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《青海省貫徹〈國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要〉實施方案》全文如下。
為全面貫徹全國科技創(chuàng)新大會精神，落實《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，加快推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，著力建設(shè)創(chuàng)新型省份，制定本實施方案。
一、重大意義

黨的十八大以來，省委省政府按照中央決策部署，強化政策舉措，搭建創(chuàng)新平臺，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，科技創(chuàng)新取得顯著成效，有力支撐了全省經(jīng)濟社會發(fā)展。但同時也要看到，科技創(chuàng)新體制機制改革不到位，高層次人才匱乏，投入不足，科技創(chuàng)新及供給能力弱，成為制約我省發(fā)展的主要瓶頸。“十三五”時期，是我省全面建成小康社會的決勝階段，是全面深化改革的攻堅時期，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展比以往任何時候顯得更加緊迫，必須把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，擺在全省發(fā)展全局的核心位置。

創(chuàng)新驅(qū)動是引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然選擇。我省經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，傳統(tǒng)發(fā)展動力減弱，以依靠資源消耗為主的發(fā)展方式難以為繼。實現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，必須貫徹新發(fā)展理念，依靠創(chuàng)新驅(qū)動打造發(fā)展新引擎，培育新的經(jīng)濟增長點，開辟發(fā)展新空間，贏得發(fā)展主動權(quán)。

創(chuàng)新驅(qū)動是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然選擇。我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重偏粗偏短，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，必須以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，牢牢扭住創(chuàng)新這個“牛鼻子”，充分挖掘創(chuàng)新資源，大力推進科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加有效供給，推動產(chǎn)業(yè)層次向中高端邁進、供平衡向高水平躍升。

創(chuàng)新驅(qū)動是增強區(qū)域競爭優(yōu)勢的必然選擇。我省地處西部內(nèi)陸，彌補區(qū)位劣勢，實現(xiàn)跨越發(fā)展，更需要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。探索創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新路，創(chuàng)新體制機制，擴大開放合作交流，積聚創(chuàng)新力量，建立以創(chuàng)新為引領(lǐng)的特色經(jīng)濟體系，縮小差距，實現(xiàn)趕超，培育競爭新優(yōu)勢，提升區(qū)域競爭力。

二、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局和新發(fā)展理念，堅持把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為全省優(yōu)先戰(zhàn)略，以體制機制改革激發(fā)創(chuàng)新活力，以開放合作凝聚創(chuàng)新資源，以技術(shù)創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)升級，以人才隊伍建設(shè)筑牢創(chuàng)新根基，推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，使創(chuàng)新成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主要驅(qū)動力，把青海建設(shè)得更加和諧美麗，譜寫中華民族偉大復(fù)興中國夢的青海篇章。

(二)基本原則

堅持綠色發(fā)展。把生態(tài)文明理念貫穿到創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展全過程，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，形成發(fā)展新優(yōu)勢，實現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。

堅持深化改革。充分發(fā)揮市場配置技術(shù)創(chuàng)新資源的決定性作用，以改革釋放創(chuàng)新活力，實現(xiàn)科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，構(gòu)建支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的良好環(huán)境。

堅持重點突破。突出區(qū)域特點，發(fā)揮資源優(yōu)勢，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，集中各類創(chuàng)新要素，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心技術(shù)瓶頸，推動關(guān)鍵領(lǐng)域和重點產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新突破。

堅持人才優(yōu)先。把人才作為創(chuàng)新第一資源，尊重創(chuàng)新人才價值，完善激勵機制，加大人才培養(yǎng)和引進力度，激發(fā)各類人才積極性和創(chuàng)造性，建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新人才隊伍。

堅持開放合作。強化對外合作交流，充分利用國家對口支援、省院合作等各種合作機制，全面對接國內(nèi)外技術(shù)和人才，最大限度用好省內(nèi)外創(chuàng)新資源，激發(fā)創(chuàng)新活力，增強創(chuàng)新能力。

三、戰(zhàn)略目標

按照《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》精神，立足我省實際，確定“三步走”戰(zhàn)略目標：

到2020年，具有青海特色優(yōu)勢的區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)取得重大進展，初步進入創(chuàng)新型省份行列。

