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9月19日，國新辦舉行“推動高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會。

期間，自然資源部副部長、國家自然資源副總督察劉國洪表示，黨的二十大以來，全國批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收1153萬畝、批準(zhǔn)用海739萬畝，其中涉及4238個交通項目、281個水利項目、4588個能源項目建設(shè)。完成覆蓋約3/4全國陸地及主要島嶼的實景三維數(shù)據(jù)建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活提供空間地理數(shù)據(jù)要素保障。支持利用沙漠、戈壁、荒漠等建設(shè)大型風(fēng)電光伏基地，引導(dǎo)規(guī)范光伏項目用海，促進(jìn)新型能源開發(fā)。

國家林業(yè)和草原局（國家公園管理局）副局長閆振表示，堅持機(jī)制創(chuàng)新，科學(xué)有序地推動沙區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)，合理發(fā)展飼料、經(jīng)濟(jì)林果，同時我們還實行以工代賑，讓老百姓在家門口就能參與“三北”工程建設(shè)。

他介紹，去年8月以來，鄂爾多斯采取“新能源+”模式，在庫布其沙漠北緣、黃河以南區(qū)域規(guī)劃布局了“百里光伏帶”。

自然資源部總規(guī)劃師吳海洋則介紹說，優(yōu)化用地審批制度，支持建設(shè)項目及時落地開工。加強(qiáng)部門協(xié)同聯(lián)動，做深項目前期工作，簡化建設(shè)項目用地預(yù)審，支持重大項目立項提速；對能源、交通、水利、國防等重大建設(shè)項目，出臺先行用地、臨時用地、分期分段報批等政策舉措，保障這些項目盡早開工建設(shè)。

發(fā)布會實錄如下（有刪減）：

自然資源部副部長、國家自然資源副總督察劉國洪:

女士們、先生們，媒體朋友們，大家上午好！感謝各位長期以來對自然資源工作的支持和關(guān)心！

黨的二十大以來，自然資源部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳，著力推動高質(zhì)量發(fā)展。

一是嚴(yán)守資源安全底線。我們聚焦耕地這個糧食生產(chǎn)的命根子，改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度，推動落實耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核，建立經(jīng)濟(jì)獎懲機(jī)制，2021年以來，全國耕地總量增加1758萬畝，連續(xù)3年實現(xiàn)凈增加，遏制了耕地持續(xù)多年減少的態(tài)勢。特別是去年，南方省份凈增加739萬畝，扭轉(zhuǎn)了耕地“南減北增”局面。我們聚焦重要能源和礦產(chǎn)資源保障，實施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，深化礦產(chǎn)資源管理改革，2021年以來，找礦資金投入連續(xù)3年增長，有力促進(jìn)了礦產(chǎn)資源增儲上產(chǎn)。甘肅洪德發(fā)現(xiàn)超億噸級整裝大油田，鄂爾多斯發(fā)現(xiàn)我國首個千億方深層煤層氣田，四川雅江發(fā)現(xiàn)超大型鋰礦，云南鎮(zhèn)雄發(fā)現(xiàn)亞洲最大磷礦。

二是優(yōu)化國土空間格局。我們深化“多規(guī)合一”改革，國土空間規(guī)劃體系總體形成，全國30個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)總體規(guī)劃、83%的市級和84%的縣級總體規(guī)劃批復(fù)實施；長江經(jīng)濟(jì)帶等國土空間規(guī)劃批復(fù)實施，京津冀、長三角、黃河流域、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈國土空間規(guī)劃正抓緊編制。我們持續(xù)優(yōu)化規(guī)劃和土地政策，支持保障性住房、城中村改造和“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施等“三大工程”建設(shè)，實施城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，服務(wù)新型城鎮(zhèn)化；學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗，因地制宜編制實施村莊規(guī)劃，推進(jìn)全域土地綜合整治，支持鄉(xiāng)村全面振興。我們大力推進(jìn)海洋強(qiáng)國建設(shè)，2023年全國海洋生產(chǎn)總值9.9萬億元，同比增長6.0%；持續(xù)推進(jìn)大洋、極地科學(xué)考察，新建中國南極秦嶺站投入使用，“雙龍?zhí)綐O”取得新突破，中國極地考察走過40年歷程、成就斐然。

