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編者按：“十二五”期間，我國單位GDP能耗、主要污染物二氧化硫、氮氧化物等均減少18%，超額完成預(yù)定目標(biāo)（“十二五”初目標(biāo)為單位GDP能耗下降16%，二氧化硫8%，氮氧化物10%），但我國的生態(tài)環(huán)境沒有得到改善，特別是空氣污染明顯加重。

近日，一年一度的全國能源工作會議順利召開，能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃、國務(wù)院“十三五”節(jié)能減排綜合方案正式下發(fā)。筆者查閱最近五年的全國能源工作會議，認(rèn)真學(xué)習(xí)了國務(wù)院“十二五”、“十三五”節(jié)能減排工作方案，大膽預(yù)測到“十三五”末，我國節(jié)能減排任務(wù)可超額完成，但生態(tài)文明進(jìn)程仍然不容樂觀，甚至霧霾天氣一天都不會減少。這不是危言聳聽，而是無法忽視的現(xiàn)存矛盾。
導(dǎo)致這一矛盾現(xiàn)象產(chǎn)生的原因有很多，筆者試作如下分析。

管理機(jī)構(gòu)設(shè)置欠合理

目前我國能源管理的最高議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)是國家能源委員會，日常主管辦事機(jī)構(gòu)是國家發(fā)改委主導(dǎo)下的國家能源局。國家能源委一年開不了一次會，而“作為一個副部級的機(jī)構(gòu)，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能源重大問題方面，國家能源局確實有些力不從心”，一方面國家電網(wǎng)、五大四小能源企業(yè)、石油石化企業(yè)級別都比能源局高，另一方面，能源局自身改革和能力也有很大局限。目前，我們雖然沒有了煤炭部，但發(fā)改委管著大的能源項目，工信部管汽車（似乎也管理各行各業(yè)的產(chǎn)能），環(huán)保部不管挖煤，也不管發(fā)電，大部分央企級別和能源局一樣，至于能源局旗下互相對立的部門就更多了。能源局很難管制地方政府利益，不能很好排列各種能源的優(yōu)先發(fā)展順序，更談不上能源監(jiān)管了。沒有全面系統(tǒng)的、順暢的跨部門協(xié)調(diào)，我們幾乎無法想象能源轉(zhuǎn)型的進(jìn)程能夠按照規(guī)劃去一步步推進(jìn)。

管理部門專業(yè)度不夠

一個主管部門，如果不秉持專業(yè)和科學(xué)的精神，就無法把握重點(diǎn)和趨勢，也就不可能有超前的規(guī)劃，必然是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。縱觀最近五年的全國能源工作會議，筆者就發(fā)現(xiàn)了一些無奈。管理部門盡管做了諸如力推頁巖氣和煤層氣、成立大氣污染防治辦公室、落實“節(jié)約、清潔、安全”的能源戰(zhàn)略方針等大量工作，但產(chǎn)能巨大過剩的現(xiàn)狀沒有得到改善，化石能源燃燒給環(huán)境帶來的巨大傷害也愈演愈烈。而國務(wù)院“十三五”節(jié)能減排工作方案延用多年的格式，對二氧化碳減排仍然只字未提。專業(yè)化需要我們有一個基本的共識，那就是燃燒是空氣污染的罪魁禍?zhǔn)?，它不僅僅生成巨量的污染物，也排放了大量地球自身已經(jīng)無法吸收的二氧化碳（地球自身吸收二氧化碳主要依靠植物和海洋吸收，稱為碳匯）。共識缺失、專業(yè)度不夠，導(dǎo)致我們的主管部門不能完全吸收專業(yè)意見，沒有做好清潔能源將以指數(shù)曲線的速度替代化石能源的思想準(zhǔn)備，對社會上一直還在強(qiáng)調(diào)以煤為主的能源格局不會變化的誤導(dǎo)置之不理，依然遵從慣性思維，不敢做大膽的、有前瞻性的預(yù)測。

能源轉(zhuǎn)型變革動力不足

能源主管部門具備了專業(yè)能力后，需要有壯士斷腕的勇氣大力推動能源變革。能源涵蓋煤炭、電力、石油、天然氣、新能源等多個領(lǐng)域，涉及經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境、外交等多個部門，而地方為了GDP，依賴煤炭，多龍治水和利益使然抵消了變革的動力。我們一直迷戀的發(fā)展中國家的排放權(quán)，實際上是一種能源“鴉片”，我們總希望自己再排放一些年，取得低成本發(fā)展的機(jī)遇，殊不知，污染的排放一方面導(dǎo)致環(huán)境惡化，被大自然懲罰后的治理成本將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)展的收益；另一方面霧霾，水、土地、食品污染嚴(yán)重?fù)p害了民眾的健康，這些正成為我國民生工程最大的詬病。迷戀傳統(tǒng)能源也使我們逐漸失去了能源創(chuàng)新發(fā)展的機(jī)遇，我們的風(fēng)能技術(shù)、光伏技術(shù)全球領(lǐng)先，由于缺乏對新型能源的包容和耐心，這些領(lǐng)域的優(yōu)勢正在喪失。

依法治能卻無法可依

黨的十八大以來，習(xí)總書記提出依法治國的理念，深入人心，能源治理何嘗不是如此。用法律去代替文件，用更權(quán)威、更穩(wěn)定的法律將能源管理固定下來，實現(xiàn)能源監(jiān)管有法可依，是解決我國能源問題的根本出路。目前盡管出臺了《環(huán)境稅法》，但我們更需要《能源法》、《電力法修正》、《可再生能源法修正》以及《應(yīng)對氣候變化法》等一系列法律保障。

以上，可以看出我國能源工作形勢錯綜復(fù)雜，現(xiàn)有的能源管理體制已難以破題，組建集權(quán)威性與專業(yè)性于一身的國家能源管理部門成為希望所在。美國有能源部，德國有經(jīng)濟(jì)與能源部，早在2008年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革之前，國內(nèi)成立“能源部”的呼聲頗高，如今的中國，有了能源部，不一定能完全解決中國的能源和霧霾問題，沒有能源部，則肯定無法實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型和環(huán)境改善。

生態(tài)文明建設(shè)之路艱難，需要我們消除偏見、凝聚共識，需要我們革除積弊、加大投入，更需要我們摒棄慣性思維，真正有遠(yuǎn)見、有膽識地安排好能源規(guī)劃。我們更期盼一個高級別的國家能源管理部門，本著對十幾億人民健康負(fù)責(zé)的態(tài)度，深刻踐行習(xí)總書記的“綠水青山就是金山銀山”的理念，抓住能源轉(zhuǎn)型的巨大機(jī)遇，大幅度減少化石能源燃燒，還老百姓青山綠水，藍(lán)天白云！

原標(biāo)題：曹仁賢：現(xiàn)行能源體制拖累生態(tài)文明進(jìn)程