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全國碳市場的推進，對于電力行業(yè)來說，面臨著比較大的機遇和挑戰(zhàn)，因此國網能源研究院這幾年來持續(xù)跟蹤關于全國碳市場建設情況。下面我從一個電力行業(yè)的研究者角度，來看全國碳市場的實施。

首先關于電力行業(yè)碳減排的要求，現在有一些新政策已經明確了對于電力行業(yè)碳減排的要求，如剛出臺的電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃里，明確提出2020年非化石能源發(fā)電裝機達到7.7，當然要實現非化石能源消費比重達到15%的目標。在“十三五”控制溫室氣體排放方案里，也對能源行業(yè)提出了很明確的要求，提到了發(fā)電集團二氧化碳排放控制，要550克二氧化碳每度電以內，所以這些都是比較明確的要求。

現在看我們電力行業(yè)低碳發(fā)展，近幾年來，整個電力行業(yè)低碳在持續(xù)推進。第一是電源結構持續(xù)優(yōu)化，是公開的數字，在“十二五”期間，非化石能源發(fā)電占比提高了7.5%，能耗指標也逐漸下降，煤電機組供電煤耗繼續(xù)保持世界先進水平，非化石能源發(fā)電量也持續(xù)快速發(fā)展，2015年比2010年增加了100%。實際這幾年在電力行業(yè)里做了很多貢獻，當然國家電網公司作為連接電源跟用戶的橋梁和樞紐，在其中從消納非化石能源以及引導用戶節(jié)能方面，也起到了很重要的平臺作用。我們再來看近幾年電力行業(yè)參與碳市場的情況，首先因為電力行業(yè)二氧化碳排放量占全國總排放量一半，因此，電力行業(yè)對于碳市場來說，是特別重要的一個參與者。因此，通過發(fā)展非化石能源，降低煤耗和線損率等措施，電力行業(yè)持續(xù)減排，是碳排放的重點行業(yè)。

第二，從碳交易試點中，都把電力行業(yè)納入到控排重點企業(yè)中，其中有155家發(fā)電企業(yè)跟三家電網企業(yè)，都被納入管控范圍了。因此，按照全國碳市場對納入企業(yè)排放門坎要求來說，幾乎所有電力企業(yè)都要參與到全國碳市場中。從市場情況看，發(fā)電企業(yè)交易活躍度比較高，一方面由于發(fā)電企業(yè)控排壓力比較大。第二，很多大型發(fā)電企業(yè)都是建設了碳管理體系逐步成熟，因此未來大型發(fā)電企業(yè)在全國碳市場中會持續(xù)發(fā)揮示范和標桿作用。這是基本的一些電力行業(yè)碳減排以及碳市場的情況。

從全國碳市場如何實施角度探討問題。說起碳市場，包括碳配額分配，有兩個協調問題。第一，碳市場與電力市場怎么來銜接？因為我們都知道，對電力行業(yè)來說，九號文發(fā)布后，電力市場化改革正在推進，也即將步入實施階段。第二，碳交易和綠色交易到底是什么關系，綠色交易現在看有很多，有發(fā)電權交易，有用能權交易，有可再生能源配額交易，還有可再生能源跨省區(qū)物理層次的交易，這些交易之間都是以低碳為目標的交易，怎么進行協調？因此在這里談兩點關于在落實全國碳市場，同時全國碳市場實施過程中兩個比較重要的問題，先看第一個問題，關于電力市場與碳市場，從行業(yè)來說，九號文明確了新一輪電力體制改革的目標和任務，在去年十月份六個核心配套文件也明確了具體改革施工圖。近期，發(fā)改委能源局也正在制定實施細則，兩個售電以及配電辦法也已經公布了，意味著對電力市場改革已步入實施階段。