三是促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。我們落實全面節(jié)約戰(zhàn)略，強(qiáng)化建設(shè)用地規(guī)模管控和標(biāo)準(zhǔn)控制，2012年以來全國單位GDP建設(shè)用地使用面積累計下降45%；推進(jìn)綠色勘查開發(fā)，所有在產(chǎn)礦山涉及的125個礦種的開采回采率、選礦回收率和綜合利用率，也就是我們通常說的“礦產(chǎn)三率”實現(xiàn)最低指標(biāo)全覆蓋；探索海域分層立體開發(fā)，嚴(yán)格管控新增圍填海。我們強(qiáng)化自然資源要素保障，重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生項目用地用海應(yīng)保盡保。黨的二十大以來，全國批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收1153萬畝、批準(zhǔn)用海739萬畝，其中涉及4238個交通項目、281個水利項目、4588個能源項目建設(shè)。完成覆蓋約3/4全國陸地及主要島嶼的實景三維數(shù)據(jù)建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活提供空間地理數(shù)據(jù)要素保障。支持利用沙漠、戈壁、荒漠等建設(shè)大型風(fēng)電光伏基地，引導(dǎo)規(guī)范光伏項目用海，促進(jìn)新型能源開發(fā)。我們加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，實施全國森林草原濕地荒漠化普查，完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定，布局建設(shè)全世界最大的國家公園體系，完成東北虎豹國家公園等256個重要生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，“中國山水工程”入選聯(lián)合國首批十大“世界生態(tài)恢復(fù)旗艦項目”。

四是維護(hù)資源資產(chǎn)權(quán)益。我們探索綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山路徑，開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制試點，深化集體林權(quán)制度改革，深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點，增加集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民財產(chǎn)性收入。我們著力提高不動產(chǎn)登記便利化水平，全國所有市縣實現(xiàn)登記、交易和繳稅“一窗受理、并行辦理”，一般登記和抵押登記5個工作日內(nèi)辦結(jié)。我們強(qiáng)化法治建設(shè)，推進(jìn)國家公園法、耕地保護(hù)和質(zhì)量提升法、國土空間規(guī)劃法制定，嚴(yán)格自然資源督察執(zhí)法，維護(hù)自然資源開發(fā)利用秩序和群眾合法權(quán)益。

下一步，我們將持續(xù)深入貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，推動自然資源保護(hù)和合理開發(fā)利用，更好支撐高質(zhì)量發(fā)展。

中國財經(jīng)報記者:我們知道，項目的實施和建設(shè)都離不開土地，請問自然資源部門如何優(yōu)化土地管理、保障項目用地需求，下一步有哪些工作考慮？謝謝。

自然資源部總規(guī)劃師吳海洋:

謝謝這位記者的提問。近年來，自然資源部門在嚴(yán)守紅線底線、促進(jìn)節(jié)約集約、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的前提下，持續(xù)完善了用地政策，不斷優(yōu)化土地管理，服務(wù)保障了黨中央部署的一系列重大戰(zhàn)略、重大項目的落地實施，有力支撐了高質(zhì)量發(fā)展。

一是改革土地計劃管理制度，分類精準(zhǔn)保障用地指標(biāo)。我們堅持“項目跟著規(guī)劃走、要素跟著項目走”原則，對重大項目用地“應(yīng)保盡保”，由國家直接配置計劃指標(biāo)。對其他的項目用地，實行了計劃指標(biāo)的安排與存量土地的盤活相掛鉤的機(jī)制，就是我們常說的“增存掛鉤”，倒逼企業(yè)和地方節(jié)約集約用地。同時，我們還為每個?。▍^(qū)、市）安排了基礎(chǔ)計劃指標(biāo)，保障省級黨委政府重大戰(zhàn)略、重大產(chǎn)業(yè)項目、重要民生工程用地的需求，對脫貧縣持續(xù)安排專項計劃指標(biāo)、單列農(nóng)民住宅建設(shè)的計劃指標(biāo)，支撐鄉(xiāng)村的全面振興?？偠灾?，只要是符合規(guī)劃、符合國家產(chǎn)業(yè)政策和用地政策的有效投資項目，合理用地需求都能給予計劃保障。

二是優(yōu)化用地審批制度，支持建設(shè)項目及時落地開工。加強(qiáng)部門協(xié)同聯(lián)動，做深項目前期工作，簡化建設(shè)項目用地預(yù)審，支持重大項目立項提速；對能源、交通、水利、國防等重大建設(shè)項目，出臺先行用地、臨時用地、分期分段報批等政策舉措，保障這些項目盡早開工建設(shè)。同時，督促地方依法調(diào)整公布新的征地區(qū)片價，嚴(yán)格履行土地征收程序，落實征地補(bǔ)償安置，切實維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

