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通知指出，全面推進(jìn)風(fēng)電和太陽能規(guī)?；_發(fā)和高質(zhì)量發(fā)展，重點(diǎn)打造北安市百萬千瓦新能源基地。因地制宜發(fā)展集中式與分布式光伏，利用集中連片的未利用地及墾區(qū)農(nóng)場空閑場地、魚塘水面等空間資源建設(shè)集中式光伏項(xiàng)目，有序引導(dǎo)有條件的縣(市)開展屋頂光伏開發(fā)。發(fā)揮生物質(zhì)能減煤替代作用，提倡生物質(zhì)能就地收集、就地加工、就地消納的利用方式，替代縣城及農(nóng)村燃煤供暖，謀劃城鎮(zhèn)生活垃圾與秸稈耦合燃燒發(fā)電示范項(xiàng)目，探索生物基材料產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。探索發(fā)展可再生能源制氫，開展氫能示范應(yīng)用。進(jìn)一步完善新能源消納保障機(jī)制，確保清潔能源電力優(yōu)先消納、交易合同優(yōu)先執(zhí)行。到2025年，力爭可再生能源發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到150萬千瓦以上，可再生能源消費(fèi)占比達(dá)到15%。到2030年，力爭可再生能源發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到300萬千瓦以上，可再生能源消費(fèi)占比達(dá)到20%。
因地制宜開展光伏發(fā)電。采取統(tǒng)一規(guī)劃、集中連片、分步實(shí)施的方式，與國內(nèi)光伏新能源運(yùn)營頭部企業(yè)合作，因地制宜利用集中連片的荒地、鹽堿地等未利用地及墾區(qū)農(nóng)場空閑場地、魚塘水面等空間資源推進(jìn)光伏項(xiàng)目開發(fā)。利用北安整市屋頂光伏開發(fā)項(xiàng)目列入國家開發(fā)試點(diǎn)的契機(jī)，有序推進(jìn)分布式光伏項(xiàng)目開發(fā)利用。探索光伏開發(fā)應(yīng)用新場景，在國有企業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校等公共建筑推廣光伏建筑一體化。探索推進(jìn)愛輝區(qū)、嫩江市等縣(市、區(qū))納入國家試點(diǎn)區(qū)域。鼓勵(lì)在企業(yè)廠房和公共建筑等屋頂建設(shè)分布式光伏。利用農(nóng)村閑置土地，發(fā)展分布式光伏項(xiàng)目。推動(dòng)光伏發(fā)電入社區(qū)、進(jìn)家庭，實(shí)現(xiàn)分布式光伏的就地消納和有效利用。拓展“光伏+”等發(fā)電利用場景，探索推動(dòng)光伏發(fā)電與建筑、農(nóng)業(yè)、交通、通信等領(lǐng)域的融合發(fā)展。
探索新型固廢一體協(xié)同綜合利用路徑，鼓勵(lì)探索退役光伏組件、風(fēng)電機(jī)組葉片、儲能系統(tǒng)等新興產(chǎn)業(yè)廢物高效回收以及可循環(huán)、高值化的再生利用模式，加強(qiáng)資源再生產(chǎn)品推廣應(yīng)用。
積極推進(jìn)屋頂分布式光伏，提高城市建筑、屋頂光伏覆蓋率。深入推進(jìn)冬季清潔取暖，因地制宜推行“煤改電”“煤改氣”、太陽能以及生物質(zhì)等供暖方式，降低燃煤供熱比例。到2025年，力爭全面完成改造范圍內(nèi)的老舊住宅小區(qū)改造，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。
提升農(nóng)房設(shè)計(jì)和建造水平，鼓勵(lì)新建農(nóng)房同步實(shí)施墻體保溫、屋面隔熱、節(jié)能門窗、被動(dòng)式暖房等節(jié)能降耗措施，引導(dǎo)建設(shè)結(jié)構(gòu)安全、經(jīng)濟(jì)適用、綠色環(huán)保的新型農(nóng)房。引導(dǎo)農(nóng)村推廣太陽能暖房和光伏屋頂，提升改造農(nóng)房整體能效。
原文如下：
黑河市人民政府關(guān)于印發(fā)《國家碳達(dá)峰試點(diǎn)（黑河）實(shí)施方案》的通知
黑市政發(fā)〔2024〕22號
黑河自貿(mào)片區(qū)管委會(huì)，各縣(市、區(qū))人民政府、五大連池管委會(huì)，中、省、市直有關(guān)單位:
現(xiàn)將《國家碳達(dá)峰試點(diǎn)(黑河)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好組織實(shí)施。
黑河市人民政府
2024年6月15日
(本文有刪減)
國家碳達(dá)峰試點(diǎn)(黑河)實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》和國務(wù)院《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》有關(guān)部署要求，全面落實(shí)《黑龍江省委 黑龍江省人民政府關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見》《黑龍江省碳達(dá)峰實(shí)施方案》的工作部署，全面推進(jìn)《黑河市碳達(dá)峰實(shí)施方案》落實(shí)，按照《國家碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)方案》《國家發(fā)改委辦公廳關(guān)于印發(fā)首批碳達(dá)峰試點(diǎn)名單的通知》(發(fā)改辦環(huán)資〔2023〕942號)要求，結(jié)合我市實(shí)際，打造全國碳達(dá)峰試點(diǎn)城市“黑河模式”，制定本方案。
一、工作基礎(chǔ)
(一)綠色低碳發(fā)展基礎(chǔ)
1.能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。散煤治理工作有序推進(jìn)。制定《黑河市散煤污染治理專項(xiàng)行動(dòng)方案(2020—2022)》，通過大力推進(jìn)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)工程、棚戶區(qū)拆遷改造、燃煤小鍋爐淘汰改造、煤電機(jī)組超低排放改造等措施，超額完成省下達(dá)的任務(wù)。構(gòu)建清潔低碳能源體系。“十三五”期間，全市能源供給和消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，落實(shí)“氣化龍江”戰(zhàn)略部署，中俄東線天然氣管道黑河支線項(xiàng)目建成并正式投產(chǎn)，積極推進(jìn)風(fēng)、光、生物質(zhì)能等清潔能源開發(fā)利用，當(dāng)前新能源和可再生能源總裝機(jī)容量達(dá)到60.75萬千瓦。
2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展集約低碳。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域低碳發(fā)展。以創(chuàng)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)為載體，全面推行綠色生產(chǎn)方式，建設(shè)綠色功能農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，2018年，我市被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定為全國綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建示范市。工業(yè)領(lǐng)域低碳發(fā)展。在全省率先開展“綠色礦山”建設(shè)試點(diǎn)工作，對12家煤礦實(shí)施“綠色煤礦”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源利用高效化和開采數(shù)字化建設(shè)的全面提升，節(jié)能減排環(huán)?；跻姵尚ВV區(qū)環(huán)境生態(tài)明顯改善。服務(wù)業(yè)領(lǐng)域低碳發(fā)展。開發(fā)建設(shè)“黑河智慧旅游平臺”項(xiàng)目，對黑河全域景區(qū)進(jìn)行實(shí)時(shí)人流監(jiān)測，解決原有旅游管理服務(wù)工作服務(wù)不便捷、管理不精確、使用不方便、時(shí)效性不強(qiáng)等問題，推動(dòng)線上線下一站式無障礙服務(wù)。
3.城鄉(xiāng)建設(shè)綠色轉(zhuǎn)型。建筑節(jié)能改造有序推進(jìn)。在既有建筑節(jié)能改造方面，將市城區(qū)舊改項(xiàng)目列入全市攻堅(jiān)破難計(jì)劃，成立工作專班推進(jìn)，進(jìn)一步提高建筑能效，提高門窗、屋面等關(guān)鍵部位節(jié)能要求。加大推廣綠色節(jié)能建筑。積極采取多種形式宣傳國家、省相關(guān)建筑節(jié)能和綠色建筑的政策、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)建筑節(jié)能各項(xiàng)管理制度。嚴(yán)把新建建筑節(jié)能關(guān)，全面禁止使用實(shí)心黏土磚。積極推進(jìn)新材料項(xiàng)目技改和新建工作，努力提高新型墻體材料的生產(chǎn)和應(yīng)用比重。公共機(jī)構(gòu)節(jié)能成效顯著。扎實(shí)開展公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域節(jié)能，印發(fā)《黑河市“十四五”公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作規(guī)劃》。截至2022年底，全市70%縣級及以上黨政機(jī)關(guān)建成節(jié)約型機(jī)關(guān)，共345家單位完成節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建目標(biāo)。