——轉(zhuǎn)型發(fā)展取得重大突破。綠色產(chǎn)業(yè)體系初步形成，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展走在全國前列。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全省工業(yè)增加值的比重達到12%，知識密集型服務(wù)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重達到15%，科技對經(jīng)濟增長的貢獻率達到55%。

——創(chuàng)新能力得到大幅提升。突破一批制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重大科技瓶頸，集聚一批科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，在特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成獨特優(yōu)勢。全省科技人員總量達到3萬人，每萬人有效發(fā)明專利擁有量達到2件以上，研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費支出占全省生產(chǎn)總值的比重達到1.5%。

——創(chuàng)新體系更加協(xié)同高效。企業(yè)成為創(chuàng)新活動主體，產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合更加有效，創(chuàng)新要素更加完備，創(chuàng)新活力不斷增強，創(chuàng)新效率大幅提高。建設(shè)和完善100個以上企業(yè)工程(技術(shù))研究中心和重點實驗室、1000家以上科技服務(wù)機構(gòu)，企業(yè)研發(fā)投入占全社會R&D經(jīng)費的比重達到75%以上。

——創(chuàng)新環(huán)境不斷得到優(yōu)化。創(chuàng)新政策法規(guī)更加健全，執(zhí)行更加有力，形成崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的價值導(dǎo)向和文化氛圍。具備基本科學(xué)素質(zhì)的公民比例達到4.5%。

到2030年，基本建成具有青海特色優(yōu)勢的區(qū)域創(chuàng)新體系，全面進入創(chuàng)新型省份行列。

——綠色發(fā)展水平全面提升。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源節(jié)約與循環(huán)利用、環(huán)境友好的內(nèi)涵集約模式，綠色循環(huán)低碳發(fā)展水平全面提高。

——發(fā)展動力實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)換。形成一批在國內(nèi)有重要影響力的創(chuàng)新成果，若干特色產(chǎn)業(yè)進入價值鏈中高端，形成經(jīng)濟社會發(fā)展新動力，實現(xiàn)更可持續(xù)的發(fā)展、更高質(zhì)量的就業(yè)、更高水平的收入、更高品質(zhì)的生活。

——科技創(chuàng)新體系更加完備。形成完善、高效的創(chuàng)新體制機制，建成一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新人才隊伍，擁有一批高端引領(lǐng)的科研機構(gòu)、研究型大學(xué)和創(chuàng)新型企業(yè)，實現(xiàn)科技與經(jīng)濟深度融合。

到2050年，建成完善的科技創(chuàng)新體系，科技創(chuàng)新綜合實力顯著增強，為建設(shè)富裕文明和諧美麗新青海提供強大支撐。

四、重點任務(wù)

實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，關(guān)鍵要加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，推進創(chuàng)新突破與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，培育壯大創(chuàng)新主體，實施重大創(chuàng)新工程，優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局，構(gòu)筑大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新格局，實現(xiàn)由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。

(一)構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，打造創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢

1.發(fā)展新能源技術(shù)，推進綠色能源示范省建設(shè)。加強低成本高效率太陽能光伏組件、新型儲熱儲能材料等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，在光熱發(fā)電、光電轉(zhuǎn)化率、儲能電池等方面不斷取得新突破。引進開發(fā)推廣大型化學(xué)儲能、太陽能制氫等能源利用技術(shù)，開展新能源并網(wǎng)、智能電網(wǎng)、遠距離輸電、高載能行業(yè)直流直供等技術(shù)研究，建設(shè)國家級太陽能發(fā)電驗證實驗基地和國家實驗室。以示范園區(qū)、公共設(shè)施、居民住宅、農(nóng)業(yè)設(shè)施等為依托，推廣分布式光伏發(fā)電和微電網(wǎng)技術(shù)，優(yōu)化城鎮(zhèn)和農(nóng)牧區(qū)用能體系，促進可再生能源新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。建設(shè)全國最大的可再生能源基地，成為以太陽能、水能、風(fēng)能等為主體的綠色能源示范省。

