編者按:對(duì)于中國(guó)光伏電站市場(chǎng)而言,2016年絕對(duì)稱(chēng)得上是“大干快上”的一年。國(guó)家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,2016年,我國(guó)光伏發(fā)電新增裝機(jī)容量3454萬(wàn)千瓦,這一數(shù)據(jù)幾近與2015年底的累計(jì)裝機(jī)規(guī)模持平。
可以毫不夸張的說(shuō),2016年一年干了前三四年的活兒。
在2016年,除了總的新增裝機(jī)規(guī)模大大超出意料之外,分布式光伏發(fā)電也獲得了相對(duì)的高速發(fā)展,當(dāng)年新增裝機(jī)容量424萬(wàn)千瓦,相比2015年新增裝機(jī)容量增長(zhǎng)了200%。
而隨著電力以及光伏“十三五”規(guī)劃的發(fā)布,作為“十三五”真正開(kāi)始實(shí)施的2017年,光伏行業(yè)能否保持2016年的高速度,又如何解決“大干快上”后包括補(bǔ)貼資金嚴(yán)重不足的后遺癥,顯然是2017年需要引起各方關(guān)注的問(wèn)題。
此外,“十三五”規(guī)劃要著力要發(fā)展分布式,關(guān)于分布式的政策是否迎來(lái)調(diào)整,同樣也引人關(guān)注。
稍作對(duì)比則不難發(fā)現(xiàn),盡管分布式光伏在表面上確實(shí)是政策青睞和傾斜的目標(biāo),但在決定電站收益的電價(jià)補(bǔ)貼政策上,真正受益的卻仍然是地面電站。
地面電站享受的是固定補(bǔ)貼,這意味著無(wú)論火電脫硫價(jià)格如何變化,都與其沒(méi)有關(guān)系,其收益也不會(huì)受到任何影響。
反觀分布式的電價(jià),則是由不同類(lèi)別脫硫電價(jià)加固定補(bǔ)貼組成。這也就意味著,其最終的電價(jià)也將隨著火電價(jià)格的變動(dòng)而變動(dòng)。因此,在電力體制改革以及需求放緩、電價(jià)下降成大勢(shì)所趨的情況下,分布式項(xiàng)目的收益也將隨行就市。
在此前由太陽(yáng)能發(fā)電網(wǎng)與《太陽(yáng)能發(fā)電》雜志舉辦的“2016首屆全國(guó)分布式光伏品質(zhì)建設(shè)高峰論壇”上,國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員時(shí)璟麗則表示,與分布式電站相比,大型地面電站的電價(jià)調(diào)整得相對(duì)比較慢一些,所以使得光伏發(fā)電的市場(chǎng)更多地導(dǎo)向了集中式電站。
對(duì)此,時(shí)璟麗建議,應(yīng)該按照用戶(hù)的類(lèi)型來(lái)區(qū)分調(diào)整補(bǔ)貼的額度,對(duì)于類(lèi)似于酒店這樣的屋頂來(lái)說(shuō),可以完全不用補(bǔ)貼,但對(duì)于民用建筑光伏的補(bǔ)貼額度,目前4毛2分錢(qián)在某些地區(qū)可能還不夠,所以,建議下一步細(xì)分一下補(bǔ)貼的政策。
延續(xù)“東進(jìn)西退”
除了新增裝機(jī)達(dá)到了驚人的34GW外,在地區(qū)布局上,2016年光伏仍然延續(xù)著近兩年的“東進(jìn)西退”趨勢(shì)。
數(shù)據(jù)顯示,全國(guó)新增光伏發(fā)電裝機(jī)中,西北地區(qū)為974萬(wàn)千瓦,占全國(guó)的28%;西北以外地區(qū)為2480萬(wàn)千瓦,占全國(guó)的72%。
在“大河有水小河滿(mǎn)”的效應(yīng)下,分布式裝機(jī)也獲得了高速發(fā)展,2016年新增裝機(jī)容量424萬(wàn)千瓦,比2015年新增裝機(jī)容量增長(zhǎng)200%。
數(shù)據(jù)還顯示,在西部幾個(gè)省份中,新疆、陜西、寧夏、內(nèi)蒙古、青海依次處于2016年新增裝機(jī)的前列。其中,裝機(jī)最低的青海也超過(guò)了1GW;位列第一的新疆則超過(guò)了3GW;增長(zhǎng)較快的則是陜西,新增裝機(jī)2.17GW。
