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12月6日，陜西省商洛市丹鳳縣人民政府辦公室發(fā)布關(guān)于印發(fā)《丹鳳縣千村萬戶“光伏+”鄉(xiāng)村振興示范項目實施方案》的通知。

文件提出，全縣每個鎮(zhèn)（辦）確定1個行政村，選擇光伏或光暖項目建設(shè)模式，每個村建設(shè)容量約2兆瓦，進(jìn)行整村光伏(光暖)項目示范。到今年年底，全縣建成約12個共2.4萬千瓦左右整村屋頂分布式光伏光暖示范項目。通過示范項目推動，形成可復(fù)制、可推廣的支持政策、建設(shè)方案和商業(yè)模式，達(dá)到農(nóng)戶增收、村集體壯大和清潔取暖的實效，助力鄉(xiāng)村振興。

文件明確，示范模式為示范項目按照鎮(zhèn)政府（辦事處）統(tǒng)籌、企業(yè)提供資金、銀行貸款、機(jī)構(gòu)擔(dān)保、農(nóng)戶受益、村級分紅的模式運(yùn)作。

1.村集體成立村新能源項目公司；

2.鼓勵鎮(zhèn)（辦）籌集資金作為10%資本金，項目實施公司提供10%資本金；

3.銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供貸款和擔(dān)保；

4.農(nóng)戶、村集體自行選擇光伏或光暖建設(shè)模式；

5.縣發(fā)改局審核確定具備設(shè)計施工運(yùn)維一體化能力的建設(shè)企業(yè)開展項目建設(shè)；

6.項目建成后，由縣發(fā)改局會同相關(guān)部門、電網(wǎng)及各鎮(zhèn)（辦）和設(shè)計施工企業(yè)等進(jìn)行驗收；項目運(yùn)維由地方政府確定的一體化公司進(jìn)行運(yùn)行維護(hù)。

原文如下：
各鎮(zhèn)人民政府，龍駒寨街道辦事處，縣政府各工作部門、事業(yè)機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《丹鳳縣千村萬戶“光伏+”鄉(xiāng)村振興示范項目實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。 （此件公開發(fā)布）
屋頂分布式光伏是光伏發(fā)電應(yīng)用的重要場景，也是新能源發(fā)展增量的有效支撐，對促進(jìn)農(nóng)村能源綠色低碳轉(zhuǎn)型具有重要意義。為充分利用農(nóng)村地區(qū)屋頂資源、增加農(nóng)民收入、壯大村集體經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)依據(jù)《陜西省發(fā)展和改革委員會陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于開展陜西省千村萬戶“光伏+”鄉(xiāng)村振興示范項目的通知》（陜發(fā)改能新能源〔2024〕1324號）文件要求，結(jié)合我縣實際，制定方案如下。

一、工作目標(biāo)

全縣每個鎮(zhèn)（辦）確定1個行政村，選擇光伏或光暖項目建設(shè)模式，每個村建設(shè)容量約2兆瓦，進(jìn)行整村光伏(光暖)項目示范。到今年年底，全縣建成約12個共2.4萬千瓦左右整村屋頂分布式光伏光暖示范項目。通過示范項目推動，形成可復(fù)制、可推廣的支持政策、建設(shè)方案和商業(yè)模式，達(dá)到農(nóng)戶增收、村集體壯大和清潔取暖的實效，助力鄉(xiāng)村振興。

二、示范模式

示范項目按照鎮(zhèn)政府（辦事處）統(tǒng)籌、企業(yè)提供資金、銀行貸款、機(jī)構(gòu)擔(dān)保、農(nóng)戶受益、村級分紅的模式運(yùn)作。

1.村集體成立村新能源項目公司；

2.鼓勵鎮(zhèn)（辦）籌集資金作為10%資本金，項目實施公司提供10%資本金；

3.銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供貸款和擔(dān)保；

4.農(nóng)戶、村集體自行選擇光伏或光暖建設(shè)模式；

5.縣發(fā)改局審核確定具備設(shè)計施工運(yùn)維一體化能力的建設(shè)企業(yè)開展項目建設(shè)；

6.項目建成后，由縣發(fā)改局會同相關(guān)部門、電網(wǎng)及各鎮(zhèn)（辦）和設(shè)計施工企業(yè)等進(jìn)行驗收；項目運(yùn)維由地方政府確定的一體化公司進(jìn)行運(yùn)行維護(hù)。

三、示范條件

（一）光照和屋頂資源好。要選擇村民和村集體積極性高， 光照資源豐富、屋頂資源集中的村建設(shè)項目。

（二）電網(wǎng)接入和消納能力強(qiáng)。要對電網(wǎng)現(xiàn)狀進(jìn)行評估，優(yōu)先選擇電網(wǎng)現(xiàn)狀堅強(qiáng)，接入消納條件好，改造周期短的村進(jìn)行項目示范建設(shè)。

（三）嚴(yán)格決策程序。村集體經(jīng)濟(jì)組織成立新能源公司、申請貸款、實施“光伏+”鄉(xiāng)村振興示范項目等均納入村級重大財務(wù)事項決策范圍，嚴(yán)格按照“四議兩公開”程序，逐項經(jīng)成員大會或成員代表會議同意，公示無異議后，所形成的“四議兩公開”檔案作為項目申報材料附件一并提交鎮(zhèn)政府（辦事處）審核。民主程序不履行、不完善、不規(guī)范的原則上不得建設(shè)項目。嚴(yán)禁新增村級不良債務(wù)，不得強(qiáng)迫村集體承擔(dān)項目，增加村集體負(fù)擔(dān)。

