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編者按：霧霾橫行，人們不敢呼吸，防霾治霾已成為當前懸在眾人頭頂?shù)囊话牙小Ｔ谌涨芭e辦的能源經(jīng)濟形勢專家論壇上，就有專家建議可再生能源電價附加再漲1分錢，可以起到防治霧霾的作用。

霧霾橫行，人們不敢呼吸，防霾治霾已成為當前懸在眾人頭頂?shù)囊话牙?。關于霧霾的來源，大家已經(jīng)公認與化石能源的使用存在較大關聯(lián)。發(fā)展清潔能源無疑與防治霧霾有著緊密聯(lián)系，清潔能源也早已成為公認的未來最佳能源。


能源結(jié)構向清潔化轉(zhuǎn)型

2016年，我國能源生產(chǎn)消費結(jié)構均呈現(xiàn)出向清潔能源轉(zhuǎn)型的大趨勢。

中國能源研究會能源政策研究中心執(zhí)行副主任林衛(wèi)斌表示，從一次能源消費結(jié)構看，2016年非化石能源和天然氣消費比重分別提高1.3和0.4個百分點，清潔能源消費比重接近20%，而煤炭消費比重則下降1.7個百分點。從能源生產(chǎn)結(jié)構看，非化石能源占比由2015年的14.5%提高到17%，煤炭占比則降至70%以下。這些數(shù)據(jù)表明我國能源結(jié)構正不斷向清潔化轉(zhuǎn)型。

根據(jù)《能源經(jīng)濟形勢分析報告》預測，2017年能源消費同比增長1.1%，其中煤炭占比降為60%，天然氣和非化石能源分別提升0.5和1個百分點。清潔能源合計占比升至21%。

同時，中國能源研究會常務副理事長周大地表示，2016年我國一次能源消費總量較2015年增加6000萬噸標準煤左右，增長約1.5%，仍處于低速增長。盡管下半年電力消費出現(xiàn)明顯反彈，但電力消費的增長有相當一部分是對其他能源的替代。電力消費增速超過一次能源消費增速，可能成為2017年乃至整個“十三五”時期能源增長的特點。

可再生能源補貼存在缺口

據(jù)了解，2016年是新能源的豐收年。中國能源研究會預計，到2016年底我國累計光伏裝機量達到7800萬千瓦，累計風電裝機超過1.5億千瓦。對比《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出的2020年光伏裝機達到1億千瓦、風電裝機達到2.1億千瓦這一目標，國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心原主任李俊峰認為，新能源行業(yè)發(fā)展形勢應遠超規(guī)劃預期。到“十三五”末，風電裝機有望突破2.5億千瓦，光伏裝機達到1.5億—2億千瓦。

光伏、風電等是比煤電更具備環(huán)境友好性的發(fā)電形式，對于防治霧霾有重要的作用。但從其技術水平和成本來看，其發(fā)展和推廣離不開財政補貼的扶持。

李俊峰認為，中國可再生能源行業(yè)的補貼效率高于美國、德國。2015年，美國各種可再生能源補貼大概1000億人民幣，對應電量2700億千瓦時;中國每年補貼不到500億人民幣，對應電量2500億千瓦時。而德國補貼成本大概是中國的5倍。

按照現(xiàn)行規(guī)定，我國對可再生能源發(fā)電實行標桿電價，高于當?shù)孛摿蛉济簷C組標桿上網(wǎng)電價的部分，通過在全國征收的可再生能源電價附加來解決。目前可再生能源電價附加征收標準為1.9分錢/千瓦時，隨電費收取，對居民生活及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電不予征收。

但1.9分錢/千瓦時的征收標準仍無法覆蓋補貼需求，目前可再生能源補貼仍存在嚴重缺口。國家能源局新能源和可再生能源司新能源處副處長邢翼騰表示，到2016年底，可再生能源補貼缺口達到600億元。

上調(diào)電價附加有望治霾

多位專家認為，目前1.9分錢/千瓦時的可再生能源電價附加并不高，在加速發(fā)展清潔能源、減少大氣污染的迫切需求下，可以適當上調(diào)電價附加，彌補補貼缺口。

“與其讓老百姓花幾千塊錢去買空氣凈化器，不如略微上調(diào)電價附加，在能源價格方面多想想如何清潔化、低碳化。”周大地表示，“治理霧霾的關鍵是減少能源消費總量，特別是減少煤炭消費，因此，能源結(jié)構調(diào)整的步伐不但不能放緩，還應該加速。”

“大概再增加1分錢多一點、擴大到3分錢/千瓦時，這樣到2020年之前就不用再增加了，而到2025年就基本不需要補貼了。”李俊峰說。此前國家能源局相關領導也預計，如果能解決消納問題，到2020年風電、光伏有望實現(xiàn)平價上網(wǎng)。

財政部在2016年12月底發(fā)布的《關于“加快落實可再生能源電價補貼”提案的答復》中也表明態(tài)度：“為妥善解決可再生能源電價附加資金缺口較大的問題，根本之策在于盡快建立電價附加補貼資金與可再生能源發(fā)展規(guī)模相匹配的聯(lián)動機制。”在具體做法上就是“兩手抓”：相應提高可再生能源電價附加征收標準，并適時下調(diào)可再生能源上網(wǎng)電價標準。

原標題：可再生能源補貼缺口大 上調(diào)其電價附加標準或有望治霾？