而在累計(jì)裝機(jī)規(guī)模中,新疆、甘肅、青海、內(nèi)蒙古、寧夏、陜西則依次排列。這其中,較為引人矚目的是出現(xiàn)大規(guī)模限電的甘肅,在2016年新增裝機(jī)大幅降至760MW,但其總裝機(jī)量仍排西部地區(qū)第二位。
在中東部以及西南幾省份中,增長(zhǎng)較為突出的包括河南、云南、湖北,這幾個(gè)此前在中國(guó)光伏版圖幾近默默無(wú)聞的省份,在2016年均獲得了高速發(fā)展。
值得注意的是,四個(gè)直轄市則幾乎全部都處于光伏電站發(fā)展最緩慢的地區(qū),截至2016年底,在累計(jì)裝機(jī)方面,北京僅為240MW;上海350MW;天津稍好,為600MW;重慶為5MW,幾乎相當(dāng)于沒(méi)有。
三大懸念
2016年超常規(guī)的發(fā)展,也為2017年及其后的光伏電站市場(chǎng)留下了若干懸念。其中,最令各方關(guān)注的問(wèn)題可能有以下三個(gè)。
第一,2016年的這種勢(shì)頭,是否會(huì)過(guò)早透支了今后幾年的發(fā)展空間?第二,在34GW的新增裝機(jī)下,電價(jià)補(bǔ)貼又來(lái)自哪里?第三,作為一直以來(lái)政策青睞和傾斜的目標(biāo),以及“十三五”規(guī)劃將重點(diǎn)發(fā)展的分布式,其現(xiàn)有政策面是否會(huì)面臨進(jìn)一步的調(diào)整?
對(duì)于補(bǔ)貼資金問(wèn)題,同樣是在太陽(yáng)能發(fā)電網(wǎng)主辦的“2016首屆全國(guó)分布式光伏品質(zhì)建設(shè)高峰論壇”上,時(shí)璟麗表示,如果考慮到風(fēng)電在2020年能夠在部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)跟煤電同平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)、光伏發(fā)電在銷(xiāo)售側(cè)實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的這樣一個(gè)電價(jià)速度,以及可再生能源電價(jià)附加水平保持不變的情況下,僅僅2020年當(dāng)年的補(bǔ)貼資金需求就達(dá)到1800億元,而可增收的補(bǔ)貼資金僅1100億元,當(dāng)年則會(huì)存在700億元的巨大缺口。
“所以,補(bǔ)貼資金問(wèn)題,不僅僅是光伏行業(yè),同時(shí)也是整個(gè)可再生能源行業(yè)發(fā)展所面臨的一個(gè)比較重要的挑戰(zhàn)。”時(shí)璟麗說(shuō)。
而在分布式方面,盡管政策一直號(hào)稱(chēng)向其傾斜,但實(shí)際對(duì)比來(lái)看,與享受固定補(bǔ)貼的地面電站相比,分布式項(xiàng)目的收益則將隨著電改的推進(jìn)以及電力市場(chǎng)的變化而變化。
在這一邏輯下,一旦用電需求放緩,以及保增長(zhǎng)背景下工業(yè)用電價(jià)格下降甚至是大幅下降的時(shí)候,作為依附之上的工業(yè)屋頂分布式光伏的收益率,無(wú)疑將受到影響。照此類(lèi)推,居民屋頂、商業(yè)屋頂、農(nóng)業(yè)等分布式,均會(huì)受到影響。
因此,對(duì)于2017年而言,分布式電價(jià)政策會(huì)否迎來(lái)改革,或是改革地面電站的電價(jià)政策以便讓兩者處于同等競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái),則是中國(guó)光伏應(yīng)用市場(chǎng)最大的看點(diǎn)。
原標(biāo)題:2016光伏裝機(jī)“超增速”發(fā)展帶來(lái)的三大懸念