4.低碳交通加速形成。交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。黑河市交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展，“公轉(zhuǎn)鐵”力度持續(xù)加大，鐵路貨運(yùn)量和貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量大幅上升，已形成水鐵、公鐵、陸空等多種聯(lián)運(yùn)模式，大力發(fā)展以集裝箱多式聯(lián)運(yùn)為主，兼顧商品車、冷鏈專業(yè)多式聯(lián)運(yùn)等服務(wù)。綠色能源應(yīng)用比例不斷提高。黑河市交通運(yùn)輸局印發(fā)《黑河市營運(yùn)老舊柴油貨車和營運(yùn)燃?xì)廛囕v淘汰方案》。2022年，全市公交車新能源車輛占比36%，其中新增和更新車輛中的新能源車輛比例達(dá)到73%。要求具有船舶岸電系統(tǒng)船載裝置的船舶使用岸電，現(xiàn)有港口經(jīng)營企業(yè)4家，共有21個(gè)客貨運(yùn)泊位，岸電設(shè)施20套，供電容量達(dá)到7000千伏安。
5.資源循環(huán)增綠提效。農(nóng)林廢棄物循環(huán)利用。推廣深翻還田、撿拾打捆、秸稈離田多元利用等技術(shù)，積極培育秸稈收儲運(yùn)和綜合利用，推進(jìn)秸稈全量利用，建立畜禽糞污資源化利用可持續(xù)運(yùn)行機(jī)制，加大規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套建設(shè)，全面提高畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用水平，加大農(nóng)膜回收利用。“兩網(wǎng)融合”體系日趨規(guī)范。通過引入社會(huì)資本，建成黑河市全誠可回收物分揀中心，配合原有生活垃圾處理廠和醫(yī)療廢物處理廠，完善終端處置體系，提升各類垃圾終端處置能力，實(shí)現(xiàn)垃圾分類處理、資源利用、廢物處置的無縫高效銜接。
6.節(jié)能工作系統(tǒng)推進(jìn)。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能審查制度。對年能耗總量超過1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤或500萬千瓦時(shí)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行節(jié)能審查，將固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查納入投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺，對固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，要求企業(yè)及時(shí)報(bào)送自查報(bào)告。“十三五”期間，全市規(guī)模以上工業(yè)六大高耗能行業(yè)能耗較“十二五”下降25.27%。加強(qiáng)能源計(jì)量基礎(chǔ)能力建設(shè)。全面落實(shí)《黑龍江省“十四五”計(jì)量發(fā)展規(guī)劃》，進(jìn)一步加強(qiáng)能源計(jì)量審查工作，強(qiáng)化用能單位節(jié)能管理。按照《黑龍江省市場監(jiān)督管理局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)能源計(jì)量審查工作的通知》《重點(diǎn)用能單位能源計(jì)量審查規(guī)范》要求，開展重點(diǎn)用能單位，能源計(jì)量審查工作。加大開展碳達(dá)峰碳中和、碳計(jì)量、碳測量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的宣傳，推動(dòng)碳計(jì)量能力建設(shè)主體單位達(dá)標(biāo)建設(shè)和規(guī)范運(yùn)行。
7.筑牢生態(tài)安全屏障。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。統(tǒng)籌推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土、美麗鄉(xiāng)村、原生態(tài)五大保衛(wèi)戰(zhàn)和13場標(biāo)志性戰(zhàn)役，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)136項(xiàng)具體任務(wù)全部完成。生態(tài)保護(hù)與修復(fù)扎實(shí)推進(jìn)。開展“綠盾”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)，加大自然保護(hù)區(qū)內(nèi)環(huán)境問題整改力度。劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。創(chuàng)新生態(tài)修復(fù)治理模式。黑河市歷史遺留礦山面積8340.87公頃。2022—2023年，通過自然恢復(fù)、轉(zhuǎn)型利用和工程恢復(fù)，共完成歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)面積2459.70公頃。
8.低碳試點(diǎn)示范穩(wěn)步推進(jìn)。黑河市遜克縣作為全省唯一一個(gè)第三批國家低碳城市試點(diǎn)縣，充分利用良好的生態(tài)環(huán)境和資源優(yōu)勢，確立綠色低碳新型城鎮(zhèn)化發(fā)展思路，大力推進(jìn)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造綠色低碳產(chǎn)業(yè)板塊，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快形成綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群。
(二)碳減排難點(diǎn)分析
“十三五”以來，全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，能源低碳轉(zhuǎn)型持續(xù)推進(jìn)，可再生能源消費(fèi)占比穩(wěn)步提升，但未來節(jié)能減排工作仍面臨較大挑戰(zhàn)。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴于能源增長。全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“一三二”格局，在“雙碳”背景下，面臨能耗約束壓力和工業(yè)轉(zhuǎn)型兩大問題，經(jīng)濟(jì)增長與能源需求增長尚未脫鉤，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對能源資源的強(qiáng)依賴性短期內(nèi)無法徹底改變，“雙碳”目標(biāo)下日趨縮緊的能耗增量空間是全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題。二是能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)相對單一。2022年，化石能源占全社會(huì)能源消費(fèi)比重超過80%，其中煤炭消費(fèi)占比超過70%，呈現(xiàn)“一煤獨(dú)大”的格局，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨保障民生需求、減少化石能源消費(fèi)的雙重壓力。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待優(yōu)化。在城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域，綠色建筑、超低能耗建筑等方面的示范性成果較少，對于新技術(shù)新方法推廣程度不高。在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，城市公共交通線網(wǎng)覆蓋水平和運(yùn)營服務(wù)水平均有待提升。此外，全市物流運(yùn)輸集約化、規(guī)?；潭炔桓?，貨運(yùn)市場“散、小、弱”特征明顯，難以對礦產(chǎn)品開發(fā)、農(nóng)林產(chǎn)品加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈起到高效支撐作用。四是改革創(chuàng)新障礙急需破除。在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵創(chuàng)新要素方面，基礎(chǔ)研究工作多集中在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，對于工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)力量儲備嚴(yán)重缺失;本地產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠，本地化配套有限，優(yōu)質(zhì)人口資源流失，創(chuàng)新動(dòng)能不足。
