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編者按：從2011年寧夏光伏電站投資熱潮涌現(xiàn)、投資環(huán)境規(guī)范，到現(xiàn)在的指標(biāo)發(fā)放被捆綁了太多地方政府欲望，寧夏的光伏人已經(jīng)經(jīng)歷了三年的苦痛。一位電站投資商即使已經(jīng)投資上億建設(shè)了一座公共設(shè)施，他的光伏電站仍然沒有拿到指標(biāo);一座曾迎接過國家領(lǐng)導(dǎo)人參觀并廣受好評的電站，至今也沒有拿到指標(biāo)……這種困境大部分寧夏光伏人都深刻體會到了。

寧夏自治區(qū)1GW增補(bǔ)指標(biāo)競爭性分配通知剛在政府官方微信平臺發(fā)布一天，就被刪除。

有消息稱，寧夏發(fā)改委回應(yīng)昨日下發(fā)的2017 2號文因文件有誤，不再執(zhí)行，后期將另行通知。光伏們向多家在寧夏開發(fā)電站的企業(yè)了解情況，他們對這個消息均有所耳聞。此次寧夏增補(bǔ)指標(biāo)分配方案中，有三個堅持的原則：產(chǎn)業(yè)配套、電價競爭、優(yōu)先配置。據(jù)光伏們的進(jìn)一步了解，此次分配方案中，電站投資商爭議較大的是產(chǎn)業(yè)配套和電價競爭這兩點(diǎn)。

在寧夏自治區(qū)發(fā)布的《關(guān)于開展我區(qū)2016年光伏發(fā)電增補(bǔ)規(guī)模競爭性分配有關(guān)工作的通知》(寧發(fā)改能源(發(fā)展)〔2017〕2號)中，附件1-1自治區(qū)備案且建成并網(wǎng)的光伏電站項目共有25個，總?cè)萘繛?140MW，其中只有一個項目是2015年拿到的備案，其余均為2014年拿到的備案。這些電站基本都是在2016年6月30日之前建成的，部分是2015年建成的。

據(jù)悉，此次寧夏的電站投資企業(yè)與地方政府的矛盾集中在產(chǎn)業(yè)配套的原則上。在寧發(fā)改2017年2號文中，附件2-2為建設(shè)配套產(chǎn)業(yè)項目承諾函，而事實上，參與增補(bǔ)指標(biāo)競爭的項目在2014、2015年拿到備案的時候，當(dāng)?shù)卣]有要求產(chǎn)業(yè)配套。寧夏自治區(qū)是在2016年出臺了光伏指標(biāo)獲得需要產(chǎn)業(yè)投資配套的政策，而這些參與競配指標(biāo)的項目根本就沒有時間和機(jī)會去完成地方政府對產(chǎn)業(yè)配套的要求。據(jù)知情人透露，是寧夏自治區(qū)政府要求在增補(bǔ)指標(biāo)分配辦法中加入產(chǎn)業(yè)配套的原則。

從2011年寧夏光伏電站投資熱潮涌現(xiàn)、投資環(huán)境規(guī)范，到現(xiàn)在的指標(biāo)發(fā)放被捆綁了太多地方政府欲望，寧夏的光伏人已經(jīng)經(jīng)歷了三年的苦痛。一位電站投資商即使已經(jīng)投資上億建設(shè)了一座公共設(shè)施，他的光伏電站仍然沒有拿到指標(biāo);一座曾迎接過國家領(lǐng)導(dǎo)人參觀并廣受好評的電站，至今也沒有拿到指標(biāo)……這種困境大部分寧夏光伏人都深刻體會到了。

欲壑難填的政府欲望——光伏指標(biāo)捆綁產(chǎn)業(yè)配套是否合理?

2009年10月，由寧夏石嘴山尚德電力與華電集團(tuán)合資建設(shè)的中國第一座MW級的并網(wǎng)光伏電站并網(wǎng)發(fā)電，裝機(jī)容量為10MW。隨后，寧夏光伏電站投資駛?cè)肟燔嚨馈?011年，作者曾去吳忠市太陽山光伏產(chǎn)業(yè)園考察，當(dāng)時這座園區(qū)的規(guī)劃非常合理，光伏電站投資商對園區(qū)的管理和環(huán)境也非常滿意。寧夏成為了中國當(dāng)時光伏電站投資環(huán)境最好的地區(qū)之一，吳忠市太陽山園區(qū)也成為西部光伏電站園區(qū)化發(fā)展管理的典范。

但這一切都在2013—2014年間發(fā)生了變化。在這兩年里，一件事情是順風(fēng)清潔能源成立并到處收購路條，另一件事情是中民新能成立并決定深挖寧夏光伏電站市場。

2014年初，國家對光伏發(fā)電項目管理從核準(zhǔn)制轉(zhuǎn)為備案制，地方政府對項目管理的思路有一定的滯后，導(dǎo)致2014年寧夏并沒有按照國家分配的500MW指標(biāo)規(guī)模來備案，還是按照此前的思路，先進(jìn)行備案再選擇項目納入規(guī)模管理。于是，2014年，從自治區(qū)到地市，寧夏總計備案量超過2GW。此次申請增補(bǔ)的約1.3GW光伏電站大部分就是在2014年備案的。

