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IEA最新報告《可再生能源2023》顯示，2023年全球可再生能源年新增裝機容量增長近50%，達到近510吉瓦(GW)，其中太陽能光伏新增裝機容量同比增長31.8%，達到375吉瓦，占全球可再生能源新增產(chǎn)能的四分之三。中國和歐洲貢獻了全球光伏新增裝機的主要份額。

根據(jù)Solar Power Europe（歐洲光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會）發(fā)布的《2023-2027年歐洲太陽能市場展望》顯示，2023年歐洲新增太陽能裝機量達到創(chuàng)紀錄的55.9吉瓦，比去年增長40%。IEA預測，全球太陽能光伏的裝機容量將在2024年超過水電，2026年超過天然氣，2027年超過煤電，成為裝機容量最多的發(fā)電技術。光伏產(chǎn)業(yè)是推動中歐能源變革的重要引擎。

目標一致

2023年12月7日，第二十四次中國—歐盟領導人會晤成功舉行，雙方領導人強調(diào)堅持多邊主義，加強綠色能源合作以推動中歐及全球能源轉(zhuǎn)型。長期以來，中國的光伏行業(yè)在政策引導和市場需求的雙重驅(qū)動下高速發(fā)展，已形成了完備的產(chǎn)業(yè)體系、堅實的技術支撐和較高的全球市場份額，中國光伏硅塊、硅晶片、多晶硅、光伏單元和模塊分別占全球產(chǎn)能的98%、97%、72%、81%和77%，全球排名前十位的光伏組件供應商中有7家是中國公司。

歐盟全面的能源政策、完善的并網(wǎng)整合和監(jiān)管體系，以及相對透明的市場環(huán)境也為太陽能的部署提供了堅實基礎。與此同時，在“能源去俄化”的外部壓力和內(nèi)部綠色轉(zhuǎn)型動力的共同作用下，歐盟不斷推出一攬子舉措，從審批優(yōu)化、技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融資、貿(mào)易政策等方面支持太陽能產(chǎn)業(yè)的本土化和加速部署。

在目標設置上，作為RE Power EU計劃一部分的《歐盟太陽能戰(zhàn)略》設定了到2030年600吉瓦的太陽能光伏發(fā)電容量目標。2023年10月，修訂后的可再生能源指令（Renewable Energy Directive）將歐盟2030年具有約束力的可再生能源目標提高至42.5%，且賦予各國實現(xiàn)零碳目標的可選擇性及靈活性，為太陽能和綠氫發(fā)展提供了制度激勵。

在資金支持上，“地平線歐洲(Horizon Europe)”的資金主要用于能源領域的科研創(chuàng)新，也會以贈款和股權投資形式為能源初創(chuàng)公司和小型企業(yè)提供支持。歐盟“創(chuàng)新基金”（Innovation Fund）和“下一代歐洲計劃”（Next generation Europe project）則主要為制造項目提供支持。自2021年以來，僅“創(chuàng)新基金”（Innovation Fund）就已向歐盟光伏制造項目提供了約4億歐元。此外，“投資歐洲”（Invest EU）計劃以歐盟預算為擔保，致力于撬動私營資金投資于歐洲能源基礎設施，具有長期性和穩(wěn)定性的優(yōu)勢。

在產(chǎn)業(yè)本土化建設上，2022年12月，歐盟委員會啟動了“歐洲太陽能光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，旨在投資建設完備的光伏產(chǎn)業(yè)鏈，保障到2025年實現(xiàn)30吉瓦的光伏本土制造能力。2023年11月，歐盟委員會通過“國家援助臨時危機和過渡框架”（TCTF）修正案，將相關國家補貼政策延長6個月至2024年6月30日。

2024年2月，歐盟理事會和歐洲議會就《凈零工業(yè)法案》達成臨時協(xié)議，重申歐盟到2030將實現(xiàn)凈零技術產(chǎn)品本土制造40%的目標，同時限制歐盟成員國每年只能從單一國家采購最高50%的能源產(chǎn)品組件。在市場準入上，歐盟新《電池法》業(yè)已生效，對任何進入歐盟市場的電池進行全方位監(jiān)管，強調(diào)碳足跡認證和全供應鏈審查。歐盟CBAM法案也將于2026年正式實施，要求任何出口到歐盟的產(chǎn)品都要在2023年10月到2025年底的過渡期間提交碳排放報告。

與此同時，加速部署太陽能也是歐盟各成員國的主要目標。根據(jù)各成員國發(fā)布并實施的“十年國家能源和氣候計劃（NECP）”，Solar Power Europe預計到2030年歐盟太陽能裝機容量將超過900吉瓦，遠高于成員國和歐盟層面的目標。目前來看，愛沙尼亞、愛爾蘭、拉脫維亞和波蘭四國已實現(xiàn)2030年太陽能發(fā)電量目標，19個國家將在未來5年內(nèi)實現(xiàn)目標，其余4個國家也將于2027-2030年間實現(xiàn)各自目標。