二、建設(shè)目標(biāo)
到2025年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化取得明顯成效，能源資源利用效率持續(xù)提高，綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用取得新進(jìn)展，綠色生產(chǎn)生活方式得到普遍推行，綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策體系初步建立。可再生能源發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到150萬千瓦，公共交通新能源公交車輛占比達(dá)到50%，森林覆蓋率達(dá)到46.73%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放下降，確保完成省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。到2030年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，重點(diǎn)領(lǐng)域低碳發(fā)展模式基本形成，清潔低碳、安全高效的能源體系初步建立，非化石能源消費(fèi)比重進(jìn)一步提高，綠色生活方式成為公眾自覺選擇，綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策體系基本健全，綠色低碳發(fā)展水平明顯提升?？稍偕茉聪M(fèi)占比達(dá)到20%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放下降，確保完成省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，按期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。
三、主要任務(wù)
(一)推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型
1.大力發(fā)展非化石能源。加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。全面推進(jìn)風(fēng)電和太陽能規(guī)模化開發(fā)和高質(zhì)量發(fā)展，重點(diǎn)打造北安市百萬千瓦新能源基地。因地制宜發(fā)展集中式與分布式光伏，利用集中連片的未利用地及墾區(qū)農(nóng)場空閑場地、魚塘水面等空間資源建設(shè)集中式光伏項(xiàng)目，有序引導(dǎo)有條件的縣(市)開展屋頂光伏開發(fā)。發(fā)揮生物質(zhì)能減煤替代作用，提倡生物質(zhì)能就地收集、就地加工、就地消納的利用方式，替代縣城及農(nóng)村燃煤供暖，謀劃城鎮(zhèn)生活垃圾與秸稈耦合燃燒發(fā)電示范項(xiàng)目，探索生物基材料產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。探索發(fā)展可再生能源制氫，開展氫能示范應(yīng)用。進(jìn)一步完善新能源消納保障機(jī)制，確保清潔能源電力優(yōu)先消納、交易合同優(yōu)先執(zhí)行。到2025年，力爭可再生能源發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到150萬千瓦以上，可再生能源消費(fèi)占比達(dá)到15%。到2030年，力爭可再生能源發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到300萬千瓦以上，可再生能源消費(fèi)占比達(dá)到20%。
2.優(yōu)化煤炭供給與消費(fèi)。落實(shí)全省煤炭保供和消費(fèi)替代要求，強(qiáng)化煤炭保供安全，合理釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，加快實(shí)施煤礦開發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目。合理控制煤電規(guī)模，有序淘汰煤電落后產(chǎn)能。推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合，鼓勵(lì)大型煤炭、煤電企業(yè)在我市優(yōu)先開發(fā)新能源，實(shí)現(xiàn)煤電托底保供作用，促進(jìn)煤電行業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級。持續(xù)推進(jìn)清潔供暖，加快工業(yè)燃煤鍋爐和窯爐的清潔化替代和設(shè)備改造，持續(xù)推動(dòng)工業(yè)、服務(wù)業(yè)、公共機(jī)構(gòu)和居民消費(fèi)端“煤改電”“煤改氣”。積極穩(wěn)妥實(shí)施散煤治理，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村取暖、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)散煤取暖治理，有序推進(jìn)散煤替代。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，完善煤炭供應(yīng)體系，提高應(yīng)急保障能力，統(tǒng)籌煤電發(fā)展和保供調(diào)峰，確保能源安全穩(wěn)定供應(yīng)和平穩(wěn)過渡。
3.合理引導(dǎo)油氣消費(fèi)。發(fā)展進(jìn)口油氣儲運(yùn)加工業(yè)務(wù)，嚴(yán)格控制石油消費(fèi)，提升終端燃油產(chǎn)品能效，推動(dòng)先進(jìn)生物液體燃料等替代傳統(tǒng)燃油，重點(diǎn)加快機(jī)動(dòng)車、內(nèi)河船舶等交通工具的電氣化、低碳化替代。有序引導(dǎo)天然氣消費(fèi)，深入實(shí)施“氣化黑河”工程，在工業(yè)、交通運(yùn)輸、居民生活等領(lǐng)域提高天然氣使用占比，布局燃?xì)庹{(diào)峰電站、天然氣集中供暖等項(xiàng)目，建設(shè)滿足自貿(mào)區(qū)、璦琿對俄進(jìn)出口加工基地和二公河工業(yè)園區(qū)工業(yè)需求的大管徑天然氣管道專線，加快推進(jìn)天然氣嫩江支線建設(shè)，推動(dòng)9號閥室改建，支持北安市、五大連池市支線建設(shè)。
4.建設(shè)新型電力系統(tǒng)。打造新型電力系統(tǒng)示范區(qū)，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，提升可再生能源電力比重，構(gòu)建綠電價(jià)格洼地。謀劃推進(jìn)電力外送通道建設(shè)，加快城市配電網(wǎng)智能化改造和農(nóng)網(wǎng)改造升級，建設(shè)以消納可再生能源為主的智能微電網(wǎng)。提升電力靈活調(diào)節(jié)能力，推進(jìn)調(diào)峰電源建設(shè)，加強(qiáng)需求側(cè)管理與響應(yīng)體系建設(shè)，引導(dǎo)自備電廠、傳統(tǒng)高載能工業(yè)負(fù)荷、工商業(yè)可中斷負(fù)荷、電動(dòng)汽車充電網(wǎng)絡(luò)、虛擬電廠參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)。加快推進(jìn)“新能源+儲能”、源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補(bǔ)發(fā)展，支持分布式新能源合理配置儲能系統(tǒng)，探索建設(shè)集中式共享儲能，爭取北安市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)新能源產(chǎn)銷一體化試點(diǎn)建設(shè)。深化電力市場化改革，推動(dòng)完善綠電交易機(jī)制。
(二)提升能源資源利用效率
1.實(shí)施節(jié)能降碳重點(diǎn)工程。實(shí)施城市節(jié)能降碳工程，統(tǒng)籌城市能源基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行管理，開展建筑、交通、照明、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能升級改造，推動(dòng)建設(shè)可再生能源供暖、天然氣供暖等取暖方式試點(diǎn)，提升城市綜合能效。實(shí)施園區(qū)節(jié)能降碳工程，推動(dòng)能源梯級利用，探索建設(shè)智慧能源系統(tǒng)，鼓勵(lì)采用綜合能源服務(wù)模式，探索建立園區(qū)層面區(qū)域能評制度。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳工程，大力推廣綠色低碳技術(shù)，開展產(chǎn)業(yè)化示范應(yīng)用，開展公益性節(jié)能診斷服務(wù)，實(shí)施碳效診斷行動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)《工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平》和《煤炭清潔高效利用重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平》指標(biāo)要求，對能效水平低于行業(yè)基準(zhǔn)水平的存量項(xiàng)目，限期分批實(shí)施改造，對不能按期改造完成的項(xiàng)目依法依規(guī)淘汰。
