光伏行業(yè)政策的每次調(diào)整,均牽動(dòng)著光伏生產(chǎn)企業(yè)、光伏投資企業(yè)、用能企業(yè)、廣大民用市場用戶的心。筆者據(jù)悉,近日從國家發(fā)改委傳出消息,擬針對(duì)屋頂分布式光伏項(xiàng)目實(shí)行“一刀切”意見。即要求屋頂分布式項(xiàng)目哪年并網(wǎng),享受哪年電價(jià)。以屋頂分布式全額上網(wǎng)為例,如在2017年1月1日并網(wǎng),將享受2017年標(biāo)桿電價(jià)政策,即光伏上網(wǎng)電價(jià)三類地區(qū)由原來的0.98元、0.88元、0.8元將下調(diào)至0.75、0.65元、0.55元(發(fā)改委征詢意見稿內(nèi)容)。政策一出,一石激起千層浪,市場輿論嘩然,相關(guān)行業(yè)人員反映此意見與【2015】3044號(hào)文件中“2016年1月1日以后備案并納入年度規(guī)模管理的光伏發(fā)電項(xiàng)目,執(zhí)行2016年光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)。”以及近期下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整新能源標(biāo)桿電價(jià)的征求意見函》中“2017年1月1日以前備案并納入財(cái)政補(bǔ)貼年度規(guī)模管理的光伏發(fā)電項(xiàng)目,但于2017年9月30日以前仍未投運(yùn)的,執(zhí)行2017年上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)。”口徑明顯不一致,并對(duì)此感到迷惑和不解。
有業(yè)內(nèi)人員表示屋頂分布式光伏發(fā)電作為重要的清潔能源和可再生能源,擁有巨大的發(fā)展?jié)摿?,符合國家能源安全?zhàn)略,對(duì)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整有重大的意義,相比地面光伏電站更具明顯地發(fā)展優(yōu)勢,符合國家發(fā)展規(guī)劃,但由于其自身 存在項(xiàng)目總量有限、單體容量小、風(fēng)險(xiǎn)大、投資收益低、發(fā)展緩慢等局限,本應(yīng)給予更為積極的政策支持其發(fā)展,而不是處處限制,區(qū)別對(duì)待,更不應(yīng)朝令夕改,出爾反爾,這無疑是對(duì)屋頂分布式光伏項(xiàng)目的重大利空,此意見如果落地,眾多企業(yè)以后如何還能相信政策的延續(xù)性和公正性。同時(shí)由于眾多的屋頂分布式光伏項(xiàng)目已經(jīng)開工,全國預(yù)計(jì)開工500MW~1GW,如果此時(shí)按該意見執(zhí)行,全額上網(wǎng)項(xiàng)目將在年底無法實(shí)現(xiàn)并網(wǎng),這將會(huì)造成屋頂分布式光伏企業(yè)重大損失,嚴(yán)重扼殺屋頂分布式光伏良好的發(fā)展態(tài)勢,對(duì)于剛剛看到希望的屋頂分布式光伏企業(yè)無疑將造成重創(chuàng)。
屋頂分布式光伏項(xiàng)目隨著國家的支持,逐步受到重視,天合光能、北控、東旭、東方日升、正信、晶科、隆基股份、君陽在內(nèi)的眾多光伏投資企業(yè)大力發(fā)展屋頂分布式光伏項(xiàng)目。就此次“一刀切”的意見,各企業(yè)負(fù)責(zé)人均表示不可思議,建議給予緩沖期,其中也有負(fù)責(zé)人表示如果區(qū)別對(duì)待地面電站項(xiàng)目和屋頂分布式項(xiàng)目,說明國家不支持屋頂分布式項(xiàng)目,政策朝令夕改、出爾反爾會(huì)令企業(yè)喪失信心。
屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目本身無疑是一件利國利民的好事,目前這種一刀切的模式顯然是不利于整個(gè)行業(yè)的發(fā)展,筆者認(rèn)為屋頂分布式在國內(nèi)的發(fā)展才剛剛開始,行業(yè)發(fā)展模式初見端倪,針對(duì)屋頂分布式光伏扶持政策應(yīng)當(dāng)適度退位、平穩(wěn)過度,而不是朝令夕改,一刀切。預(yù)計(jì)近期發(fā)改委、能源局將對(duì)2017年分布式電價(jià)正式出臺(tái)相關(guān)政策,政策的出臺(tái)將影響整個(gè)光伏行業(yè),尤其是屋頂分布式項(xiàng)目的發(fā)展方向,筆者相信各方會(huì)積極協(xié)調(diào),妥善處理好此次事件,最終結(jié)果如何,我們拭目以待!