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編者按：2016年，光伏行業(yè)蓄力起航，政策扶持力度加碼,企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈，產(chǎn)業(yè)整合速度加快。值此2016年本報(bào)最后一期，讓我們一起回顧光伏行業(yè)這一年的重要事件， 以期更好地展望未來。 1 規(guī)劃目標(biāo)下發(fā)

6月3日，國家能源局正式下達(dá)《2016年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案的通知》。《通知》要求，2016年全國新增光伏電站建設(shè)規(guī)模1810萬千瓦，其中普通光伏電站項(xiàng)目1260萬千瓦，光伏領(lǐng)跑技術(shù)基地規(guī)模550萬千瓦?！锻ㄖ匪掳l(fā)的1810萬千瓦指標(biāo)，加上此后在國家“扶貧日”當(dāng)天另行公布的首批光伏扶貧項(xiàng)目總規(guī)模516萬千瓦，今年全年光伏指標(biāo)量大概為2326萬千瓦左右，略高于2015年新增建設(shè)指標(biāo)(2310萬千瓦)。

12月16日，期盼已久的《太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》發(fā)布。根據(jù)《規(guī)劃》，到2020年底，太陽能發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1.1億千瓦以上，其中，光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1.05億千瓦以上，在“十二五”基礎(chǔ)上每年保持穩(wěn)定的發(fā)展規(guī)模。業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，相比此前出臺(tái)的征求意見稿，光伏發(fā)電裝機(jī)容量的下調(diào)是源于棄光現(xiàn)象頻發(fā)及部分時(shí)期出現(xiàn)的行業(yè)過度繁榮。2015年底，我國光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量4318萬千瓦，新增1513萬千瓦，根據(jù)近期國際咨詢公司Mercom Capital發(fā)布的一份研究報(bào)告顯示，預(yù)測(cè)2016年全球光伏裝機(jī)量高達(dá)76吉瓦，而中國將以高達(dá)31吉瓦的總裝機(jī)量繼續(xù)領(lǐng)跑全球光伏市場(chǎng)。因此，在《規(guī)劃》中也重點(diǎn)提出了每年保持穩(wěn)定的發(fā)展規(guī)模，旨在控制行業(yè)發(fā)展忽冷忽熱，進(jìn)一步關(guān)注行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和升級(jí)，保證行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

此外，《規(guī)劃》還明確指出，到2020年，光伏發(fā)電電價(jià)水平在2015年基礎(chǔ)上下降50%以上，在用電側(cè)實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)目標(biāo);在技術(shù)進(jìn)步上，先進(jìn)晶體硅光伏電池產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)換效率達(dá)到23%以上，薄膜光伏電池產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)換效率顯著提高，若干新型光伏電池初步產(chǎn)業(yè)化。光伏發(fā)電系統(tǒng)效率顯著提升，實(shí)現(xiàn)智能運(yùn)維。

2 搶裝潮狀況始料未及

光伏行業(yè)“6·30”的由來，源自2015年底國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于完善陸上風(fēng)電光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策的通知》，該文件明確規(guī)定我國一類、二類資源區(qū)的地面光伏電站分別降低0.1元、0.07元，三類資源區(qū)降低0.02元。通知還限定，2016年1月1日以后備案并納入年度規(guī)模管理的光伏發(fā)電項(xiàng)目，執(zhí)行2016年光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)。2016年以前備案并納入年度規(guī)模管理的光伏發(fā)電項(xiàng)目但于2016年6月30日以前仍未全部投運(yùn)的，執(zhí)行2016年上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)。也就是說，只要在“6·30”大限之前完成投運(yùn)，就可以享受2015年的優(yōu)惠電價(jià)。

正因如此，今年上半年國內(nèi)再度掀起了歷史性的搶裝潮，電站規(guī)模迅速擴(kuò)張，行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出不可復(fù)制的火爆情形。根據(jù)國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)，2015年我國光伏新增裝機(jī)容量為15.13吉瓦。而今年上半年，業(yè)內(nèi)普遍預(yù)計(jì)新增裝機(jī)已經(jīng)超過20吉瓦，搶裝狀況始料未及。
上半年國內(nèi)光伏電站裝機(jī)火爆情形不可復(fù)制，下半年行業(yè)不可避免地出現(xiàn)了量?jī)r(jià)齊跌的情況。這從今年5、6月份開始，光伏組件價(jià)格下降到每瓦3.4元左右就可以看出，由于組件企業(yè)面對(duì)訂單和價(jià)格壓力，上游電池片和硅片也跟著跳水。為了保障今年下半年的光伏市場(chǎng)，今年的光伏發(fā)電規(guī)模指標(biāo)下放較晚，同時(shí)大力扶持光伏扶貧政策。