2.發(fā)展新材料技術(shù)，打造新材料產(chǎn)業(yè)基地。圍繞鹽湖鉀、鎂、鋰、鈉、硼等資源深度開發(fā)和利用，著力攻克高鎂鋰比鹽湖提取電池級碳酸鋰、高能量密度和高安全性單體電池、高功率密度電池系統(tǒng)技術(shù)，攻克鋁基、鎂基、鈦基和鋰基等新型輕金屬材料和化工材料，銅鋁箔、碳化硅、氮化鋁等電子材料，高純氧化鋁、藍寶石等人工晶體材料關(guān)鍵技術(shù)。發(fā)揮納米加工、石墨烯制備等高新技術(shù)對新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用，發(fā)展新型鋰電池、鎂基電池、石墨烯電池、先進晶體、復(fù)合材料等產(chǎn)品，構(gòu)建具有青海特色的新材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。促進鹽湖化工與石油天然氣化工、有色金屬冶煉以及輕金屬合金、先進晶體材料加工制造等產(chǎn)業(yè)互補融合，推動集群發(fā)展，建成全國有影響力的千億元新材料產(chǎn)業(yè)基地。

3.發(fā)展先進制造技術(shù)，引領(lǐng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實施《中國制造2025青海行動方案》，加強青海特色制造業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)，推廣智能裝備和新一代信息技術(shù)在特色裝備制造企業(yè)示范應(yīng)用，提升重點產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)軟件等共性關(guān)鍵技術(shù)和裝備水平。用新型技術(shù)裝備和先進制造技術(shù)對冶金、有色、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實施綠色智能化改造，增加品種、提升品質(zhì)、爭創(chuàng)品牌，提高節(jié)能降耗水平，促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。發(fā)展增材制造、裝配式建筑等先進制造加工技術(shù)，建立適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合發(fā)展的技術(shù)體系、標準規(guī)范和商業(yè)模式，發(fā)展新型制造業(yè)。

4.發(fā)展現(xiàn)代生物技術(shù)，推動特色生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。突破特色生物資源深度開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)，積極發(fā)展生物制造、生物醫(yī)藥和生物農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。加強枸杞、沙棘、白刺、冬蟲夏草、大黃、紅景天、藏茵陳等優(yōu)勢特色生物資源撫育和保護，建立高原特色生物資源安全保障和開發(fā)利用技術(shù)標準及產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。開展高效活性成分生物制品、特色保健品開發(fā)和精深加工技術(shù)研究，實現(xiàn)生物資源的規(guī)?；罴庸ず途C合利用。開展中藏藥等民族醫(yī)藥深度研究，開發(fā)一批新產(chǎn)品、新劑型，推進標準化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化。大力推動生物技術(shù)在農(nóng)業(yè)、食品、醫(yī)藥、環(huán)保等領(lǐng)域的應(yīng)用示范，推動特色生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

5.發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)技術(shù)，推動特色農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效。建立現(xiàn)代種業(yè)技術(shù)支撐體系，提高牦牛、藏羊、冷水魚及春油菜、青稞、馬鈴薯、牧草等高原特色農(nóng)牧業(yè)良種生產(chǎn)和保障能力，農(nóng)作物良種覆蓋率達到98%以上，畜禽良種化率達到80%以上。深入開展節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)等技術(shù)研發(fā)，提升農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平。積極開展生態(tài)畜牧業(yè)高效種養(yǎng)殖技術(shù)推廣應(yīng)用，整合科研和技術(shù)推廣資源，大力開展個性化、智能化、精準化的農(nóng)村信息化科技服務(wù)，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。集成生態(tài)治理、草產(chǎn)業(yè)發(fā)展、健康養(yǎng)殖、有機畜產(chǎn)品加工先進技術(shù)，建設(shè)智慧生態(tài)畜牧業(yè)實驗示范基地。推廣綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)及模式，建設(shè)一批高原現(xiàn)代科技生態(tài)園。以農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和基地為重點，大力發(fā)展精準農(nóng)業(yè)和智慧生態(tài)畜牧業(yè)，整體提升高原特色農(nóng)牧業(yè)品質(zhì)、質(zhì)量和效益。