2.提升用能設(shè)備能效水平。嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)用能產(chǎn)品設(shè)備能效先進(jìn)水平、節(jié)能水平和準(zhǔn)入水平的規(guī)定，建立以能效為導(dǎo)向的激勵(lì)約束機(jī)制，加快先進(jìn)高效產(chǎn)品設(shè)備推廣應(yīng)用，推進(jìn)變壓器、電機(jī)、泵、工業(yè)鍋爐等通用設(shè)備升級改造。推廣節(jié)能高效、先進(jìn)適用的工藝設(shè)備，新建項(xiàng)目主要用能設(shè)備原則上要達(dá)到能效二級以上水平，鼓勵(lì)優(yōu)先選用達(dá)到國家一級能效或列入國家“重點(diǎn)節(jié)能低碳技術(shù)”推廣目錄的技術(shù)、產(chǎn)品和設(shè)備。組織企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)改造，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施裝備低碳升級改造。
3.健全廢舊物循環(huán)利用體系。推進(jìn)垃圾分類與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”，合理布局建設(shè)“交投點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站、分揀中心”三級回收體系。積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，支持再生資源回收企業(yè)建立在線交易平臺。加強(qiáng)廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢舊家電等再生資源規(guī)范化、規(guī)?；⑶鍧嵒?。探索新型固廢一體協(xié)同綜合利用路徑，鼓勵(lì)探索退役光伏組件、風(fēng)電機(jī)組葉片、儲能系統(tǒng)等新興產(chǎn)業(yè)廢物高效回收以及可循環(huán)、高值化的再生利用模式，加強(qiáng)資源再生產(chǎn)品推廣應(yīng)用。
4.推進(jìn)生活垃圾減量化資源化。持續(xù)推進(jìn)生活垃圾分類，完善生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理體系，構(gòu)建常態(tài)長效管理機(jī)制。推進(jìn)生活垃圾源頭減量，強(qiáng)化一次性塑料制品源頭減量，推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品和模式。加快推動(dòng)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，減少二次包裝，推廣可循環(huán)、易回收的包裝物。響應(yīng)光盤行動(dòng)號召，杜絕食物浪費(fèi)。提升生活垃圾資源化利用能力，加快完善生活垃圾處置設(shè)施布局，推進(jìn)生活垃圾焚燒廠建設(shè)。推進(jìn)餐廚廢棄油脂資源化利用設(shè)施建設(shè)，打通廚余垃圾資源化產(chǎn)品利用出路。到2025年，市本級公共機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)垃圾分類全覆蓋，完成“撤桶并點(diǎn)”居民小區(qū)100個(gè)，完成5個(gè)縣(市、區(qū))生活垃圾分類示范片區(qū)建設(shè)。到2025年，城市生活垃圾分類體系基本健全，生活垃圾資源化利用比例提升至60%。到2030年，城市生活垃圾分類實(shí)現(xiàn)全覆蓋，生活垃圾資源化利用比例提升至65%。
5.推行農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用。推進(jìn)秸稈多元化、綜合化利用，拓展肥料化、飼料化、基料化、燃料化等多種離田利用方式，嚴(yán)格禁燒管控。建立畜禽糞污收集、貯存、處理和利用體系，健全畜禽糞污資源化利用可持續(xù)運(yùn)行機(jī)制，加大規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套建設(shè)，全面提高畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用水平，推進(jìn)和推廣北安市農(nóng)糖牧肥循環(huán)經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈模式，加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置，健全廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系，鼓勵(lì)廢舊農(nóng)膜的資源化利用，推進(jìn)全生物降解地膜的試點(diǎn)應(yīng)用。到2025年，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到85%。到2030年，秸稈綜合利用率達(dá)到95%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到85.5%以上。
(三)推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰
1.加速構(gòu)建低碳工業(yè)體系。持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鞏固提升大豆、玉米、漢麻、乳制品、畜產(chǎn)品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)食品和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。推動(dòng)煤炭、有色金屬、黑色金屬、能源化工等傳統(tǒng)行業(yè)高端化、綠色化、智能化發(fā)展，加強(qiáng)資源綜合利用。著力壯大裝備制造、新能源等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新模式，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)聯(lián)合上下游企業(yè)、行業(yè)間企業(yè)開展協(xié)同降碳。推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展。
2.推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。在煤炭、電力、有色金屬、建材、能源化工等重點(diǎn)行業(yè)中，探索綠色低碳技術(shù)示范應(yīng)用，實(shí)施綠色低碳化改造，進(jìn)一步提高能效水平。鼓勵(lì)企業(yè)采用“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+綠色低碳”模式，實(shí)現(xiàn)用能精細(xì)化管理。推動(dòng)礦產(chǎn)資源綠色勘探、綠色開采，建設(shè)綠色礦山、智慧礦山，推動(dòng)寶發(fā)煤礦等煤礦實(shí)施智能化改造，加快推進(jìn)爭光巖金礦等金屬礦山綠色礦山建設(shè)。引導(dǎo)新建設(shè)礦山嚴(yán)格按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)運(yùn)行，推進(jìn)現(xiàn)有礦山綠色升級改造，逐步達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)。到2025年，力爭打造1—2家省級綠色礦山。鼓勵(lì)發(fā)展再生有色金屬產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)銜接。優(yōu)化水泥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快對燒結(jié)磚瓦、水泥熟料等行業(yè)實(shí)施落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減，鼓勵(lì)建材企業(yè)加強(qiáng)固廢再利用，加強(qiáng)低碳混凝土等低碳建材產(chǎn)品研發(fā)和推廣應(yīng)用。
3.推行農(nóng)業(yè)低碳生產(chǎn)方式。持續(xù)開展化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，推廣環(huán)保型肥料生物農(nóng)藥，改進(jìn)施肥施藥方法。大力發(fā)展綠色畜禽養(yǎng)殖，推動(dòng)養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善畜禽飼養(yǎng)管理，推動(dòng)飼料產(chǎn)品升級。實(shí)施農(nóng)機(jī)節(jié)能提效行動(dòng)，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)機(jī)設(shè)備電氣化水平。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)機(jī)排放標(biāo)準(zhǔn)，加大耗能高、污染重、安全性低的老舊農(nóng)機(jī)淘汰力度。發(fā)展人工智能、航化作業(yè)和先進(jìn)復(fù)式適用節(jié)能農(nóng)機(jī)裝備，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)規(guī)模化服務(wù)，降低單位產(chǎn)品能耗。
(四)加快城鄉(xiāng)建設(shè)低碳轉(zhuǎn)型
