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山東省發(fā)改委發(fā)布關(guān)于實(shí)施脫貧攻堅重大工程包的通知，其中關(guān)于光伏扶貧山東發(fā)改做出如下部署：以無集體經(jīng)濟(jì)收入的省定扶貧工作重點(diǎn)村和無勞動能力、無穩(wěn)定收入來源的建檔立卡深度貧困戶為重點(diǎn)，因地制宜采取戶用分布式發(fā)電、村級小型電站和集中式電站等建設(shè)模式，統(tǒng)籌實(shí)施光伏扶貧工程，到2020年，確保覆蓋1000個省定扶貧工作重點(diǎn)村、10萬個建檔立卡貧困戶。先期重點(diǎn)推進(jìn)112.05萬千瓦的第一批光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)，其中村級電站(含戶用系統(tǒng))31.75萬千瓦，對應(yīng)幫扶7萬個建檔立卡貧困戶;集中式電站80.3萬千瓦，對應(yīng)幫扶3.1萬個建檔立卡貧困戶。

以下為政策原文

各市發(fā)展改革委，省直有關(guān)部門，中央駐魯企業(yè)：

為貫徹落實(shí)中央、省扶貧開發(fā)工作會議精神和省委、省政府關(guān)于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署，根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于實(shí)施脫貧攻堅重大工程包的通知》(發(fā)改地區(qū)〔2016〕2154號)，經(jīng)與有關(guān)部門、單位研究，省發(fā)展改革委擬組織實(shí)施脫貧攻堅重大工程包，加快推進(jìn)脫貧攻堅重點(diǎn)區(qū)域特別是省扶貧工作重點(diǎn)縣重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)，改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境和貧困人口生產(chǎn)生活條件，為全面完成脫貧攻堅任務(wù)提供有力支撐。

一、總體考慮

農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)。“十二五”期間，省委、省政府全面實(shí)施《山東省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》，積極開展專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，3035個省定扶貧工作重點(diǎn)村全部實(shí)現(xiàn)“五通十有”任務(wù)目標(biāo)，全省100%行政村光纖通達(dá)，農(nóng)村寬帶接入能力達(dá)到50Mbps,農(nóng)村家庭寬帶普及率達(dá)到50%，提前完成國家“十三五”寬帶網(wǎng)絡(luò)進(jìn)村入戶脫貧目標(biāo);貧困發(fā)生率下降了8個百分點(diǎn)，農(nóng)村貧困人口減少了577.6萬人，減貧事業(yè)取得明顯成效。但全省仍有242.4萬農(nóng)村貧困人口，總量較大，貧困戶脫貧致富能力弱，且大多集中在山區(qū)、庫區(qū)、湖區(qū)、灘區(qū)、鹽堿澇洼區(qū)，體制機(jī)制、脫貧路徑、資金投入等薄弱環(huán)節(jié)依然存在，脫貧成本越來越高、難度加大，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

省委、省政府高度重視扶貧開發(fā)工作?！吨泄采綎|省委 山東省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)中央扶貧開發(fā)工作部署堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的意見》、《山東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》等政策文件，進(jìn)一步明確了新時期脫貧攻堅工作的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施?！渡綎|省“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》也明確提出，以革命老區(qū)、西部經(jīng)濟(jì)隆起帶等農(nóng)村貧困人口集中區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，著力解決省定扶貧工作重點(diǎn)村通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)等問題，著力加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)村貧困人口集中區(qū)域發(fā)展環(huán)境，提升發(fā)展能力。省發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門、單位，在推動實(shí)施國家發(fā)展改革委“交通扶貧脫貧‘雙百’、農(nóng)村電網(wǎng)改造提升、寬帶網(wǎng)絡(luò)進(jìn)村入戶、易地扶貧搬遷、光伏扶貧”等工程基礎(chǔ)上，立足山東省實(shí)際，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，推動實(shí)施一批關(guān)系全省脫貧攻堅工作全局的重大工程、重大項(xiàng)目，明確建設(shè)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)施期限和工作要求，并通過實(shí)施重大工程包的形式，加強(qiáng)日常調(diào)度、督導(dǎo)、檢查，促進(jìn)重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目落地，為全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定堅實(shí)基礎(chǔ)，確保貧困人口與全省人民一道邁入全面小康社會。

二、重大工程實(shí)施安排

(一)總體目標(biāo)

通過組織實(shí)施脫貧攻堅重大工程包，在脫貧攻堅期內(nèi)，完成1.7萬建檔立卡農(nóng)村貧困人口易地扶貧搬遷，省定扶貧工作重點(diǎn)村交通、用電、飲水等村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施及其他生產(chǎn)生活條件明顯改善，帶動貧困群眾脫貧致富。