指責中國

但在近期，歐盟光伏產(chǎn)業(yè)似乎又陷入一場蟬聯(lián)往復的危機中。瑞士光伏組件生產(chǎn)商梅耶·博格（Meyer Burger）集團尋求關閉其德國工廠，挪威硅片制造商Nor Sun也于去年宣布裁員并關閉歐洲工廠，挪威制造商Norwegian Crystals、奧地利制造商Energetica以及荷蘭Exasun集團相繼申請破產(chǎn)。歐洲太陽能制造協(xié)會（ESMC）多次致信歐洲議會，將這一矛頭指向中國光伏產(chǎn)品，游說對中國產(chǎn)品采取更嚴格的準入標準并采取反傾銷行動。

這一聲音遭到了來自歐洲內(nèi)部的強力反對，包括太陽能制造商、研究機構(gòu)和協(xié)會在內(nèi)的400多家歐洲機構(gòu)在Solar Power Europe官網(wǎng)發(fā)表公開信，反對任何針對太陽能行業(yè)的貿(mào)易保護措施。誠然，將歐洲光伏制造困境簡單歸咎于中國產(chǎn)品無益于解決問題，反而會遲滯歐洲光伏的部署進展和錯失清潔能源的技術創(chuàng)新機遇。

布魯蓋爾的最新分析也指出，對歐洲來說，加速太陽能部署是比發(fā)展自身制造能力更重要的經(jīng)濟安全優(yōu)先事項，歐洲的太陽能革命應充分利用中國產(chǎn)品的成本優(yōu)勢來加速部署。報告同時批評了凈零工業(yè)法案（NZIA）中的40%歐盟制造標準，認為這一補貼的方向應致力于支持技術創(chuàng)新而非本土含量。

將歐盟光伏制造商的近期困境歸咎于中國產(chǎn)品失之偏頗。瑞士的梅耶·博格（Meyer Burger）公司宣布將其業(yè)務重心從歐洲轉(zhuǎn)移到美國，并將更多的資金用于科羅拉多州和亞利桑那州的制造工廠。挪威的Nor Sun公司也因獲得美國供應合同而暫時關閉其歐洲工廠，并在美國開設晶圓制造廠。如果說中國產(chǎn)品的成本優(yōu)勢讓歐洲產(chǎn)品喪失了競爭力，那么美國“通脹削減法案”（IRA）的虹吸效應則是近期導致歐洲光伏產(chǎn)業(yè)困境的直接原因。

歐盟光伏產(chǎn)業(yè)界在對華態(tài)度上始終存在著兩種聲音，表現(xiàn)為要求對中國電池板采取貿(mào)易措施的光伏制造商與太陽能電池板進口商和安裝商之間的分歧。歐盟的光伏制造能力的發(fā)展前景有限，根據(jù)麥肯錫數(shù)據(jù)顯示，歐洲企業(yè)僅占全球太陽能多晶硅市場的11%、硅錠和硅片市場的1%、太陽能電池市場的1%、光伏組件市場的3%，即便到2025年，既有政策會推動這些份額分別增至12%、4%、4%和5%，但中國產(chǎn)品仍然是市場主導者。

歐洲的組裝公司、安裝企業(yè)和公用事業(yè)單位廣泛受益于中國廉價的光伏產(chǎn)品，而對中國產(chǎn)品施加任何限制都將損害歐洲太陽能進口商和安裝商的利益。德國經(jīng)濟部長羅伯特·哈貝克（Robert Habeck）在向歐委會的致信中也表達了這一擔憂，指出限制中國產(chǎn)品進口不但會扼殺歐洲綠色能源的部署進展，還將迫使進口零部件組裝和安裝太陽能電池板的歐盟公司面臨破產(chǎn)的風險。

正如歷史所表明的那樣，中歐之間的貿(mào)易爭端將帶來雙輸局面。十二年前，歐盟對華光伏產(chǎn)品啟動“雙反”調(diào)查并決定征收關稅，導致中國光伏企業(yè)的大批破產(chǎn)，而來自中國的光伏產(chǎn)品的大幅減少也嚴重阻礙了歐洲太陽能的部署進度。但與此同時，歐洲光伏制造業(yè)并未從中國進口減少的市場份額中獲得優(yōu)勢，這一份額主要由來自南亞國家的產(chǎn)品替代。正如Solar Power Europe表示，貿(mào)易壁壘不是最終的解決辦法，任何針對太陽能產(chǎn)品的貿(mào)易調(diào)查都將帶來雙輸結(jié)果。

合作雙贏

中歐綠色產(chǎn)業(yè)高度互補，在光伏產(chǎn)業(yè)的潛在產(chǎn)業(yè)鏈延伸業(yè)態(tài)上具有廣闊的合作前景，應避免認知偏差和短期內(nèi)單一領域產(chǎn)品的市場競爭干擾雙方合作鏈的總體延伸。