（四）落實項目資本金。鼓勵統(tǒng)籌各類脫貧和鄉(xiāng)村振興等財政資金作為資本金進(jìn)行示范項目建設(shè)。

（五）優(yōu)先選擇千萬工程示范村實施建設(shè)。

四、示范項目的組織實施

（一）啟動階段

每個鎮(zhèn)（辦）確定1個行政村，選擇光伏或光暖項目建設(shè)模式，展開摸底調(diào)查，確定設(shè)計施工企業(yè)，對接接入消納方案，確定利益分配機(jī)制，制定鎮(zhèn)級實施方案，將實施方案于10月20日前報送縣發(fā)改局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。（縣發(fā)改局聯(lián)系人：葉莉，郵箱：775938927@qq.com；縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)系人：樊旭巍，郵箱：1327117573@qq.com）。

（二）實施階段

1.各鎮(zhèn)（辦）承擔(dān)主體責(zé)任，負(fù)責(zé)審核指導(dǎo)村級實施方案、指導(dǎo)設(shè)立村新能源公司、鼓勵落實10%的資本金，確定設(shè)計施工運(yùn)維一體化建設(shè)企業(yè)等，推進(jìn)項目建設(shè)，建立產(chǎn)權(quán)清晰、農(nóng)民受益、村集體壯大、各方利益共享的合作機(jī)制。

2.縣供電公司做好光伏(光暖)項目的電網(wǎng)接入工作，結(jié)合電網(wǎng)現(xiàn)狀，積極開展農(nóng)村電網(wǎng)改造升級及配套電網(wǎng)建設(shè)，確保項目“應(yīng)并盡并”。

3.縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)指導(dǎo)項目村制定項目收益分配機(jī)制。鎮(zhèn)（辦）監(jiān)管村辦能源公司運(yùn)營管理，確保電費(fèi)收益除運(yùn)營維護(hù)費(fèi)用（包括銀行還款）外，農(nóng)戶凈收益不低于80%,同時監(jiān)督村集體20%分紅的資金使用情況，并符合千萬工程和美鄉(xiāng)村風(fēng)貌要求。

4.各鎮(zhèn)（辦）要統(tǒng)籌建設(shè)單位、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、銀行和村集體多方面力量建立風(fēng)險防范基金，明確風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，項目意向村要充分評估項目運(yùn)行風(fēng)險，穩(wěn)慎投資項目。

五、保障措施

按照縣級部門負(fù)總責(zé)、鎮(zhèn)（辦）落實的工作機(jī)制，做到分工明確、責(zé)任清晰，合力推動千村萬戶“光伏+”鄉(xiāng)村振興示范項目建設(shè)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級要充分認(rèn)識實施千村萬戶“光伏+”鄉(xiāng)村振興示范項目對于推動農(nóng)村能源革命、助力鄉(xiāng)村振興的重要意義。鼓勵各鎮(zhèn)（辦）選好示范村、做好宣傳引導(dǎo)、全面負(fù)責(zé)項目建設(shè)運(yùn)營、收益分配和項目安全管理。不得以開展示范為由暫停、暫緩現(xiàn)有項目立項備案、電網(wǎng)接入等工作。

（二）強(qiáng)化部門協(xié)同。縣發(fā)改局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)項目，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)指導(dǎo)村集體項目收益分配，各有關(guān)銀行負(fù)責(zé)落實綠色或支農(nóng)惠農(nóng)優(yōu)惠政策，擔(dān)保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提供優(yōu)質(zhì)的擔(dān)保服務(wù)。

（三）落實扶持政策?？h發(fā)改局、縣審批局優(yōu)化千村萬戶“光伏+”鄉(xiāng)村振興示范項目審批流程，鼓勵對項目整體打包備案。鼓勵通過涉農(nóng)資金、蘇陜協(xié)作資金等對千村萬戶“光伏+”鄉(xiāng)村振興示范項目給予資本金支持。

（四）做好消納保障?？h供電公司要充分考慮光伏(光暖)項目接入需求，主動提供接入消納數(shù)據(jù)，加強(qiáng)配電網(wǎng)的建設(shè)改造，確保光伏(光暖)項目的安全穩(wěn)定運(yùn)行，在核驗村新能源公司和農(nóng)戶簽訂的合作協(xié)議中，農(nóng)戶收益不少于80%的條件下，按照戶用自然人備案和并網(wǎng)接入。

（五）加強(qiáng)金融支持。落實綠色金融和鄉(xiāng)村振興金融政策，鼓勵銀行、政府性擔(dān)保等企業(yè)創(chuàng)新融資、擔(dān)保方案，降低融資主體準(zhǔn)入門檻，放寬擔(dān)保期限，降低融資利率和擔(dān)保費(fèi)用，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，進(jìn)一步加強(qiáng)千村萬戶“光伏 +”鄉(xiāng)村振興示范項目的支持力度，推動項目提質(zhì)增效。

（六）注重宣傳引導(dǎo)。發(fā)揮政府帶頭示范效應(yīng)，廣泛宣傳千村萬戶“光伏+”鄉(xiāng)村振興示范項目開發(fā)工作，營造良好推進(jìn)氛圍，引導(dǎo)社會公眾積極參與、共同推進(jìn)千村萬戶“光伏+”鄉(xiāng)村振興示范項目落地。 

原標(biāo)題：陜西丹鳳縣千村萬戶“光伏+”鄉(xiāng)村振興示范項目實施方案印發(fā)