(二)實(shí)施方式

積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資,加大省預(yù)算內(nèi)投資支持力度，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，鼓勵社會資本參與重大工程建設(shè)。創(chuàng)新完善投融資體制機(jī)制，加強(qiáng)政銀企社合作對接，對帶動脫貧攻堅重點(diǎn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施改善、基本公共服務(wù)能力提升等具有較強(qiáng)外部性、公益性的項(xiàng)目，采用直接投資或投資補(bǔ)助等方式予以支持;對農(nóng)村電網(wǎng)等有一定收益的項(xiàng)目，鼓勵通過政府與社會資本合作(PPP)等市場化方式予以支持。

(三)重大項(xiàng)目

圍繞打破制約貧困地區(qū)發(fā)展和貧困人口脫貧增收的突出瓶頸，聚焦補(bǔ)齊主要短板，組織實(shí)施五大脫貧攻堅工程。

——交通精準(zhǔn)扶貧工程。圍繞完善省定扶貧工作重點(diǎn)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)扶貧村與臨近公路連接道路、扶貧村內(nèi)穿村道路，規(guī)范設(shè)置村莊指示標(biāo)志牌、防護(hù)欄等安保配套設(shè)施，到2016年底，全面完成第二批省派“第一書記”609個扶貧村交通精準(zhǔn)扶貧任務(wù)，新改建扶貧村道路1300公里;到2018年,全面完成省定扶貧工作重點(diǎn)村交通精準(zhǔn)扶貧任務(wù)。圍繞提高省定扶貧工作重點(diǎn)村客運(yùn)公共服務(wù)能力，合理設(shè)置并優(yōu)化途經(jīng)扶貧村公交或客運(yùn)班線，保障群眾1公里以內(nèi)(特殊情況2公里)乘坐，增設(shè)港灣式候車亭或?？空镜扰涮谆A(chǔ)設(shè)施，到2017年底，完成1060個一般招呼站點(diǎn)、89個港灣式候車亭改造，改善脫貧攻堅重點(diǎn)區(qū)域出行條件，提高交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)能力。

——新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程。規(guī)劃總投資882億元，實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，重點(diǎn)抓好國家專項(xiàng)資金農(nóng)網(wǎng)項(xiàng)目、農(nóng)村灌溉機(jī)井通電、小城鎮(zhèn)中心村農(nóng)網(wǎng)改造升級、農(nóng)村電網(wǎng)扶貧攻堅等工程，建設(shè)和改造110千伏變電容量2991萬千伏安、線路6549公里，35千伏變電容量805萬千伏安、線路6007公里，10千伏配變?nèi)萘?093萬千伏安、線路9.2萬公里，0.4千伏線路15.16萬公里、戶表208萬戶;解決42萬眼機(jī)井通電問題，2017年底前實(shí)現(xiàn)平原地區(qū)機(jī)井通電全覆蓋;推進(jìn)小城鎮(zhèn)和中心村電網(wǎng)改造升級，2017年底前全面完成7276個小城鎮(zhèn)和中心村電網(wǎng)改造升級任務(wù);推進(jìn)省定扶貧工作重點(diǎn)村農(nóng)網(wǎng)改造升級，重點(diǎn)實(shí)施配變臺區(qū)、老舊線路和低壓戶表的建設(shè)改造，2017年底前全面解決供電“卡脖子”、裝備水平差、故障率高等問題;推進(jìn)236個動力電不足自然村的農(nóng)網(wǎng)改造工程前期工作，爭取2017年底前全部竣工投用。

——易地扶貧搬遷工程。圍繞改善搬遷對象生存發(fā)展環(huán)境，提高穩(wěn)定脫貧能力，對濟(jì)南市歷城區(qū)，泰安市東平縣，日照市五蓮縣，臨沂市費(fèi)縣、沂南縣、沂水縣和菏澤市鄄城縣等7個縣(區(qū))，共涉及24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、86個行政村的建檔立卡貧困人口17000人和同步搬遷人口28413人，實(shí)施易地扶貧搬遷，建設(shè)住房及必要的附屬設(shè)施，以及水、電、路、氣、網(wǎng)等配套基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化等基本公共服務(wù)設(shè)施。到2017年基本完成國家確定的建檔立卡貧困人口和同步搬遷人口的搬遷任務(wù)，2018年全部兜底完成，2020年實(shí)現(xiàn)搬遷對象生產(chǎn)生活條件明顯改善。其中，2016年搬遷6515戶、18990人;2017年搬遷6862戶、22743人;2018年搬遷894戶、3680人。

