隨著我國新能源裝機量的不斷增多，如何消納成為待解問題。日前，國家能源局發(fā)布《關(guān)于做好新能源消納工作保障新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（以下簡稱《通知》），明確了加快推進新能源配套電網(wǎng)項目建設(shè)、積極推進系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升和網(wǎng)源協(xié)調(diào)發(fā)展、充分發(fā)揮電網(wǎng)資源配置平臺作用、科學(xué)優(yōu)化新能源利用率目標(biāo)等四項重點任務(wù)。
“新能源的發(fā)展瓶頸在于消納，為新能源開辟更多的消納空間是突破瓶頸的關(guān)鍵。”長期從事新能源投資的盧洋告訴中國城市報記者，《通知》的印發(fā)對規(guī)劃建設(shè)新型能源體系、構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、推動實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)具有重要意義。
風(fēng)光裝機量大增
消納仍是難題
這并不是國家第一次對新能源消納問題出臺對應(yīng)文件。
“在我國新能源發(fā)展初期，隨著新能源快速規(guī)模化發(fā)展，棄風(fēng)棄光問題開始出現(xiàn)。由于各界對消納問題的認識還不充分，相關(guān)措施未及時跟上，棄風(fēng)棄光問題逐年加劇，2016年新能源平均利用率降至84%，達到歷年最低水平。”水電水利規(guī)劃設(shè)計總院總規(guī)劃師張益國說。
為了應(yīng)對棄風(fēng)棄光現(xiàn)象，2018年，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)的《清潔能源消納行動計劃（2018—2020年）》首次提出，將棄電率限制在5%以內(nèi)，即光伏發(fā)電利用率應(yīng)達到95%以上，并從源網(wǎng)荷儲各側(cè)及體制機制等方面提出了重點舉措，對引導(dǎo)各地多措并舉迅速提升新能源利用率、提高新能源發(fā)展質(zhì)量起到了有效作用。
此后，國家能源局等部門持續(xù)做好新能源消納工作，大力推進跨省區(qū)輸電通道、堅強主干網(wǎng)架及配電網(wǎng)建設(shè)，不斷提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，擴大新能源市場化交易電量，推動新能源快速發(fā)展、高效利用。數(shù)據(jù)顯示，2023年，全國風(fēng)電利用率97.3%，光伏發(fā)電利用率98%。
“‘十四五’后，我國風(fēng)電、太陽能發(fā)電迎來新的發(fā)展機遇，新能源在電力系統(tǒng)中的比重明顯提升。截至2023年底，全國累計風(fēng)電裝機容量4.4億千瓦，太陽能發(fā)電裝機容量6.1億千瓦，合計占全國電源總裝機的比重達到36%，較‘十三五’末提高了11.7個百分點；發(fā)電量合計1.47萬億千瓦時，占全國總發(fā)電量的15.8%，比‘十三五’末提高6.3個百分點。青海、甘肅等多個省份的新能源裝機規(guī)模已經(jīng)達到總電力裝機的一半以上。在‘雙碳’目標(biāo)的激勵下，新能源裝機將持續(xù)保持高速增長，據(jù)初步預(yù)測，‘十五五’期間，我國新能源裝機總規(guī)模仍將大幅增長。新能源高速發(fā)展將再次面臨消納問題，必須未雨綢繆，在源網(wǎng)協(xié)同、調(diào)節(jié)能力裕度、管理機制等方面提前布局、超前謀劃，為下階段碳達峰目標(biāo)實現(xiàn)和新能源行業(yè)健康發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。”張益國說。
