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新政出臺在即 預(yù)計分布式光伏將從2017年開始進(jìn)入爆發(fā)期

《經(jīng)濟(jì)參考報》記者22日從2016中國分布式光伏品質(zhì)建設(shè)高峰論壇上獲悉，2017年光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價方案已進(jìn)入最后審批流程，近日將正式公布。在集中式電站標(biāo)桿電價大幅下調(diào)的情況下，預(yù)計能源局力推多年的分布式光伏將從2017年開始快速增長。

近年來，在國家電價補(bǔ)貼等政策的大力扶持下，光伏發(fā)電規(guī)?？焖贁U(kuò)大。國家發(fā)改委能源研究所研究員時璟麗預(yù)期2016全年新增裝機(jī)超過3300萬千瓦，累計超過7600萬千瓦，年增速超過75%。

值得注意的是，當(dāng)前光伏電站地域集中建設(shè)特征較為明顯，今年1-11月大型集中式電站新增裝機(jī)2845萬千瓦，在全部光伏發(fā)電新增占比89%，累計裝機(jī)6557萬千瓦。而分布式光伏發(fā)電新增366萬千瓦，同比增加45%，累計972萬千瓦，在全部光伏發(fā)電站裝機(jī)占比13%，發(fā)展規(guī)模仍顯著低于預(yù)期。

根據(jù)“十三五”規(guī)劃，2020年光伏發(fā)電裝機(jī)要達(dá)到1.05億千瓦以上，主要任務(wù)是通過市場競爭的方式配置資源，推動光伏發(fā)電成本的下降和技術(shù)水平的上升，光伏項目電價要與電網(wǎng)銷售電價相當(dāng)。

事實上，這一政策思路已經(jīng)有所體現(xiàn)。繼去年下調(diào)光伏發(fā)電標(biāo)桿電價每千瓦時0.02元到0.1元之后，今年9月國家發(fā)改委又出臺了《關(guān)于調(diào)整新能源標(biāo)桿電價的通知(征求意見稿)》，擬將一類、二類、三類大資源區(qū)地面電站光伏上網(wǎng)電價分別由0.80元、0.88元、0.98元下調(diào)至0.55元、0.65元、0.75元。對于分布式光伏，“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式實行按照全電量補(bǔ)貼的模式，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別為：一類資源區(qū)0.2元/千瓦時、二類資源區(qū)0.25元/千瓦時、三類資源區(qū)0.3元/千瓦時，而目前的標(biāo)準(zhǔn)是0.42元/千瓦時。

這個意見稿的出臺，在整個光伏行業(yè)引起了軒然大波。經(jīng)過修改后，10月份新一版的分布式補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)為一類和二類資源區(qū)0.35元/千瓦時，三類0.4元/千瓦時。“最終怎么樣的幅度還不知道，但新的定價政策應(yīng)該年底前會出來。”中國可再生能源學(xué)會光伏專委會秘書長呂芳透露。

時璟麗認(rèn)為，當(dāng)前電價水平調(diào)整難以即時反映可再生能源發(fā)電成本變化，電價水平調(diào)整的幅度大、頻次低導(dǎo)致可再生能源發(fā)電市場的大幅度波動，不利于產(chǎn)業(yè)持續(xù)良性發(fā)展。如果2017年降低電價和補(bǔ)貼，則國內(nèi)光伏市場可能重新復(fù)制2016年情況，新增裝機(jī)規(guī)?？赡艹^2500萬千瓦，產(chǎn)品價格也可能在不同時間段梯度明顯。

國金證券分析師姚遙認(rèn)為，考慮到2017年集中式電站標(biāo)桿電價的大幅度下調(diào)、三北地區(qū)項目指標(biāo)發(fā)放的縮減和短期內(nèi)仍難改善的限電情況，分布式項目的相對投資吸引力將大幅度提升。此外，電改在配售電側(cè)的推進(jìn)，尤其是電力市場化交易的逐步建立，也將推升分布式光伏項目的建設(shè)需求，預(yù)計能源局力推多年的分布式光伏將從2017年起真正開始快速增長，在新增裝機(jī)量中占比有望大幅提升至30%以上(2015年僅為10%)，并有望從2018年開始逐步實現(xiàn)用戶側(cè)平價。

在電力“十三五”規(guī)劃中，分布式光伏發(fā)展目標(biāo)是2020年達(dá)到60GW，平均每年增加至少10GW。國家電網(wǎng)能源研究院首席專家馮慶東認(rèn)為，分布式光伏主要涵蓋屋頂分布式光伏、灘涂魚塘湖泊、農(nóng)業(yè)大棚三類。不過，當(dāng)前個別企業(yè)搶占屋頂資源，導(dǎo)致項目選址隨意性大，同時補(bǔ)貼資金難以快速足額到位，局部局地、局部時段光伏電量消納存在問題。