——光伏扶貧工程。以無集體經(jīng)濟(jì)收入的省定扶貧工作重點(diǎn)村和無勞動能力、無穩(wěn)定收入來源的建檔立卡深度貧困戶為重點(diǎn)，因地制宜采取戶用分布式發(fā)電、村級小型電站和集中式電站等建設(shè)模式，統(tǒng)籌實(shí)施光伏扶貧工程，到2020年，確保覆蓋1000個省定扶貧工作重點(diǎn)村、10萬個建檔立卡貧困戶。先期重點(diǎn)推進(jìn)112.05萬千瓦的第一批光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)，其中村級電站(含戶用系統(tǒng))31.75萬千瓦，對應(yīng)幫扶7萬個建檔立卡貧困戶;集中式電站80.3萬千瓦，對應(yīng)幫扶3.1萬個建檔立卡貧困戶。

——農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。圍繞解決規(guī)模小、老化失修以及水污染、水源變化等農(nóng)村飲水安全不達(dá)標(biāo)、易反復(fù)的問題，規(guī)劃總投資12億元以上，實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，以沂蒙革命老區(qū)18個縣和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)18個縣等脫貧攻堅集中區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，優(yōu)選水源，進(jìn)一步采取供水管網(wǎng)延伸、改造、配套、聯(lián)網(wǎng)等措施，加快水處理工藝改造提升，推動城鎮(zhèn)供水設(shè)施向農(nóng)村延伸，提高自來水普及率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、集中供水率和供水保證率。

根據(jù)脫貧攻堅工作進(jìn)程，如有必要，今后可考慮將其他領(lǐng)域的相關(guān)重大工程納入脫貧攻堅重大工程包。

三、工作要求

實(shí)施脫貧攻堅重大工程包是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重大舉措，各市、各有關(guān)部門要按照職能分工，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)、投融資、管理和督導(dǎo)檢查等工作指導(dǎo)，進(jìn)一步建立完善保障機(jī)制和支持政策，推進(jìn)工程順利實(shí)施，力促貧困人口脫貧。

(一)加快項(xiàng)目建設(shè)。對于規(guī)劃實(shí)施的脫貧攻堅重大工程，各市、各相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，商定切實(shí)方案，明確工期安排，有序推進(jìn)項(xiàng)目開工建設(shè)、建成投用，發(fā)揮拉動脫貧增收效益。各相關(guān)部門要加快規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)評審批、審批核準(zhǔn)等工作，地方政府也要建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制和綠色通道，推動項(xiàng)目盡早完備審批核準(zhǔn)手續(xù)、落實(shí)相關(guān)建設(shè)條件、加快開工建設(shè)。對于已開工項(xiàng)目，要加強(qiáng)動態(tài)跟蹤和施工調(diào)度，著力解決好項(xiàng)目建設(shè)中遇到的困難和問題，確保工程順利實(shí)施。

(二)拓寬融資渠道。發(fā)揮政府投入的引導(dǎo)、支持和拉動作用，形成多渠道、多元化投融資格局。加大中央預(yù)算內(nèi)投資、省預(yù)算內(nèi)投資、專項(xiàng)建設(shè)基金、地方政府債券等對脫貧攻堅工程項(xiàng)目的支持力度。利用財政貼息、擔(dān)保等方式，鼓勵和引導(dǎo)商業(yè)性、政策性、開發(fā)性、合作性金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對脫貧攻堅工程項(xiàng)目的信貸資金支持。鼓勵支持民營企業(yè)、社會組織和個人參與貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)，引導(dǎo)對口支援、城市扶貧協(xié)作等資源支持脫貧攻堅工程項(xiàng)目建設(shè)，吸引社會資本以PPP等方式參與工程建設(shè)和運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)社會幫扶資源與精準(zhǔn)扶貧有效對接。

(三)建立完善機(jī)制。建立督促檢查和定期調(diào)度機(jī)制，與不定期抽查相結(jié)合，加強(qiáng)動態(tài)跟蹤和總結(jié)報告，及時把握項(xiàng)目推進(jìn)、資金使用等情況，工程建設(shè)推進(jìn)與實(shí)施成效列為全省扶貧開發(fā)工作成效考核的重點(diǎn)事項(xiàng)。建立溝通聯(lián)絡(luò)和現(xiàn)場辦公機(jī)制，各地、各相關(guān)部門與項(xiàng)目實(shí)施主體要保持信息暢通，適時勘查進(jìn)展、指導(dǎo)建設(shè)，并根據(jù)工作需要現(xiàn)場辦公，破解難題。建立工程管護(hù)和質(zhì)量安全機(jī)制，各地要嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制和竣工驗(yàn)收制，實(shí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制，堅持建管并重和全過程管理，確保工程持續(xù)發(fā)揮效益。