第一，以共同技術研發(fā)引領中歐光伏合作鏈。隨著光伏行業(yè)逐漸步入新的技術轉(zhuǎn)型階段，從多晶到單晶、從P型電池到N型電池和鈣鈦礦電池，光伏產(chǎn)業(yè)技術加速向高轉(zhuǎn)化效率和高利用率發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈的每一環(huán)節(jié)都存在投資及合作機遇。以光伏電池為例，中國光伏行業(yè)協(xié)會（CPIA）預測，2030年光伏電池技術市場會進一步被高效電池產(chǎn)能所替代，N型電池將成為市場主流。歐盟則同樣致力于鈣鈦礦太陽能電池的技術研發(fā)。N型電池和鈣鈦礦電池的工藝流程較長、制造成本偏高，其研發(fā)投入與成果轉(zhuǎn)化高度依賴密切的國際合作。2023年1月，中國工信部等六部門發(fā)布的《關于推動能源電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》提出支持高效低成本晶硅電池生產(chǎn)，推動N型高效電池、柔性薄膜電池、鈣鈦礦及疊層電池等先進技術的研發(fā)應用。強調(diào)加快國際合作步伐，建立國際開放合作體系。為此，中歐應發(fā)揮各自優(yōu)勢專注于深化創(chuàng)新研發(fā)與投資合作。

第二，以企業(yè)間的跨境投資穩(wěn)固中歐光伏合作鏈。一段時間以來，不少中國企業(yè)著眼于開拓西方市場紛紛在歐投資設廠，為中歐深化雙邊投資合作與協(xié)調(diào)相關便利化措施提供了新機遇?？缇惩顿Y合作有利于提升中國企業(yè)的合規(guī)能力建設，從而適應高標準下的市場競爭環(huán)境，同時也為歐洲清潔能源的加速部署、勞動力人才培育、高質(zhì)量就業(yè)崗位的供應做出貢獻。Solar Power Europe發(fā)布的“2023年歐盟太陽能就業(yè)報告”預測，到2025年，太陽能行業(yè)將為歐洲提供超過100萬個就業(yè)崗位。德國和意大利等國光伏發(fā)展的主要瓶頸在于專業(yè)技能型人才的嚴重短缺，雙邊投資恰恰是促進人才交流和經(jīng)驗互鑒的“雙贏”路徑。目前，隆基綠能已計劃在德國建廠，被視為中國光伏企業(yè)在歐設廠的前哨。與此同時，歐洲光伏企業(yè)也同樣可以借鑒歐洲電動車廠商的戰(zhàn)略選擇，以參股方式分享中國光伏企業(yè)的發(fā)展機遇。

第三，以“光伏+”為主要方向探索延伸中歐合作鏈。IEA數(shù)據(jù)顯示，中歐光伏成本的差距在原材料和勞工成本上并不明顯，而主要體現(xiàn)在能源成本、折舊以及其他管理費用方面。為此，以“光伏+”產(chǎn)業(yè)鏈的延伸合作來平抑成本和發(fā)揮雙方的互補優(yōu)勢至關重要。首先，中國光伏產(chǎn)品的競爭力優(yōu)勢主要來源于低成本電力，而歐洲的高能源成本推動了其在太陽能光伏建筑一體化領域走在全球前沿。歐盟的“太陽能屋頂倡議”要求到2029年歐洲所有的新建居民建筑的屋頂都必須安裝光伏。中國在2022年也出臺了《城鄉(xiāng)建設領域碳達峰實施方案》，要求到2025年新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%。中國農(nóng)村地區(qū)的建筑能效較低，存在大量標準不一的自建房。為此，中歐具有探索開發(fā)更多農(nóng)村光伏應用場景的有利條件，讓太陽能光伏成為助力能源普惠的有效手段。其次，中歐應加大力度共建光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過“光伏+綠氫”“光伏+儲能”等合作，突出集群效應和成本優(yōu)勢。此外，“光伏+農(nóng)業(yè)”“光伏+漁業(yè)”“光伏+5G通信”“光伏+新能源汽車”“光伏產(chǎn)品回收創(chuàng)新”等領域也為中歐光伏產(chǎn)業(yè)合作提供了廣闊前景。

第四，共同開發(fā)第三方市場是中歐光伏合作鏈延伸的新機遇。2023年的G20領導人聲明和COP28大會一致承諾到2030年將全球可再生能源發(fā)電裝機容量增至3倍，這一共同目標需要更廣泛且深入的國際合作。目前來看，全球可再生能源部署在南北國家間呈現(xiàn)出明顯的不平衡特點，欠發(fā)達國家和地區(qū)的太陽能光伏部署遠遠落后于全球平均水平，與之伴隨的是資金短缺和資源浪費。太陽能是滿足非洲電力需求的首要選項，非洲也是中歐第三方合作的理想選擇。

目前，歐盟已宣布通過“全球門戶倡議”下的“歐非投資計劃”對非投資1500億歐元，并將同北非的太陽能與氫能合作納入其戰(zhàn)略部署。在對外合作上，歐盟擁有豐富的技術解決方案和實踐經(jīng)驗，中國則具備成熟的制造能力和成本優(yōu)勢，雙方有著共同的資金和技術優(yōu)勢，加強中歐合作有利于發(fā)揮互補優(yōu)勢和協(xié)同效應。

原標題：光伏產(chǎn)業(yè)合作：中歐如何避免雙輸局面？