6.發(fā)展生態(tài)環(huán)保技術(shù)，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強黑土灘治理、荒漠化治理、病蟲鼠害防治、植被建植及天然林保護、濕地保護、水資源保護與節(jié)水等技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，建立以三江源草原草甸濕地生態(tài)功能區(qū)為屏障、以青海湖草原濕地生態(tài)帶、祁連山水源涵養(yǎng)生態(tài)帶為骨架的“一屏兩帶”生態(tài)建設(shè)和修復(fù)技術(shù)支撐體系。推進高分辨率衛(wèi)星遙感、無人機等先進技術(shù)在生態(tài)環(huán)保、環(huán)境監(jiān)測及產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的應(yīng)用，加快建設(shè)高原“天地一體化”生態(tài)監(jiān)測評估體系。推進重點區(qū)域、重點流域、重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，研發(fā)推廣適于高原寒冷地區(qū)生活污水處理、生活垃圾處理與處置、企業(yè)污染物深度治理等相關(guān)適用技術(shù)和裝備，發(fā)展新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進廢棄物資源的清潔化回收和規(guī)模化利用。

7.發(fā)展高原醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)，積極服務(wù)民生健康。開展高原病、地方病、常見病、多發(fā)病臨床醫(yī)學(xué)研究，促進高原醫(yī)學(xué)、民族醫(yī)藥、生物工程等多領(lǐng)域創(chuàng)新融合發(fā)展。加強醫(yī)學(xué)技術(shù)集成示范，研發(fā)推廣先進、有效、安全、便捷的規(guī)范化診療技術(shù)，提升重大疾病、重大疫情防控水平。加強基因組、干細胞、合成生物、再生醫(yī)學(xué)等技術(shù)在高原醫(yī)學(xué)、生命健康等領(lǐng)域應(yīng)用，發(fā)展精準醫(yī)學(xué)。發(fā)展食品藥品質(zhì)量安全控制技術(shù)，建立食品藥品安全生產(chǎn)技術(shù)體系和質(zhì)量安全追溯體系。實施“數(shù)字民生”重點工程，推進預(yù)防、醫(yī)療、康復(fù)、保健、養(yǎng)老等社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、定制化，發(fā)展一體化健康服務(wù)新模式，提高人口健康保障能力，有力支撐健康青海建設(shè)。

8.發(fā)展新一代信息技術(shù)，提升信息化水平。發(fā)展電子元器件、光纖光纜、傳感器、智能監(jiān)控等相關(guān)產(chǎn)品，加強智能終端、智能語音、信息安全等關(guān)鍵軟件的應(yīng)用及關(guān)鍵系統(tǒng)推廣。發(fā)展基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的研發(fā)設(shè)計、技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識產(chǎn)權(quán)、教育文化、金融保險等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進信息技術(shù)與工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。推進國家農(nóng)村信息化示范省建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一的農(nóng)牧業(yè)信息綜合服務(wù)云平臺和精準扶貧信息化服務(wù)平臺，開展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、醫(yī)療、教育、民生等信息化示范。推進“寬帶青海”“數(shù)字青海”，建設(shè)云計算大數(shù)據(jù)中心，大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)。推廣網(wǎng)絡(luò)寬帶化和應(yīng)用智能化創(chuàng)新技術(shù)，健全和完善智能信息技術(shù)管理數(shù)據(jù)庫，推動物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等智能信息網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)與社會管理深度融合，提高社會管理服務(wù)信息化、智能化水平，建設(shè)智慧城市。

(二)培育壯大科技創(chuàng)新主體，提升科技創(chuàng)新能力

1.強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。加大財政資金支持，強化政策傾斜，增加企業(yè)承擔省級科技計劃項目比例，落實研發(fā)費用加計扣除等普惠性財稅政策，支持國有、集體、非公有制及混合所有制等各類科技企業(yè)為提升競爭力到技術(shù)市場購買知識產(chǎn)權(quán)，建設(shè)研發(fā)機構(gòu)，引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研共建研發(fā)機構(gòu)、研發(fā)平臺和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，支持引進經(jīng)營管理和技術(shù)研發(fā)人才，引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素公平有序地向企業(yè)聚集，使企業(yè)真正成為研究開發(fā)、凝聚人才、科技投入和創(chuàng)新成果應(yīng)用主體。健全國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)績考核制度，建立鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的考核機制，將研發(fā)投入和創(chuàng)新績效指標納入國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)評價考核體系，提高技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品銷售收入在國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核中的比重，對國有企業(yè)在科技研發(fā)等方面的投入，經(jīng)認定符合要求的，在業(yè)績考核中視同利潤。建立促進國有企業(yè)創(chuàng)新激勵制度，對作出重要貢獻的技術(shù)人員實施股權(quán)和分紅權(quán)激勵。實施科技型、高新技術(shù)企業(yè)“兩個倍增”工程和科技“小巨人”計劃，開展龍頭企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型試點，加快培育和發(fā)展一批核心技術(shù)突出、集成創(chuàng)新能力較強、引領(lǐng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。

