高，達(dá)56%，還有9個國家的風(fēng)電發(fā)電量在全國電力消費中的占比超過了四分之一。

2023年，歐洲海上風(fēng)電投資大幅提升，達(dá)到300億歐元（約合人民幣2358億元）。得益于新的投資，在丹麥、荷蘭、德國、西班牙和波蘭，多家供應(yīng)鏈企業(yè)開始建設(shè)或籌建新的工廠。歐洲風(fēng)能協(xié)會預(yù)測，隨著各國風(fēng)電項目審批速度加快，以及風(fēng)電相關(guān)投資增加，2024年，歐洲風(fēng)電新增裝機容量可達(dá)2100萬千瓦，包括900萬千瓦的海上風(fēng)電裝機容量；到2030年，風(fēng)電新增裝機容量有望超過2.62億千瓦。

實現(xiàn)目標(biāo)的主要挑戰(zhàn)

產(chǎn)能不足正在成為歐盟實現(xiàn)可再生能源發(fā)展目標(biāo)的一個重要阻礙，而當(dāng)前擴大產(chǎn)能則面臨著三大挑戰(zhàn)：政策支持不足，冗長而復(fù)雜的許可程序，電網(wǎng)升級步伐緩慢。

政策支持不足或有限。在一些國家，缺乏競爭性拍賣或?qū)ξ磥眄椖康哪芤姸扔邢拊斐傻牟淮_定性，限制了主要公用事業(yè)規(guī)模項目的年度新增規(guī)模。此外，目前大多數(shù)歐盟國家在拍賣中都將投標(biāo)價格作為主要的選擇標(biāo)準(zhǔn)，這導(dǎo)致了非常低或負(fù)向的投標(biāo)，降低了開發(fā)企業(yè)和制造商的盈利能力。

許可程序繁瑣。發(fā)放許可困難是目前歐盟國家太陽能光伏和陸上風(fēng)電拍賣認(rèn)購不足的主要原因。開發(fā)企業(yè)通常需要獲得許可才能參加拍賣，但獲得許可并不總是有保證。此外，法規(guī)禁止在某些類型的土地（如農(nóng)業(yè)）上安裝可再生能源系統(tǒng)，或?qū)ㄖ锔浇娘L(fēng)電機組設(shè)置距離限制，社會反對和訴訟也延長了許可的等待時間。除了建筑許可證外，一些司法管轄區(qū)還要求運輸許可證和靠近建筑工地的道路建設(shè)許可證。許多情況下，因為復(fù)雜的過程涉及多個步驟和機構(gòu)，審批機構(gòu)的回復(fù)日期可能很長，甚至?xí)o限期地拖延，審批辦公室的人手不足同樣造成了文件的積壓。這些挑戰(zhàn)延長了項目的交付周期，推高了成本，并限制了可再生能源在歐盟的部署速度。

“在歐洲，從政策制定者決定推進(jìn)風(fēng)電項目到項目真正開始向電網(wǎng)送電，可能需要7到10年的時間。”維斯塔斯集團高級副總裁莫滕·迪爾霍姆（Morten Dyrholm）強調(diào)了簡化程序?qū)崿F(xiàn)風(fēng)電裝機目標(biāo)的重要性。對此，歐盟現(xiàn)在已經(jīng)出臺了簡化審批程序的新規(guī)定。2023年，德國和西班牙發(fā)放的陸上風(fēng)電許可證比前一年增加了70%。

電網(wǎng)需要升級。許多輸配電網(wǎng)絡(luò)沒有足夠的容量接入新增風(fēng)電和太陽能光伏發(fā)電裝機。因此，電力系統(tǒng)運營商需要加強現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施，在某些情況下，還需要建設(shè)新的輸電線路。然而，流程復(fù)雜、缺乏熟練勞動力、社會反對和高成本，則限制了電網(wǎng)升級的步伐。當(dāng)?shù)鼐用窠?jīng)常反對架空線路的建設(shè)，而新建跨越多個司法管轄區(qū)的輸電線路需要經(jīng)歷漫長的審批過程。完成電網(wǎng)改進(jìn)項目往往需要數(shù)年時間，導(dǎo)致開發(fā)企業(yè)必須等待很長時間才能獲準(zhǔn)連入電網(wǎng)，這就減慢了項目的開發(fā)速度。

與此同時，歐洲嚴(yán)重依賴中國提供制造風(fēng)電機組所必需的稀土元素。歐洲98%的稀土元素（如鈮、鋰和鈷）進(jìn)口自中國。“歐盟希望減少對中國的依賴，從其他國家采購這些材料，甚至擴大這些材料的歐洲供應(yīng)鏈。”歐洲風(fēng)能協(xié)會CEO賈爾斯·迪克森（Giles Dickson）說道。

原標(biāo)題：歐盟在實現(xiàn)可再生能源目標(biāo)路上，面臨哪些挑戰(zhàn)與障礙？