1.推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。建立以綠色低碳為突出導(dǎo)向的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)和布局，合理控制城鄉(xiāng)建筑面積總量、新增建設(shè)用地規(guī)模。加強(qiáng)建筑拆除管控，推動(dòng)城鎮(zhèn)更新由傳統(tǒng)“大拆大建”模式向漸進(jìn)式、適應(yīng)性的綜合環(huán)境治理更新模式轉(zhuǎn)型，低碳化實(shí)施城鎮(zhèn)更新行動(dòng)。全面推廣綠色低碳建材，建立政府工程采購綠色建材機(jī)制，加快推進(jìn)綠色建材規(guī)模應(yīng)用與循環(huán)利用，強(qiáng)化綠色設(shè)計(jì)和綠色施工管理。打造綠色低碳城鎮(zhèn)和社區(qū)，開展人居環(huán)境建設(shè)和整治。打造綠色低碳鄉(xiāng)村，強(qiáng)化鄉(xiāng)村建設(shè)密度和強(qiáng)度管控，推進(jìn)綠色低碳農(nóng)房建設(shè)。
2.加快提升建筑能效水平。加強(qiáng)適用于黑河氣候條件、不同建筑類型節(jié)能低碳技術(shù)的應(yīng)用和推廣，鼓勵(lì)政府投資項(xiàng)目率先示范。開展既有居住建筑綠色改造，與小區(qū)公共環(huán)境整治、老舊供熱管網(wǎng)改造、燃煤分散供熱鍋爐改造等統(tǒng)籌推進(jìn)，有序?qū)嵤┏擎?zhèn)老舊小區(qū)改造等保障性安居工程項(xiàng)目。推動(dòng)公共建筑能效提升改造，逐步推行能效標(biāo)識及能耗限額制度，推進(jìn)公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)及能效公示，建立公共建筑運(yùn)行能耗和碳排放限額管理制度，不斷提升公共建筑運(yùn)行節(jié)能水平及管理智能化水平。持續(xù)推進(jìn)可再生能源與建筑一體化利用，鼓勵(lì)既有建筑加裝可再生能源應(yīng)用系統(tǒng)，提升可再生能源建筑應(yīng)用比例。積極推進(jìn)屋頂分布式光伏，提高城市建筑、屋頂光伏覆蓋率。深入推進(jìn)冬季清潔取暖，因地制宜推行“煤改電”“煤改氣”、太陽能以及生物質(zhì)等供暖方式，降低燃煤供熱比例。到2025年，力爭全面完成改造范圍內(nèi)的老舊住宅小區(qū)改造，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。
3.推進(jìn)農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型。推進(jìn)綠色低碳建設(shè)，開展既有農(nóng)房節(jié)能改造。提升農(nóng)房設(shè)計(jì)和建造水平，鼓勵(lì)新建農(nóng)房同步實(shí)施墻體保溫、屋面隔熱、節(jié)能門窗、被動(dòng)式暖房等節(jié)能降耗措施，引導(dǎo)建設(shè)結(jié)構(gòu)安全、經(jīng)濟(jì)適用、綠色環(huán)保的新型農(nóng)房。引導(dǎo)農(nóng)村推廣太陽能暖房和光伏屋頂，提升改造農(nóng)房整體能效。發(fā)展節(jié)能低碳農(nóng)業(yè)大棚，推廣節(jié)能環(huán)保灶具、農(nóng)機(jī)具。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，提升農(nóng)村用能電氣化水平。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)清潔取暖，積極穩(wěn)妥推進(jìn)散煤替代，構(gòu)建以電采暖、生物質(zhì)鍋爐取暖等為主的清潔供暖體系。
(五)促進(jìn)交通運(yùn)輸綠色低碳發(fā)展
1.推動(dòng)運(yùn)輸裝備低碳轉(zhuǎn)型。加大電力、氫能、天然氣、先進(jìn)生物液體燃料等新能源和清潔能源車輛在城市公交、出租汽車、城市配送、郵政快遞、機(jī)場、鐵路貨場、港口、園林綠化等公共業(yè)務(wù)用車領(lǐng)域的應(yīng)用。有序推廣以LNG、氫燃料為動(dòng)力的重型貨運(yùn)車輛。全面實(shí)施重型柴油車國六排放標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推進(jìn)使用清潔柴油車(機(jī))行動(dòng)。鼓勵(lì)居民購置新能源汽車，逐步降低傳統(tǒng)燃油車在新車產(chǎn)銷和汽車保有量中的比例。加快淘汰高能耗、高排放、低效率的老舊船舶。到2025年，新能源公交車輛占比達(dá)到50%，到2030年達(dá)到100%。
2.建設(shè)綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施。加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通樞紐場站等綠色化提升改造，在設(shè)施設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)和運(yùn)營養(yǎng)護(hù)過程中加強(qiáng)對自然地貌、原生植被、表土資源、濕地生態(tài)等方面的保護(hù)。建設(shè)一批精品示范綠色公路，推進(jìn)公路節(jié)能型施工機(jī)械應(yīng)用。加快推進(jìn)港口、待閘錨地、服務(wù)區(qū)等船舶密集區(qū)建設(shè)岸電設(shè)施。完善充換電、配套電網(wǎng)、加氣站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行國家環(huán)境保護(hù)制度。嚴(yán)格施工環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)控施工污染，優(yōu)先采用低碳、環(huán)保、節(jié)能的新材料、新技術(shù)。
3.優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)推進(jìn)鐵路、水路等多種客運(yùn)、貨運(yùn)系統(tǒng)有機(jī)銜接和差異化發(fā)展，推動(dòng)各種交通運(yùn)輸方式從獨(dú)立發(fā)展向綜合交通一體化轉(zhuǎn)變。促進(jìn)貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，提高鐵路、水路在大宗貨物運(yùn)輸和中長距離運(yùn)輸中的比重。逐步完善綜合貨運(yùn)樞紐集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和多式聯(lián)運(yùn)換裝設(shè)施體系。減少長距離公路客運(yùn)量，提高鐵路客運(yùn)量。打造高效銜接、快捷舒適的公共交通服務(wù)體系，完善城市慢行系統(tǒng)，引導(dǎo)公眾選擇綠色低碳交通方式。
四、科技創(chuàng)新
提升自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，完善創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)和人才引育，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率，加快構(gòu)建綠色低碳發(fā)展的科技支撐體系。
(一)完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制
堅(jiān)持以創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新，探索“企業(yè)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、政產(chǎn)學(xué)研用深度融合”的聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研院所合作創(chuàng)建科技創(chuàng)新基地(平臺)，共建低碳技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和科技創(chuàng)新基地。加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)、產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，推廣綠色低碳產(chǎn)品和碳足跡認(rèn)證，規(guī)范第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)服務(wù)市場。
(二)加快先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用
全面梳理黑河優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型重大需求，形成技術(shù)應(yīng)用場景清單，積極對接省內(nèi)外高校、科研院所，推動(dòng)化石能源清潔高效開發(fā)利用、新能源和可再生能源開發(fā)、前沿儲能、生物基材料、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域先進(jìn)研究成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化示范應(yīng)用。利用高寒試車優(yōu)勢條件，適時(shí)開展甲醇作為動(dòng)力燃料的汽車試驗(yàn)研究。加強(qiáng)與廣東省珠海市對口合作，提升黑河自貿(mào)片區(qū)與珠海橫琴自貿(mào)片區(qū)低碳技術(shù)合作交流水平，積極開展可再生能源替代、智能電網(wǎng)、裝配式建筑等領(lǐng)域示范項(xiàng)目和規(guī)模化應(yīng)用。鼓勵(lì)企業(yè)、科研院校申報(bào)國家科學(xué)技術(shù)推廣目錄。