2013年，順風(fēng)清潔能源接手無錫尚德，進(jìn)一步加大了光伏電站投資計劃，并在全國各地大舉收購光伏電站及“路條”。此前光伏電站“路條”并不“值錢”，電站收購的案例也并不多，隨著順風(fēng)清潔能源的大肆收購，越來越多的人和企業(yè)意識到這里面的商機(jī)，再加上國家對光伏電站的規(guī)?；瘋浒钢乒芾恚M(jìn)一步提升了光伏電站路條生意的熱度。

自此，光伏電站開發(fā)成為了一個熱門生意。

2014年9月，中民投成立，其專注于清潔能源投資的中民新能也浮出水面。中民新能當(dāng)時的野心震動了中國光伏界——到2020年累計持有12GW電站。寧夏成為了中民投及中民新能最重要的投資區(qū)域之一，其中僅光伏電站就規(guī)劃了2GW，并在2016年6月30日前完成了超過600MW電站的建設(shè)。而光伏只是中民投在寧夏規(guī)劃的投資版圖中的一部分，根據(jù)中民投2014年與寧夏自治區(qū)簽署的一攬子投資協(xié)議，總投資額目標(biāo)是1000億人民幣，涉及新能源、農(nóng)業(yè)、旅游和牧業(yè)等。

據(jù)悉，寧夏政府為了平衡指標(biāo)發(fā)放，2015年出臺了用產(chǎn)業(yè)配套換取光伏指標(biāo)的方案。事實上，2015年的指標(biāo)分配是在2015年最后幾天才出臺，這時很多電站都已經(jīng)開工了。從2016年的指標(biāo)分配情況看，拿到指標(biāo)的項目業(yè)主也基本為在寧夏當(dāng)?shù)赜信涮淄顿Y的企業(yè)。

從寧夏的2015年指標(biāo)分配情況看，中民新能的鹽池2GW投資只拿到380MW指標(biāo)。此外，中民新能自2014年取得自治區(qū)發(fā)改委備案的同心200MW目前面臨競價。據(jù)光伏們了解，鹽池2GW項目一期1GW現(xiàn)場已完成1GW樁基礎(chǔ)、組件安裝超過600MW，現(xiàn)場仍存放了大量的箱變、逆變器、支架設(shè)備等，目前具備并網(wǎng)資格的也只有380MW。同時中民新能在鹽池計劃建設(shè)的數(shù)十座3MW地面分布式扶貧電站也因為不在規(guī)模指標(biāo)內(nèi)，已建成的部分裝機(jī)至今無法并網(wǎng)曬太陽。

除了中民新能外，寧夏其他的光伏扶貧項目也在曬太陽。2015年，國家能源局定向給了寧夏200MW扶貧指標(biāo)，但2015年指標(biāo)全部用于獎勵實施產(chǎn)業(yè)配套的企業(yè)，有消息稱其中的105MW光伏扶貧將會通過2016年的指標(biāo)解決。

2016年底的增補(bǔ)指標(biāo)，是國家能源局從大局出發(fā)，為了推動地方政府今后更好的管理指標(biāo)而出臺的補(bǔ)救措施，用增補(bǔ)指標(biāo)的方式去解決各地的歷史遺留問題。如果寧夏在此次增補(bǔ)指標(biāo)競爭性配置中仍然采用電價競價+產(chǎn)業(yè)配套的方式來操作實施，對寧夏的光伏投資熱情將是致命的打擊。隨著上網(wǎng)電價的下調(diào)以及限電頻發(fā)，為了獲得指標(biāo)而配套幾十億甚至上百億的投資對于寧夏的電站投資商來說將不再具有吸引力?；蛟S未來2-3年，只有在當(dāng)?shù)赜挟a(chǎn)業(yè)投資的企業(yè)才會繼續(xù)在寧夏投資電站。

一家在寧夏投資光伏電站的企業(yè)管理人員向光伏們拋出了他的心聲：我有三問：自治區(qū)政府是代表國家形象、人民的利益，明明有省物價局的電價批復(fù)文件，怎么還要參與電價競價，剎那間反復(fù)如兒戲;并網(wǎng)的時間有先后，指標(biāo)批復(fù)文件也有先有后，先拿到指標(biāo)批復(fù)卻要競價，難道就是為了滿足政府的配套設(shè)施!光伏企業(yè)有員工有責(zé)任需要效益，真的可以笑對熱情洋溢的招商引資而讓已建成的電站去曬著太陽不計成本和收益!

另一位寧夏的光伏電站開發(fā)人員也在躊躇，“如此次寧夏上報1GW增補(bǔ)指標(biāo)，2017年或許將沒有指標(biāo)可以發(fā)放。對于那些未納入此次增補(bǔ)規(guī)模的項目來說，部分2014、2015年備案的項目因為只建設(shè)了一半、未并網(wǎng)的項目是沒有資格參與此次增補(bǔ)的，他們未來的出路又在哪里?”

原標(biāo)題：寧夏光伏人之痛——地方政府的欲望難以滿足