對(duì)此，業(yè)內(nèi)專家一致呼吁，希望行業(yè)平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展，而不是忽高忽低、忽冷忽熱。國家發(fā)改委相關(guān)人員也表示，我國將逐步完善光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建立補(bǔ)貼逐步下調(diào)機(jī)制，直至補(bǔ)貼取消。這就意味著，“6·30”的光伏補(bǔ)貼下調(diào)，只是一個(gè)開始。

3 “領(lǐng)跑者”基地引入競(jìng)價(jià)

2015年，隨著《關(guān)于促進(jìn)先進(jìn)光伏技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的意見》出臺(tái)，“領(lǐng)跑者”計(jì)劃進(jìn)入公眾視野，之后首個(gè)“領(lǐng)跑者”示范基地落戶大同。2016年，第二批“領(lǐng)跑者”計(jì)劃不僅強(qiáng)調(diào)了技術(shù)先進(jìn)性，還增加了競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的內(nèi)容，對(duì)光伏領(lǐng)跑技術(shù)基地采用招標(biāo)、優(yōu)選等競(jìng)爭(zhēng)性比選方式配置項(xiàng)目資源。將電價(jià)作為主要競(jìng)爭(zhēng)條件，這要求投資主體在保證技術(shù)先進(jìn)性的前提下同時(shí)具備價(jià)格優(yōu)勢(shì)。

“領(lǐng)跑者”實(shí)施一年多以來，在技術(shù)進(jìn)步、成本下降、價(jià)格銜接、管理政策銜接上起到了央地關(guān)系有效協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)政策和企業(yè)發(fā)展有效協(xié)調(diào)的作用。“領(lǐng)跑者”基地一方面推動(dòng)了技術(shù)進(jìn)步，另一方面促進(jìn)了成本下降。但是，經(jīng)過兩批“領(lǐng)跑者”計(jì)劃的實(shí)施推進(jìn)，尤其是在第二批“領(lǐng)跑者”項(xiàng)目招標(biāo)連續(xù)爆出超低價(jià)后，業(yè)內(nèi)開始出現(xiàn)對(duì)“領(lǐng)跑者”計(jì)劃的不同理解。有人認(rèn)為，由于194號(hào)文沒有具體提出哪些是先進(jìn)技術(shù)，在具體貫徹和執(zhí)行過程中產(chǎn)生了理解的不一致，由最早提出的“領(lǐng)跑”，到最后在一定程度上造成了“群跑”的亂象;有人質(zhì)疑，本是鼓勵(lì)使用先進(jìn)技術(shù)淘汰落后產(chǎn)能，但競(jìng)價(jià)上網(wǎng)+先進(jìn)技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)，最后卻導(dǎo)致了過度競(jìng)價(jià)。有人表態(tài)，競(jìng)價(jià)是產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展的一個(gè)過程，通過競(jìng)爭(zhēng)可以重新洗牌，最終有利于加速推進(jìn)光伏平價(jià)上網(wǎng)。“領(lǐng)跑者”作為示范項(xiàng)目，本身就具有探索的意味，不能因?yàn)槌霈F(xiàn)低價(jià)就否定該計(jì)劃推動(dòng)了技術(shù)領(lǐng)先的產(chǎn)品普及與推廣速度。

據(jù)了解，下階段將從技術(shù)提升、規(guī)范引導(dǎo)、創(chuàng)新模式、電價(jià)下降這四大方面全面深化“領(lǐng)跑者”項(xiàng)目的示范作用。同時(shí)，今后“領(lǐng)跑者”示范基地將重在“擇優(yōu)”而非“競(jìng)價(jià)”，更加注重技術(shù)先進(jìn)性和轉(zhuǎn)換效率的提升，通過提高“領(lǐng)跑者”入圍門檻，遴選出應(yīng)用前景廣闊、符合光伏未來發(fā)展方向的前瞻性新技術(shù)及企業(yè)做重點(diǎn)支持，從而為下一代光伏技術(shù)找到突破口。