(三)加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)和人才引育
積極與高等院校、科研機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)開展合作，提升低碳領(lǐng)域創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)企業(yè)、高校和科研單位組建綠色低碳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，聯(lián)合開展各類綠色低碳科技研發(fā)項(xiàng)目。加快培育綠色低碳相關(guān)高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)。深入實(shí)施“萬人引才”工程，鼓勵(lì)用人主體積極參加各類引才活動(dòng)，努力吸納新能源等多領(lǐng)域人才到我市就業(yè)。建立健全綠色低碳人才培養(yǎng)機(jī)制，支持黑河學(xué)院與省內(nèi)外高水平院校合作開展人才聯(lián)合培養(yǎng)，探索設(shè)立綠色低碳相關(guān)專業(yè)。強(qiáng)化技術(shù)技能人才職業(yè)教育，培育一批綠色低碳技術(shù)服務(wù)專業(yè)人才和技術(shù)經(jīng)紀(jì)人才。深化產(chǎn)教融合，鼓勵(lì)校企聯(lián)合開展產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項(xiàng)目。
(四)積極探索減碳前沿技術(shù)
逐步擴(kuò)大CCUS技術(shù)在熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目中的應(yīng)用比例，研究探索二氧化碳礦化、二氧化碳制備碳納米管及二氧化碳發(fā)泡混凝土等新型建筑材料產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)示范。深入研究完善“綠色甲醇、綠色航油”技術(shù)。研究搭建農(nóng)業(yè)生態(tài)管理系統(tǒng)，利用全球定位系統(tǒng)和遙感技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)性，減少對化學(xué)品的依賴，提高土壤健康度。探索開發(fā)農(nóng)業(yè)碳匯管理系統(tǒng)，運(yùn)用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型和地理信息系統(tǒng)等工具，對農(nóng)業(yè)碳匯進(jìn)行綜合評估。研究探索太陽能供熱在嚴(yán)寒地區(qū)應(yīng)用模式。
五、重點(diǎn)工程
(一)可再生能源建設(shè)工程
1.積極推進(jìn)風(fēng)電建設(shè)。以全省千萬千瓦級新能源基地開發(fā)為契機(jī)，積極向國家、省爭取風(fēng)電項(xiàng)目落地黑河。統(tǒng)籌全市風(fēng)能資源，堅(jiān)持資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入雙驅(qū)動(dòng)，以集中式風(fēng)電項(xiàng)目為重點(diǎn)，加快開發(fā)風(fēng)能資源。積極從中央企業(yè)、地方國企及實(shí)力較強(qiáng)的民營企業(yè)中引進(jìn)風(fēng)電投資企業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模。
2.因地制宜開展光伏發(fā)電。采取統(tǒng)一規(guī)劃、集中連片、分步實(shí)施的方式，與國內(nèi)光伏新能源運(yùn)營頭部企業(yè)合作，因地制宜利用集中連片的荒地、鹽堿地等未利用地及墾區(qū)農(nóng)場空閑場地、魚塘水面等空間資源推進(jìn)光伏項(xiàng)目開發(fā)。利用北安整市屋頂光伏開發(fā)項(xiàng)目列入國家開發(fā)試點(diǎn)的契機(jī)，有序推進(jìn)分布式光伏項(xiàng)目開發(fā)利用。探索光伏開發(fā)應(yīng)用新場景，在國有企業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校等公共建筑推廣光伏建筑一體化。探索推進(jìn)愛輝區(qū)、嫩江市等縣(市、區(qū))納入國家試點(diǎn)區(qū)域。鼓勵(lì)在企業(yè)廠房和公共建筑等屋頂建設(shè)分布式光伏。利用農(nóng)村閑置土地，發(fā)展分布式光伏項(xiàng)目。推動(dòng)光伏發(fā)電入社區(qū)、進(jìn)家庭，實(shí)現(xiàn)分布式光伏的就地消納和有效利用。拓展“光伏+”等發(fā)電利用場景，探索推動(dòng)光伏發(fā)電與建筑、農(nóng)業(yè)、交通、通信等領(lǐng)域的融合發(fā)展。
3.加快水電開發(fā)利用。與大型水電央企合作，挖掘黑河市域各流域抽水蓄能電站建設(shè)潛力，配套電化學(xué)儲能、氫能儲能，提升區(qū)域儲能保障能力。積極爭取國家和省支持，加大抽水蓄能電站項(xiàng)目庫調(diào)整工作力度。堅(jiān)持“規(guī)劃引領(lǐng)、精準(zhǔn)實(shí)施”原則，配套建設(shè)風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)水電與新能源產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展，探索推進(jìn)水風(fēng)光可再生能源一體化基地建設(shè)。
4.加大儲能發(fā)展力度。以全市新能源項(xiàng)目建設(shè)為依托，按照新建并網(wǎng)新能源項(xiàng)目不低于其裝機(jī)規(guī)模10%的原則配套建設(shè)儲能設(shè)施。在負(fù)荷集中地區(qū)，以市場化方式，探索建設(shè)共享儲能示范項(xiàng)目，為電網(wǎng)運(yùn)行提供調(diào)峰、調(diào)頻、備用、需求側(cè)響應(yīng)等多種服務(wù)。積極引導(dǎo)用戶側(cè)儲能靈活發(fā)展，鼓勵(lì)圍繞分布式新能源、數(shù)據(jù)中心、5G基站、充電設(shè)施等終端用戶，探索儲能融合發(fā)展新場景。探索構(gòu)建“源網(wǎng)荷儲”“風(fēng)光氫儲”產(chǎn)銷一體化項(xiàng)目體系，推動(dòng)儲能規(guī)模化和商業(yè)化應(yīng)用，研究推進(jìn)風(fēng)光火儲一體化綠電園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。立足黑河區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，重點(diǎn)鞏固和建設(shè)煤炭、電力、天然氣進(jìn)口“三個(gè)通道”，加強(qiáng)對俄能源合作，全力打造對俄能源項(xiàng)目合作高地。
5.探索開展氫能推廣應(yīng)用。依托風(fēng)光資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極發(fā)展可再生能源規(guī)模化制氫，加快形成氫能源頭供給能力，推進(jìn)氫能供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。發(fā)展以氫能為燃料、原料的氫能產(chǎn)業(yè)，探索氫能供熱商業(yè)化模式。推動(dòng)燃料電池交通裝備示范及商業(yè)化應(yīng)用，配合高寒試車推進(jìn)加氫站建設(shè)。圍繞加氫站、氫能示范項(xiàng)目，構(gòu)建氫能運(yùn)輸體系，拓展氫能供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍。
6.推動(dòng)生物質(zhì)和新能源耦合發(fā)展。適時(shí)開展甲醇燃料推廣應(yīng)用，積極推動(dòng)“綠色甲醇、綠色航油”項(xiàng)目，結(jié)合全市可再生能源資源，謀劃建設(shè) “綠色甲醇、綠色航油”合成技術(shù)工業(yè)化試點(diǎn)，提升生物質(zhì)、新能源清潔高效利用有機(jī)融合發(fā)展水平。依據(jù)農(nóng)林生物質(zhì)資源，探索發(fā)展生物天然氣項(xiàng)目，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中居住區(qū)、工商業(yè)區(qū)、學(xué)校等用能需求集中區(qū)域的周邊，積極發(fā)展生物天然氣工程，改善區(qū)域用能條件和結(jié)構(gòu)，滿足城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、經(jīng)營用能需求。探索發(fā)展以農(nóng)林廢棄物為主要原料生產(chǎn)生物基材料的技術(shù)路線。
(二)基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳改造工程
1.熱電廠節(jié)能減排改造。在保障供電安全的基礎(chǔ)上，持續(xù)推進(jìn)熱電廠超低排放改造，協(xié)同開展節(jié)能改造，推動(dòng)節(jié)能減排協(xié)同增效。加快推進(jìn)熱電煤電機(jī)組淘汰更新，實(shí)施熱電廠超低排放改造，對現(xiàn)有鍋爐進(jìn)行余熱回收改造、煤灰復(fù)燃改造、燃燒優(yōu)化改造、煙氣再循環(huán)等技改，提高脫硫設(shè)備效率。
