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國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局日前印發(fā)《電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力優(yōu)化專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（2025—2027年）》提出，到2027年，電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力顯著提升，各類調(diào)節(jié)資源發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境和商業(yè)模式更加完善，各類調(diào)節(jié)資源調(diào)用機(jī)制進(jìn)一步完善。通過調(diào)節(jié)能力的建設(shè)優(yōu)化，支撐2025年至2027年年均新增2億千瓦以上新能源的合理消納利用，全國(guó)新能源利用率不低于90%。

風(fēng)電、光伏等新能源具有隨機(jī)性、波動(dòng)性和間歇性，其大規(guī)模發(fā)展對(duì)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提出了挑戰(zhàn)。近年來，國(guó)家能源局持續(xù)加強(qiáng)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力建設(shè)。在各方共同努力下，電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力不斷提升。截至2024年三季度末，全國(guó)靈活調(diào)節(jié)煤電規(guī)模超過6億千瓦，跨省區(qū)電力資源配置能力超過3億千瓦，抽水蓄能累計(jì)規(guī)模達(dá)到5591萬(wàn)千瓦，已建成投運(yùn)新型儲(chǔ)能5852萬(wàn)千瓦/1.28億千瓦時(shí)。

當(dāng)前，我國(guó)調(diào)節(jié)資源發(fā)展也面臨著一些挑戰(zhàn)和問題。我國(guó)年均新增新能源裝機(jī)規(guī)模突破2億千瓦，預(yù)計(jì)“十五五”將延續(xù)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，大幅增加系統(tǒng)消納壓力。國(guó)家能源局電力司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2024年前10月，全國(guó)風(fēng)電利用率96.4%，同比下降0.7個(gè)百分點(diǎn)；光伏發(fā)電利用率97.1%，同比下降1.2個(gè)百分點(diǎn)。部分新能源發(fā)展較快的省份消納壓力凸顯。調(diào)節(jié)能力建設(shè)缺乏統(tǒng)籌優(yōu)化，存量調(diào)節(jié)資源未得到充分利用，價(jià)格、市場(chǎng)機(jī)制等有待完善，亟待做好調(diào)節(jié)資源科學(xué)規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)調(diào)節(jié)能力規(guī)模、布局與新能源發(fā)展的銜接，加大力度統(tǒng)籌現(xiàn)有調(diào)節(jié)資源高效調(diào)度利用。

為應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn)，《實(shí)施方案》在編制調(diào)節(jié)能力建設(shè)方案、完善調(diào)節(jié)資源調(diào)用方式、完善調(diào)節(jié)資源參與市場(chǎng)機(jī)制等3個(gè)方面提出重點(diǎn)任務(wù)。

在編制調(diào)節(jié)能力建設(shè)方案方面，結(jié)合新能源增長(zhǎng)規(guī)模和利用率目標(biāo)，科學(xué)測(cè)算調(diào)節(jié)能力需求，明確新增煤電靈活性改造、氣電、水電、抽水蓄能、新型儲(chǔ)能、光熱、友好型新能源、電網(wǎng)側(cè)和負(fù)荷側(cè)調(diào)節(jié)能力規(guī)模，有助于保障新能源合理消納利用?！秾?shí)施方案》科學(xué)確定各類調(diào)節(jié)資源建設(shè)目標(biāo)、布局和時(shí)序等有關(guān)要求，明確調(diào)節(jié)能力建設(shè)方案是能源電力發(fā)展規(guī)劃的組成部分，各省級(jí)能源主管部門編制本地區(qū)調(diào)節(jié)能力建設(shè)方案，以保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和新能源合理消納利用為目標(biāo)，合理優(yōu)化調(diào)節(jié)能力建設(shè)。

在完善調(diào)節(jié)資源調(diào)用方式方面，《實(shí)施方案》結(jié)合我國(guó)電力系統(tǒng)中調(diào)節(jié)資源利用現(xiàn)狀和面臨的主要問題，從調(diào)節(jié)資源的調(diào)用機(jī)制等方面提出有關(guān)舉措。在立足現(xiàn)行調(diào)度體系的基礎(chǔ)上，完善調(diào)節(jié)資源的分級(jí)調(diào)度。目前，調(diào)節(jié)資源的調(diào)用對(duì)系統(tǒng)需要、調(diào)度安全性、技術(shù)經(jīng)濟(jì)性等統(tǒng)籌考慮不足，對(duì)電力市場(chǎng)適應(yīng)性不足?！秾?shí)施方案》要求各地區(qū)研究提出各類調(diào)節(jié)資源的合理調(diào)用序位，明確調(diào)節(jié)資源調(diào)用原則、優(yōu)先級(jí)等，加強(qiáng)調(diào)度序位與電力交易的校核分析，與電力市場(chǎng)共同指導(dǎo)調(diào)度運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

在完善調(diào)節(jié)資源參與市場(chǎng)機(jī)制方面，科學(xué)合理的市場(chǎng)機(jī)制是促進(jìn)各類調(diào)節(jié)資源效用發(fā)揮、實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)資源大范圍優(yōu)化配置、促進(jìn)新能源消納的重要保障?！秾?shí)施方案》強(qiáng)調(diào)完善峰谷電價(jià)機(jī)制，對(duì)電力現(xiàn)貨運(yùn)行地區(qū)，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成合理峰谷價(jià)差；對(duì)尚未實(shí)現(xiàn)現(xiàn)貨運(yùn)行地區(qū)，進(jìn)一步完善峰谷分時(shí)電價(jià)政策，提升峰谷差價(jià)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)水平?！秾?shí)施方案》提出鼓勵(lì)各地區(qū)因地制宜設(shè)置備用爬坡、轉(zhuǎn)動(dòng)慣量等輔助服務(wù)品種，建立以調(diào)節(jié)效果為導(dǎo)向的市場(chǎng)機(jī)制，完善區(qū)域級(jí)輔助服務(wù)市場(chǎng)，鼓勵(lì)建立區(qū)域內(nèi)負(fù)荷側(cè)可調(diào)節(jié)資源的跨省調(diào)用和交易機(jī)制。

國(guó)網(wǎng)江蘇電力調(diào)控中心總工程師崔玉表示，《實(shí)施方案》對(duì)規(guī)劃發(fā)展、調(diào)度運(yùn)行、營(yíng)銷市場(chǎng)等專業(yè)條線均針對(duì)性提出舉措，對(duì)于科學(xué)謀劃調(diào)節(jié)能力3年建設(shè)方案、精細(xì)完善調(diào)節(jié)資源調(diào)用方式、深入挖潛用戶側(cè)調(diào)節(jié)能力等方面做了細(xì)化指導(dǎo)，有助于指導(dǎo)各地各有關(guān)單位進(jìn)一步加強(qiáng)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力建設(shè)，支撐新能源高質(zhì)量發(fā)展，助力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。  

原標(biāo)題：2025年至2027年全國(guó)新能源利用率將不低于90%——提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力