2.促進高校和科研院所產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新發(fā)展。支持青海大學(xué)建成教學(xué)研究型綜合大學(xué)和在全國有影響力的現(xiàn)代大學(xué)，青海師范大學(xué)、青海民族大學(xué)建設(shè)成為具有特色優(yōu)勢學(xué)科的應(yīng)用型綜合型大學(xué)，力爭1—2個學(xué)科進入“雙一流”行列。在青海大學(xué)建立人才特區(qū)，率先推進人才政策改革。支持高校、科研院所設(shè)立崗位，吸引企業(yè)家和企業(yè)科技人才兼職任職。以產(chǎn)學(xué)研用為導(dǎo)向，大力推進現(xiàn)代職業(yè)教育，促進中高級專業(yè)化、多層次職業(yè)教育銜接發(fā)展。支持轉(zhuǎn)制科研院所建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。對公益類科研院所承擔的公共服務(wù)，以政府購買服務(wù)的方式給予大力支持。加強與中國科學(xué)院、中國工程院在戰(zhàn)略咨詢、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)等方面的合作，支持中科院西高所、鹽湖所建成國內(nèi)有較高影響力的特色研究所。擴大高校和科研院所在選人用人、成果處置、編制管理、職稱評審、薪酬分配、設(shè)備采購、建設(shè)項目審批等方面的自主權(quán)，統(tǒng)一實行備案制管理。健全人才評價體系，對從事科技成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用開發(fā)和基礎(chǔ)研究的人員分類制定評價標準。進一步改革完善職稱評審制度，將專利創(chuàng)造、標準制定及成果轉(zhuǎn)化等科研實際貢獻作為科研人員職稱評審的重要依據(jù)。對符合條件的海外高層次留學(xué)人才及科技創(chuàng)新業(yè)績突出的人才，開辟高級職稱評審綠色通道。賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大的人財物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)。擔任行政職務(wù)的教學(xué)科研人員因科技合作與交流出國，按照教學(xué)科研人員進行管理。建立健全高校、科研院所等單位領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用機制和管理監(jiān)督機制，試點院(所)長聘任制。

3.建設(shè)特色優(yōu)勢創(chuàng)新平臺。適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，鼓勵、引導(dǎo)和支持各類科技研發(fā)機構(gòu)開放創(chuàng)新，主動對接國內(nèi)外高端創(chuàng)新資源，建立一批面向市場、布局合理、特色突出、形式多樣、運作靈活的研發(fā)平臺。建設(shè)并發(fā)揮好“三江源生態(tài)與高原農(nóng)牧業(yè)省部共建重點實驗室”和“藏藥新藥開發(fā)國家重點實驗室”等國家級科技創(chuàng)新平臺的引領(lǐng)帶動作用。重點推進太陽能光伏(光熱)以及儲能材料研究基地、三江源生態(tài)環(huán)境和氣候變化監(jiān)測研究基地、鹽湖鎂鋰鉀資源綜合開發(fā)重點實驗室、高原醫(yī)學(xué)重點實驗室等創(chuàng)新平臺建設(shè)，力爭進入國家級行列。推動各類創(chuàng)新資源向社會開放，加快大型實驗裝置、科學(xué)儀器、數(shù)據(jù)資源、文獻和專利信息等科技基礎(chǔ)服務(wù)平臺的共建共享。

4.構(gòu)建技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。建立完善專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，提升研發(fā)設(shè)計、中試熟化、創(chuàng)業(yè)孵化、檢驗檢測、認證評價、知識產(chǎn)權(quán)等各類科技服務(wù)能力。發(fā)展規(guī)范化、專業(yè)化、市場化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)交易平臺，培育一批技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)和技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)經(jīng)紀人，完善技術(shù)交易市場體系，到2020年，技術(shù)合同交易額突破100億元。暢通技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化通道，推動科技成果與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)需求有效對接。支持創(chuàng)新聯(lián)盟承擔科技成果轉(zhuǎn)化項目，探索聯(lián)合攻關(guān)、利益共享、知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)用的有效機制，鼓勵企業(yè)引進先進國內(nèi)外技術(shù)，開展技術(shù)革新和改造升級。