“當(dāng)前，系統(tǒng)存量調(diào)節(jié)能力已經(jīng)基本挖潛，需要新增建設(shè)大量新型儲能等調(diào)節(jié)資源，經(jīng)濟代價較大，推升全社會用能成本，不利于新能源大規(guī)?？沙掷m(xù)發(fā)展。”電力規(guī)劃設(shè)計總院有關(guān)專家分析，《通知》提出“科學(xué)確定各地新能源利用率目標(biāo)”“部分
資源條件較好的地區(qū)可適當(dāng)放寬新能源利用率目標(biāo)，原則上不低于90%”，從系統(tǒng)最優(yōu)的角度統(tǒng)籌開發(fā)和消納，適當(dāng)放寬資源條件較好、新能源發(fā)電成本較低、系統(tǒng)消納成本較高地區(qū)的新能源利用率目標(biāo)，可為新能源發(fā)展留有更多空間。
“近兩年，新能源發(fā)展進一步提速。數(shù)據(jù)顯示，截至今年4月底，全國風(fēng)電、光伏發(fā)電累計裝機超過11億千瓦，同比增長約38%，消納需求大幅增加。”國家能源局相關(guān)負責(zé)人表示，為適應(yīng)新能源高速增長形勢，保障新能源高質(zhì)量發(fā)展，需要優(yōu)化完善新能源消納政策措施，夯實基礎(chǔ)、鞏固成果、改革創(chuàng)新，以高質(zhì)量消納工作促進新能源供給消納體系建設(shè)。
加強配電網(wǎng)建設(shè)
集中式和分布式各不相同
隨著新能源大規(guī)模并網(wǎng)，配套電網(wǎng)建設(shè)需求大幅上升，而目前我國的新能源項目與電網(wǎng)建設(shè)的協(xié)同還有待提升。
“一方面，部分地區(qū)在研究新能源發(fā)展規(guī)劃時重點考慮資源條件，并未充分考慮并網(wǎng)送出和消納，新能源規(guī)劃規(guī)模與電網(wǎng)輸變電能力、電力負荷消納能力等未協(xié)同匹配。另一方面，電網(wǎng)送出往往與新能源項目建設(shè)進度難以匹配。風(fēng)電、光伏發(fā)電項目前期工作起步早、本體工程建設(shè)快，大部分可以做到當(dāng)年核準(zhǔn)、當(dāng)年開工、當(dāng)年投產(chǎn)，而配套的電網(wǎng)接入工程建設(shè)周期相對較長，新能源配套接網(wǎng)工程從納入規(guī)劃、可研批復(fù)、建設(shè)投產(chǎn)所需時間比新能源項目建設(shè)工期一般要多半年甚至近一年時間。此外，受限于用地政策等因素，部分地區(qū)新能源開發(fā)存在一定不確定性，電網(wǎng)規(guī)劃難以與之匹配。”電力規(guī)劃設(shè)計總院相關(guān)專家告訴記者。
“本次《通知》所涉及的配電網(wǎng)建設(shè)包含大基地型配電網(wǎng)和分布式配電網(wǎng)，可以說是先加強配套電網(wǎng)的物理建設(shè)，再對集中式和分布式提出各自的要求。”中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長彭澎在接受記者采訪時說。
《通知》提出，加快推進新能源配套電網(wǎng)項目建設(shè)。一方面，加強規(guī)劃管理。對500千伏及以上配套電網(wǎng)項目，每年組織國家電力發(fā)展規(guī)劃內(nèi)項目調(diào)整，并為國家布局的大型風(fēng)電光伏基地、流域水風(fēng)光一體化基地等重點項目開辟納規(guī)“綠色通道”，加快推動一批新能源配套電網(wǎng)項目納規(guī)。另一方面，加快項目建設(shè)。各級能源主管部門會同電網(wǎng)企業(yè)建立已納入規(guī)劃的新能源配套電網(wǎng)項目清單，在確保安全的前提下加快推進前期、核準(zhǔn)和建設(shè)工作。此外，要求優(yōu)化接網(wǎng)流程，電網(wǎng)企業(yè)要主動為新能源接入電網(wǎng)提供服務(wù)，簡化審核環(huán)節(jié)，進一步提高效率。
