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　國土部門的管理壓力與緩解措施

用地審批的低效率也是土地管理部門頗感壓力的一件事，為此國土資源部自發(fā)布《關(guān)于改進(jìn)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地審查報(bào)批工作的通知》(國土資發(fā)〔2009〕8號(hào))后，又陸續(xù)頒布了《關(guān)于改進(jìn)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地申報(bào)與實(shí)施工作的通知》(國土資發(fā)〔2010〕9號(hào))、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國家和省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地服務(wù)和監(jiān)管的通知》(國土資發(fā)〔2010〕87號(hào))、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公路、鐵路項(xiàng)目建設(shè)用地服務(wù)和監(jiān)管的通知》(國土資發(fā)〔2011〕30號(hào))、《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)建設(shè)用地審查報(bào)批工作提高審批效率有關(guān)問題的通知》(國土資發(fā)〔2012〕77號(hào))，意在保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地、優(yōu)化簡化土地報(bào)批程序和條件、切實(shí)提升用地審批效率、降低非法用地案件數(shù)量。

值得關(guān)注的是，上述文件逐步確定：建設(shè)項(xiàng)目在滿足一定條件的前提下，可申請先行用地。

國土資發(fā)〔2012〕77號(hào)文規(guī)定：對(duì)于已通過部用地預(yù)審、項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)并完成初步設(shè)計(jì)的國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，屬于控制工期的單體工程，以及因工期緊或受季節(jié)影響確需動(dòng)工建設(shè)的其他工程，可申請辦理先行用地。申請用地時(shí)，必須說明擬用地符合預(yù)審要求和土地使用標(biāo)準(zhǔn)，權(quán)屬清楚，地類、面積準(zhǔn)確;涉及征收農(nóng)村集體土地的，征地補(bǔ)償安置應(yīng)征得農(nóng)民同意并確保補(bǔ)償及時(shí)足額支付到位，地方政府應(yīng)確保不因先行用地發(fā)生信訪問題和突發(fā)事件。

　　向國土部申請先行用地的，應(yīng)當(dāng)附以下材料：

省級(jí)國土資源主管部門先行用地請示文件;

建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審批復(fù)文件;

建設(shè)項(xiàng)目審批核準(zhǔn)(或備案)文件;

建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)文件或國家有關(guān)部門確認(rèn)工程建設(shè)的文件;

市縣人民政府對(duì)申請先行用地有關(guān)情況的說明及承諾(說明征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置途徑有關(guān)情況，承諾動(dòng)工前將征地補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放到被征地村組和群眾及確保不因先行用地發(fā)生信訪問題和突發(fā)事件，并附建設(shè)單位撥付征地補(bǔ)償費(fèi)用的憑證、被征地村組和群眾對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置途徑的意見);

請先行用地的工程位置示意圖。

雖然文件自2012年已開始實(shí)施，但申請先行用地的項(xiàng)目仍以高鐵、高速公路、大型水利項(xiàng)目為主，很多能源項(xiàng)目并未辦理先行用地。您是否正在為項(xiàng)目建設(shè)用地的事發(fā)愁，還不趕緊去申請先行用地!

用地審批程序的改革建議

不知各位是否有疑問，本人一直沒想清楚其中的道理：不管是國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，還是地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，可能在投資規(guī)模上有區(qū)別，但如何能斷定國家重點(diǎn)一定比地方重點(diǎn)重要?既然國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目可以辦理先行用地，地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目是否可借鑒執(zhí)行?遺憾的是，地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者普通建設(shè)項(xiàng)目的先行用地，目前并沒有政策依據(jù)。

本人認(rèn)為，國土部可借鑒其他職能部門(如國家發(fā)改委、環(huán)保部)下放土地批準(zhǔn)的權(quán)限，轉(zhuǎn)而以嚴(yán)格檢查、區(qū)域限批等方式加強(qiáng)事后監(jiān)督。當(dāng)然，土地預(yù)審可以保留原來的審批層級(jí)。如上文所說，經(jīng)土地預(yù)審的項(xiàng)目，用地的可行性已基本得到保障，接下來應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注用地程序的真實(shí)性、合規(guī)性。

實(shí)際上，國土資發(fā)〔2012〕77號(hào)文已明確由市縣土地部門、省級(jí)國土部門分別負(fù)責(zé)用地申報(bào)的真實(shí)性和合規(guī)性：“市、縣國土資源主管部門要做好用地組卷報(bào)批工作，對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé);省級(jí)國土資源主管部門履行好實(shí)質(zhì)性審查職責(zé)，對(duì)審查內(nèi)容和意見的真實(shí)性、合法合規(guī)性負(fù)責(zé);部重點(diǎn)對(duì)省級(jí)國土資源主管部門的審查內(nèi)容和意見進(jìn)行復(fù)核性審查，必要時(shí)依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行實(shí)地核實(shí)。”本人認(rèn)為下一步的改革可以取消國土部的“復(fù)核性審查”，才能進(jìn)一步節(jié)約管理成本、提升土地審批的效率、落實(shí)地方政府在用地審批中的主體責(zé)任。