(三)實施重大科技創(chuàng)新工程，突破關(guān)鍵核心技術(shù)

1.實施特色產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新工程。建立新能源、新材料、特色生物、裝備制造等重點領(lǐng)域科技創(chuàng)新基地，解決一批可再生能源綜合利用、新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高端專用裝備制造等制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)，在若干優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域搶占科技制高點。到2020年，實施30項重大科技專項，每年實施100項改造提升工程和100項創(chuàng)新攻堅工程，推動鹽湖資源、太陽能、鋰電池、復(fù)合材料、先進晶體材料、特色生物等創(chuàng)新集群發(fā)展，建成鋰電、新材料、光伏光熱和鹽湖資源綜合利用4個千億元產(chǎn)業(yè)基地。

2.實施農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新工程。實施高原生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化集成示范、高原特色農(nóng)作物高效生產(chǎn)等10項重大科技專項，實施現(xiàn)代制種業(yè)、種養(yǎng)一體化循環(huán)農(nóng)牧業(yè)等10項特色農(nóng)牧業(yè)工程，為馬鈴薯、油菜、青稞、蠶豆、果蔬、肉牛、肉羊、奶牛、冷水魚和飼草等10大重點特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效技術(shù)供給，促進農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、加工和服務(wù)業(yè)深度融合，培育形成糧油種植、畜牧養(yǎng)殖、果品蔬菜和枸杞沙棘4個百億元特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)。

3.實施國家重大科技成果轉(zhuǎn)化工程。積極承接推進新一代寬帶無線移動通信、高檔數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備、大型油氣田及煤層氣開發(fā)、重大新藥創(chuàng)制等國家重大科技專項和重點研發(fā)計劃成果向我省轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。用好柴達木鹽湖化工科學(xué)研究聯(lián)合基金，擴大支持領(lǐng)域，促進重大科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

(四)優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展布局，培育新的經(jīng)濟增長極

1.優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展格局。西寧市加快創(chuàng)新型城市建設(shè)，培育西部地區(qū)具有特色和競爭力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)引領(lǐng)全省科技創(chuàng)新示范區(qū)。海東市發(fā)揮各類園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，培育高原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新區(qū)和全省科學(xué)發(fā)展新增長極。海西州重點圍繞新能源、新材料、特色生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)成為全國重要的循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)、新型工業(yè)化基地和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的創(chuàng)新示范區(qū)。海南州、海北州依據(jù)資源稟賦，推動高原特色智慧生態(tài)農(nóng)牧業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，提升特色旅游、生態(tài)保護及新能源開發(fā)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。黃南州、玉樹州、果洛州強化生態(tài)保護、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、智慧生態(tài)畜牧業(yè)、精準扶貧和防災(zāi)減災(zāi)等方面的科技創(chuàng)新，全力支撐三江源國家公園體制試點。注重加大各市(州)創(chuàng)新資源統(tǒng)籌力度，在新的層次上實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。實施產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新提升計劃，加快建立以科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、節(jié)約集約用地為導(dǎo)向的園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展評價體系，促進科技資源、人才資源和金融資本向園區(qū)集聚，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。優(yōu)化各園區(qū)管理運行機制，賦予更多的管理權(quán)限，鼓勵園區(qū)在產(chǎn)業(yè)鏈配套、多元化投資、市場化經(jīng)營以及現(xiàn)代化管理方面改革創(chuàng)新，激發(fā)園區(qū)發(fā)展活力。理順西寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)與青海國家高新區(qū)的管理體制，推動青海國家高新區(qū)與大學(xué)科技園融合發(fā)展，使高新區(qū)更好地發(fā)揮對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的引領(lǐng)作用。其他園區(qū)要對照國家高新區(qū)建設(shè)內(nèi)容和評價體系，尋找差距，明確目標，加大投入，實施改造提升工程，實現(xiàn)園區(qū)由產(chǎn)業(yè)集群向創(chuàng)新集群躍升，率先在創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面取得突破，率先成為綠色循環(huán)低碳發(fā)展的示范區(qū)。加快提升農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、大學(xué)科技園等科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)水平，大力吸引高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化，催生一批高科技新業(yè)態(tài)。