按照《通知》提供的附件顯示，2024年開工的新能源配套電網(wǎng)重點項目共37個，包括陜北—安徽特高壓直流工程、川渝特高壓交流工程、蒙西—京津冀特高壓直流工程等五個跨省跨區(qū)通道。
“《通知》從規(guī)劃、建設(shè)、接網(wǎng)流程等三個環(huán)節(jié)打通了新能源目前在接網(wǎng)過程中面臨的堵點。”電力規(guī)劃設(shè)計總院相關(guān)專家解釋，規(guī)劃層面提出對500千伏及以上配套電網(wǎng)項目，國家能源局每年組織國家電力發(fā)展規(guī)劃內(nèi)項目調(diào)整，并為國家布局的大型風(fēng)光基地、流域水風(fēng)光一體化基地等重點項目開辟納規(guī)“綠色通道”。對500千伏以下配套電網(wǎng)項目，要求省級主管部門優(yōu)化管理流程，提升對新能源消納和接網(wǎng)的承載力。在建設(shè)層面強調(diào)各級能源主管部門與電網(wǎng)企業(yè)的協(xié)同合作，對新能源配套電網(wǎng)項目建立年度清單，強調(diào)電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)之間的協(xié)調(diào)，避免因資金安排不及時影響項目建設(shè)。在接電網(wǎng)管理層面，強調(diào)了電網(wǎng)企業(yè)簡化審核環(huán)節(jié)、推行并聯(lián)辦理和縮減辦理時限，進一步加快新能源接網(wǎng)流程，大幅縮短接網(wǎng)時長。
加強跨省跨區(qū)調(diào)節(jié)能力
除了對配電網(wǎng)建設(shè)提出要求外，《通知》還數(shù)次在不同的重點任務(wù)中都提到了加強跨省跨區(qū)的電力調(diào)節(jié)能力。
“此前，我國新能源省間交易機制并不完善。”一位業(yè)內(nèi)人士坦言，由于我國新能源消納能力空間分布不均衡，因此存在“西部風(fēng)光資源相對充足但用電量不夠，東部新能源資源相對匱乏但對跨省區(qū)輸電通道的需求日益增加”的現(xiàn)象。
為了解決跨省交易難題，《通知》提出，進一步提升電網(wǎng)資源配置能力，電網(wǎng)企業(yè)要進一步提升跨省跨區(qū)輸電通道輸送新能源比例，加強省間互濟，全面提升配電網(wǎng)可觀可測、可調(diào)可控能力，公平調(diào)用各類調(diào)節(jié)資源，構(gòu)建智慧化調(diào)度系統(tǒng)等。同時，《通知》還強調(diào)優(yōu)化省間電力交易機制，根據(jù)合同約定，允許送電方在受端省份電價較低時段，通過采購受端省份新能源電量完成送電計劃。加快電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，進一步推動新能源參與電力市場。打破省間壁壘，不得限制跨省新能源交易。
“這在某種程度上可以被視為首次允許采取‘虛擬合同’跨省送電計劃?！锻ㄖ烦雠_以后，跨省跨區(qū)合同的執(zhí)行情況將會得到進一步的落實，大大提升了執(zhí)行合約的靈活性，減少社會系統(tǒng)成本。”彭澎說。
為了能讓政策更好落地，國家能源局相關(guān)負責(zé)人表示，國家能源局組織有關(guān)單位，開展月度消納監(jiān)測、半年分析會商和年度消納評估。國家能源局及其派出機構(gòu)將新能源消納監(jiān)管作為一項重要監(jiān)管內(nèi)容，圍繞消納工作要求，聚焦消納舉措落實，常態(tài)化開展監(jiān)管，重點加強對新能源跨省消納措施的監(jiān)管。
原標(biāo)題：新能源消納迎新政 跨省交易松綁
掃描關(guān)注微信
寧德時代吳凱...
天合光能陳奕...
劉巖: 追光行...
黃震院士：大...