三是簡化許可事項，促進(jìn)營商環(huán)境改善。發(fā)揮“多規(guī)合一”優(yōu)勢，推進(jìn)“多審合一、多證合一”改革，合并用地預(yù)審與規(guī)劃選址、用地批準(zhǔn)與建設(shè)用地規(guī)劃許可、土地核驗與規(guī)劃核實等事項。同時，規(guī)范建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可等事項，推進(jìn)規(guī)劃許可電子證照應(yīng)用。加快推進(jìn)不動產(chǎn)登記“全程網(wǎng)辦”，推動實現(xiàn)“交地即交證”“竣工即交證”。

下一步，我們將持續(xù)優(yōu)化土地管理，強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大項目要素支持，不斷提高土地要素配置的精準(zhǔn)性和利用效率，保障各業(yè)用地合理需求。

中國日報記者:我們知道“三北”工程是重大國家戰(zhàn)略，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和改善民生方面都起到了很大的作用，請問林草部門在新時代是如何推進(jìn)“三北”工程高質(zhì)量發(fā)展的？謝謝。

國家林業(yè)和草原局（國家公園管理局）副局長閆振:

謝謝中國日報社記者的提問，下面由我來回答您的提問。大家都了解，“三北”工程是迄今世界上最大的生態(tài)工程，經(jīng)過幾十年的不懈努力，在我們國家北疆筑起了一道綠色長城，同時也塑造了“三北精神”。應(yīng)該說，“三北”工程是生態(tài)治理的國際典范。

去年6月6日，習(xí)近平總書記向全黨發(fā)出打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)的偉大號召。我們會同有關(guān)部門積極響應(yīng)號召，特別是在發(fā)改委、財政部的大力支持下，在沙區(qū)各級政府和廣大群眾的參與下，我們統(tǒng)籌謀劃、合力攻堅，在推動“三北”工程高質(zhì)量發(fā)展方面做了一些工作。

我們堅持系統(tǒng)觀念，聚焦“三北”地區(qū)7大強(qiáng)風(fēng)蝕區(qū)、34個風(fēng)沙口和3條主要沙塵暴路徑區(qū)謀劃重點項目，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。我們堅持尊重科學(xué)，以水定綠，喬灌草結(jié)合，下大力氣優(yōu)化用地用水用苗的保障，剛才劉部長在發(fā)布詞里也談到。我們還加大了實用技術(shù)推廣和機(jī)械裝備應(yīng)用。我們堅持機(jī)制創(chuàng)新，科學(xué)有序地推動沙區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)，合理發(fā)展飼料、經(jīng)濟(jì)林果，同時我們還實行以工代賑，讓老百姓在家門口就能參與“三北”工程建設(shè)。去年8月以來，我們?nèi)鎲?ldquo;三北”工程三大標(biāo)志性戰(zhàn)役。黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)，重點圍繞解決水患、沙患、鹽漬化等生態(tài)問題，減少黃河輸沙量，在毛烏素沙地、庫布其、烏蘭布和沙漠邊緣和腹地，啟動了95個重點項目，通過努力再造“塞外江南”。鄂爾多斯采取“新能源+”模式，在庫布其沙漠北緣、黃河以南區(qū)域規(guī)劃布局了“百里光伏帶”?？茽柷吆蜏喩七_(dá)克沙地殲滅戰(zhàn)，重點圍繞解決影響京津地區(qū)的風(fēng)沙源問題，統(tǒng)籌推進(jìn)沙化土地、退化草原、河湖濕地保護(hù)和修復(fù)，我們啟動了41個重點項目，構(gòu)建京津冀生態(tài)屏障。遼寧、內(nèi)蒙古協(xié)同打造科爾沁沙地南緣“千里阻沙帶”。河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)，在主要風(fēng)沙口、流沙入侵地、綠洲防護(hù)缺口區(qū)域，啟動71個重點項目，保障綠洲生態(tài)安全。比如，青海省在柴達(dá)木盆地、共和盆地、青海湖流域打造了12個鎖邊、固源阻擊點。新疆阿克蘇地區(qū)發(fā)展核桃、蘋果、大棗等林草產(chǎn)業(yè)，當(dāng)?shù)乩习傩杖司鍪涨г陨?。在各級各方面共同努力下，去年以來?ldquo;三北”工程已完成各類綜合治理任務(wù)超過4000萬畝。

下一步，我們將全面貫徹黨的二十屆三中全會精神，扎實推進(jìn)“三北”工程高質(zhì)量發(fā)展，特別是在新時代，我們要優(yōu)化政策供給，共同推動破解基層反映的堵點難點問題。另外，我們要引導(dǎo)各類主體廣泛參與“三北”工程建設(shè)，全力打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)。我們也歡迎在座的各位記者多到“三北”地區(qū)走一走、看一看。謝謝！

原標(biāo)題：自然資源部: 對能源項目,出臺分期分段報批等政策舉措,保障盡早開工建設(shè)