2.垃圾處理設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局，重點(diǎn)開展生活垃圾焚燒、垃圾焚燒發(fā)電、生活垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，提高城市生活垃圾有效、無害、資源化處理效能。
(三)資源綜合利用工程
結(jié)合全市固廢種類和再生資源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)推動(dòng)建筑垃圾再生產(chǎn)制備混凝土、鐵多金屬礦提鐵降鋅優(yōu)化建設(shè)、開采金屬礦石采出廢石綜合利用、農(nóng)藥瓶回收、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解及廢舊輪胎回收再利用等資源綜合利用重點(diǎn)工程建設(shè)，提升資源綜合利用率。
(四)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程
深入推進(jìn)河流、生態(tài)保護(hù)區(qū)、廢棄礦山、生態(tài)林等自然資源修復(fù)治理，中遠(yuǎn)期重點(diǎn)實(shí)施水資源生態(tài)保護(hù)修復(fù)、河流生態(tài)治理、省級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、廢棄礦山恢復(fù)治理、生態(tài)林保護(hù)與修復(fù)等生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)工程，持續(xù)提升全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
(五)智慧城市建設(shè)工程
全領(lǐng)域推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，依托城市運(yùn)行管理及應(yīng)急指揮中心、智慧城市大數(shù)據(jù)平臺、智慧城市公共服務(wù)平臺等“一中心兩平臺”，提升政務(wù)服務(wù)、應(yīng)急處理、社會(huì)治理、城市管理、民生服務(wù)等領(lǐng)域的數(shù)字化能力和水平，形成城市運(yùn)行管理、指揮決策和智慧中樞，全面提升城市治理能力，構(gòu)建新型智慧城市生態(tài)體系。
六、政策創(chuàng)新
(一)加強(qiáng)節(jié)能降碳工作能力建設(shè)
研究設(shè)置能源生產(chǎn)和消費(fèi)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)專職部門，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)能力建設(shè)，建立重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測平臺，確保全市能源數(shù)據(jù)精準(zhǔn)可靠。探索建立綜合能源服務(wù)創(chuàng)新模式，構(gòu)建節(jié)能降碳市場化機(jī)制。探索開展用能預(yù)算管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全市能源消費(fèi)精準(zhǔn)可控。開展全市碳資產(chǎn)盤查、碳效診斷行動(dòng)，擴(kuò)大重點(diǎn)排放單位納統(tǒng)范圍，摸排全市碳排放大戶。開展新建項(xiàng)目碳排放評價(jià)，建設(shè)全市碳排放管理平臺，建立碳減排項(xiàng)目庫，提高碳排放管理信息化水平。逐步開展碳排放預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)全市碳排放精準(zhǔn)追蹤。按照國家、省核算體系和方法的統(tǒng)一要求，加快建立本市各區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)企業(yè)統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系。開展產(chǎn)品碳足跡核算，建立產(chǎn)品全生命周期碳足跡管理。支持行業(yè)、企業(yè)依據(jù)自身特點(diǎn)開展碳排放核算方法學(xué)研究，建立健全碳排放計(jì)量體系。
(二)建立專項(xiàng)資金整合利用機(jī)制
統(tǒng)籌整合市級節(jié)能降碳重點(diǎn)工程項(xiàng)目支持專項(xiàng)資金，構(gòu)建綜合性節(jié)能降碳資金補(bǔ)償機(jī)制，優(yōu)先獎(jiǎng)勵(lì)年度節(jié)能降碳成效顯著的有關(guān)單位。積極推動(dòng)縣(市、區(qū))統(tǒng)籌安排節(jié)能降碳專項(xiàng)資金預(yù)算。研究搭建碳達(dá)峰碳中和投融資項(xiàng)目庫，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)對接，引入產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)支持優(yōu)質(zhì)綠色節(jié)能低碳重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)。
(三)持續(xù)構(gòu)建綠色金融體系
建立智能化綠色低碳動(dòng)態(tài)評價(jià)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降碳數(shù)據(jù)采集自動(dòng)化、信用評價(jià)方式動(dòng)態(tài)化、評價(jià)結(jié)果顯示常態(tài)化。建立綠色低碳應(yīng)約評價(jià)雙向互動(dòng)模式，引入金融機(jī)構(gòu)實(shí)時(shí)對企業(yè)客戶開展簡化高效便捷的綠色低碳評價(jià)，實(shí)行信息雙向會(huì)商。強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用，聯(lián)合各金融機(jī)構(gòu)差別化實(shí)施綠色金融獎(jiǎng)懲措施，在綠色信貸、上市融資和再融資、發(fā)債融資、保險(xiǎn)費(fèi)率優(yōu)惠等方面加大支持力度或依法依規(guī)予以限制。
(四)加快建立碳足跡管理體系
按照國家相關(guān)要求，圍繞碳足跡通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、不同行業(yè)和不同產(chǎn)品碳足跡技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我市實(shí)際，探索開展產(chǎn)品碳足跡標(biāo)準(zhǔn)研制。制定產(chǎn)品碳足跡管理重點(diǎn)產(chǎn)品清單，向納入產(chǎn)品清單相關(guān)企業(yè)定期推送政策優(yōu)惠、融資需求等信息。建立相關(guān)行業(yè)碳足跡背景數(shù)據(jù)庫，為企業(yè)開展產(chǎn)品碳足跡核算提供公共服務(wù)。
(五)完善森林碳匯計(jì)量監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)體系和價(jià)值核算評估體系
持續(xù)做好森林生態(tài)監(jiān)測與評估工作，開展林草野外生態(tài)監(jiān)測，積累觀測數(shù)據(jù)，核算全市林草生態(tài)空間產(chǎn)品價(jià)值。推動(dòng)黑河“頭雁”工作站和研究生創(chuàng)新實(shí)踐基地建設(shè)。推進(jìn)森林全口徑碳匯計(jì)量，研究森林碳匯方法學(xué)，核算全市森林年度固碳量。
(六)開發(fā)CCER林業(yè)碳匯潛力
高質(zhì)量推動(dòng)林草碳匯工作，深入實(shí)施林草碳匯能力鞏固提升行動(dòng)，分析碳匯潛力，提升碳匯能力，擴(kuò)大碳匯增量，推動(dòng)各縣(市、區(qū))與中國林業(yè)科學(xué)研究院、國家林業(yè)和草原局林草調(diào)查規(guī)劃院等專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，開發(fā)CCER森林碳匯項(xiàng)目，在國家CCER實(shí)施后搶占先機(jī)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)森林資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。積極推動(dòng)林業(yè)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮林業(yè)在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳中和愿景中的重要作用，加快建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。借鑒愛輝區(qū)結(jié)合新時(shí)代深化集體林權(quán)制度改革需要，探索編制《愛輝林業(yè)碳票方法學(xué)》和《愛輝林業(yè)碳票管理辦法(試行)》等經(jīng)驗(yàn)做法，積極探索在縣(市、區(qū))啟動(dòng)開展“碳票”試點(diǎn)工作。
七、全民行動(dòng)
(一)持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳
