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提高電站的綜合收益率

上述業(yè)內(nèi)人士對記者說，對于電站投資商或EPC商而言，除了要提升技術(shù)水平，還要加大土地的集約化利用，提高單位土地的功率密度，這樣電站的發(fā)電量就會得到提升，光伏電站的綜合收益率相應(yīng)就會得到提高。

最近幾年來，雖然光伏產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了迅猛發(fā)展，但西部大型地面電站棄光限電現(xiàn)象卻愈發(fā)嚴重，目前光伏正在向中東部轉(zhuǎn)移，中東部地區(qū)由于土地資源相對稀缺，目前這些地區(qū)的地方政府對土地的控制也越來越嚴格，要求的門檻越來越高。如山西的煤礦塌陷區(qū)1吉瓦光伏整體規(guī)劃，要求入圍企業(yè)有相當?shù)臉I(yè)績，所采用的技術(shù)有領(lǐng)先性，所以不是任何企業(yè)都可以拿到的。

要想提高光伏電站的收益率，在選址的時候，就要考慮土地資源的綜合利用，提高資源的綜合產(chǎn)出率。例如，光伏牧業(yè)，光伏農(nóng)業(yè)，漁光互補等形式，就是把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的效益和光伏的效益進行一個互補和提升。尤其是隨著光伏市場的蓬勃發(fā)展，農(nóng)光互補等新型應(yīng)用得到了從國家到地方的政策扶持，2014年9月國家能源局出臺文件明確規(guī)定：中低壓35千伏以內(nèi)并網(wǎng)、20兆瓦以下的農(nóng)業(yè)大棚和漁光互補項目將被列入分布式光伏電站的項目范圍，享受地面電站的標準上網(wǎng)電價。這樣的政策，無疑使很多的企業(yè)感覺利好，紛紛上馬光伏農(nóng)業(yè)。

以正信光電為例。據(jù)了解，面對補貼下降，電站收益率降低，該公司已將農(nóng)業(yè)光伏項目列為公司今后的業(yè)務(wù)重點。今年以來，正信光電著手大力開發(fā)農(nóng)光互補項目，總裝機容量已達500兆瓦。目前，公司已成功將農(nóng)光互補等農(nóng)業(yè)光伏模式推廣至全國多個村，項目影響力日益擴大。

據(jù)相關(guān)部門不完全統(tǒng)計，截至2015年底，我國規(guī)模較大的光伏農(nóng)業(yè)大棚已經(jīng)達到400多個。而且，這樣的農(nóng)光，漁光等形式的綜合利用項目，往往都位于經(jīng)濟相對好一些的地方，除了自用一部分以外，電網(wǎng)的消納能力也比西北強，電站綜合收益一般比較高。

不斷完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策

從表面上看，雖然光伏電站投資是收益可以預(yù)期的能源投資形式，且穩(wěn)定安全，比較容易受資金方的追捧。但實際上，光伏領(lǐng)域其實是非常缺投資的。為什么銀行和投資機構(gòu)的錢進不來或者進來得不夠多?天合光能有限公司銷售總監(jiān)曾義表示，這其中有政策層面的問題待解決。首要問題是補貼的發(fā)放不合理。

一方面補貼發(fā)放不及時、不到位，另一方面光伏發(fā)電量成倍增長，使得需要補貼的項目越來越多，補貼資金的缺口越來越大。

據(jù)記者了解，目前光伏企業(yè)要拿到補貼需要經(jīng)過層層審批，企業(yè)拿到補貼的時間有可能超過一年半。補貼不到位會對光伏企業(yè)產(chǎn)生較為嚴重的影響，目前光伏發(fā)電收益很大程度上來自于政府的補貼，對資金的需求量比較大，拿不到補貼，投資者的收益就難以保證。

對此，晶龍集團董事長靳保芳建議：修改《可再生能源法》第二十四條，并督促有關(guān)部門修改配套法規(guī)，明確征收可再生能源電價附加是可再生能源補貼的唯一來源，由國家發(fā)展改革委統(tǒng)一審核監(jiān)管。

另外，目前的土地政策也是制約光伏行業(yè)發(fā)展一大因素。例如，目前東部地區(qū)現(xiàn)還有很多荒地或沒有栽樹的宜林地，但光伏企業(yè)要租用這些土地就會碰上政策限制，這就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的障礙;在土地稅方面，光伏企業(yè)在城鎮(zhèn)土地使用稅的征繳問題上可能遇到諸多困擾，例如在招商引資階段，各地方政府承諾的光伏企業(yè)土地使用稅稅收優(yōu)惠政策不一。在電站建成后，光伏企業(yè)如果被要求按照征地或?qū)嶋H用地面積繳納土地使用稅，企業(yè)的投資收益率則將大大降低。

協(xié)鑫集團董事長朱共山表示，由于對征收區(qū)域、范圍的理解不同，不同地區(qū)的寬嚴把握也不同，某些財政收入薄弱地區(qū)傾向于擴大范圍征收，加重了企業(yè)的負擔(dān)。土地稅費等問題引發(fā)了非技術(shù)成本的顯著提升。參照國家對常規(guī)火力發(fā)電基于《國家稅務(wù)局關(guān)于電力行業(yè)征免土地使用稅問題的規(guī)定》等相關(guān)政策，對光伏電站用地可以免征土地使用稅，進一步鼓勵光伏等新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。助推光伏早日實現(xiàn)平價上網(wǎng)。