推動(dòng)生態(tài)文明教育融入國民教育體系，開展生態(tài)文明科普、生態(tài)意識、生態(tài)道德和生態(tài)法治等宣傳教育，普及碳達(dá)峰碳中和基礎(chǔ)知識。充分利用我市科普教育基地平臺，分批次組織開展以“能源資源利用效率提升、生態(tài)環(huán)境保護(hù)”為主題的全民實(shí)踐教育活動(dòng)。聘任“生態(tài)環(huán)境副校長”，在校園內(nèi)開展多形式、多內(nèi)容的生態(tài)文明教育活動(dòng)，充分發(fā)揮“小手拉大手”作用，真正起到“教育一個(gè)孩子、帶動(dòng)一個(gè)家庭、影響整個(gè)社會(huì)”的效果。組織開展低碳理念進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)網(wǎng)格“六進(jìn)”宣傳活動(dòng)，提升社會(huì)公眾綠色低碳意識，推動(dòng)生態(tài)文明理念更加深入人心。
(二)倡導(dǎo)綠色低碳生活方式
深入推進(jìn)綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，引導(dǎo)激勵(lì)市民積極參與綠色消費(fèi)、低碳出行、可回收物分類等綠色低碳行動(dòng)，營造綠色低碳生活新風(fēng)尚。推廣綠色低碳產(chǎn)品，嚴(yán)格落實(shí)綠色產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)識制度，建立健全推廣使用制度，支持有條件的商場、超市、旅游商品專賣店開設(shè)綠色產(chǎn)品銷售專區(qū)，提升綠色產(chǎn)品在政府和國有企業(yè)采購中的比例，擴(kuò)大綠色產(chǎn)品采購范圍，鼓勵(lì)居民綠色消費(fèi)。完善公眾參與制度，發(fā)揮民間組織和志愿者的積極作用，鼓勵(lì)各行業(yè)制定綠色行為規(guī)范。
(三)引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任
強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境責(zé)任意識，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)適應(yīng)綠色低碳發(fā)展要求，建立企業(yè)承擔(dān)綠色發(fā)展責(zé)任的評估體系。完善信息披露制度，支持黑河自貿(mào)片區(qū)建設(shè)雙碳服務(wù)平臺，引導(dǎo)進(jìn)出口企業(yè)、碳交易重點(diǎn)企業(yè)等對標(biāo)國際規(guī)則建立碳排放信息披露制度，定期公布企業(yè)碳排放信息，計(jì)入企業(yè)環(huán)保信用。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和新聞媒體作用，督促企業(yè)自覺履行社會(huì)責(zé)任。
(四)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)
支持各級黨校(行政學(xué)院)把碳達(dá)峰碳中和相關(guān)內(nèi)容列入主體班次必修課，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部開展分階段、多層次培訓(xùn)。加強(qiáng)全市各級從事碳達(dá)峰碳中和工作的領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)，提升領(lǐng)導(dǎo)干部綠色低碳發(fā)展本領(lǐng)。
(五)積極發(fā)揮碳普惠機(jī)制作用
研究建立符合黑河生態(tài)產(chǎn)品特點(diǎn)的碳普惠機(jī)制，制定碳普惠認(rèn)證實(shí)施規(guī)則和統(tǒng)一認(rèn)證標(biāo)識，構(gòu)建以商業(yè)激勵(lì)、政策鼓勵(lì)和碳減排量相結(jié)合的正向引導(dǎo)機(jī)制。通過植樹造林、購買綠色電力等方式，率先在黨政機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)開展零碳實(shí)踐活動(dòng)，帶動(dòng)更多社會(huì)主體參與碳普惠活動(dòng)。依托“我的黑河”APP，開發(fā)“碳賬戶”管理系統(tǒng)，建立綠色低碳行為相關(guān)數(shù)據(jù)收集分析平臺，探索開展碳普惠應(yīng)用實(shí)踐。
八、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
建立市碳達(dá)峰試點(diǎn)工作專班，整體部署、系統(tǒng)推進(jìn)全市碳達(dá)峰試點(diǎn)工作。市碳達(dá)峰試點(diǎn)工作專班辦公室設(shè)在市發(fā)改委，負(fù)責(zé)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期對各地區(qū)和重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)工作進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)度，督促各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落細(xì)。各成員單位要按照碳達(dá)峰試點(diǎn)工作有關(guān)要求，各司其職，形成合力，扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作。
(二)強(qiáng)化政策支持
落實(shí)國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、應(yīng)用綠色技術(shù)裝備、購買新能源汽車等綠色低碳稅收優(yōu)惠政策。貫徹執(zhí)行政府綠色采購要求，推動(dòng)國有企業(yè)率先實(shí)行綠色采購，加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度。提升綠色低碳政策支持準(zhǔn)入門檻，集中優(yōu)勢資源重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新、資源循環(huán)、節(jié)能環(huán)保類龍頭企業(yè)。
(三)做好資金保障
加大節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化專項(xiàng)資金投入力度，進(jìn)一步強(qiáng)化支撐碳達(dá)峰試點(diǎn)重點(diǎn)行動(dòng)、重點(diǎn)示范、重點(diǎn)工程。鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立各類綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金，推動(dòng)建立政府出資參與的碳達(dá)峰碳中和基金。積極發(fā)展綠色金融，落實(shí)《黑龍江省綠色金融工作實(shí)施方案》，完善綠色金融標(biāo)準(zhǔn)和綠色企業(yè)項(xiàng)目庫，大力發(fā)展綠色信貸、綠色基金、綠色債券、綠色保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，豐富綠色金融產(chǎn)品服務(wù)，擴(kuò)大綠色金融規(guī)模。靈活運(yùn)用再貼現(xiàn)政策工具，引導(dǎo)金融資源精準(zhǔn)支持綠色和具有顯著碳排放效應(yīng)的重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目。
(四)嚴(yán)格監(jiān)督考評
嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)體系”閉環(huán)工作落實(shí)機(jī)制，各級政府要將重點(diǎn)工作任務(wù)列入督辦臺賬、將碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)目標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評價(jià)體系，增加考核權(quán)重，加強(qiáng)指標(biāo)約束。將碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況納入各地區(qū)、各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核評價(jià)體系，組織各地區(qū)、各有關(guān)部門開展碳達(dá)峰目標(biāo)任務(wù)年度評估，及時(shí)通報(bào)碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)工作進(jìn)展和重大問題。
(五)大力宣傳推廣
制定碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)宣傳工作方案，落實(shí)宣傳目標(biāo)、內(nèi)容以及舉措，形成良好輿論宣傳氛圍。充分利用我市環(huán)境教育基地、自然教育基地、科普教育基地等平臺，制定碳達(dá)峰碳中和科普教育工作規(guī)劃，在國家、省重大科普節(jié)點(diǎn)、雙碳宣傳節(jié)點(diǎn)開展豐富多樣的科普活動(dòng)，同時(shí)對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)開展降碳宣傳。
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