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編者按：電力發(fā)展"十三五"規(guī)劃預(yù)計2020年全社會用電量約為6.8%~7.2萬億千瓦時，全國發(fā)電裝機(jī)容量20億千瓦，人均裝機(jī)突破1.4千瓦，人均用電量5000千瓦時左右，接近中等發(fā)達(dá)國家水平。

不可否認(rèn)，對于一個快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體，要想準(zhǔn)確地預(yù)測其發(fā)展的進(jìn)程和速度，其實(shí)是非常困難的。記得在十幾年前，我們預(yù)測2020年的電力總裝機(jī)也不過只有9億千瓦，可見差距之大。也許就是由于這個預(yù)測困難的原因，在我國電力發(fā)展的“十五”規(guī)劃頒布后，“十一五”和“十二五”都沒有再頒布全國的電力發(fā)展規(guī)劃。進(jìn)入新常態(tài)之后，我國的經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，這也為我國制定“十三五”發(fā)展規(guī)劃創(chuàng)造了條件。因此，在中央的指導(dǎo)下，我國的電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃已經(jīng)于2016年正式頒布。

電力發(fā)展"十三五"規(guī)劃預(yù)計2020年全社會用電量約為6.8%~7.2萬億千瓦時，全國發(fā)電裝機(jī)容量20億千瓦，人均裝機(jī)突破1.4千瓦，人均用電量5000千瓦時左右，接近中等發(fā)達(dá)國家水平?？梢哉f，“十三五”規(guī)劃不僅為國家未來的電力發(fā)展構(gòu)建了一個基本的框架并描繪出了一幅美好的藍(lán)圖，同時也對我們的電力行業(yè)發(fā)展提出了新的目標(biāo)和要求。具體到水電方面，“十三五”時期更是機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在。

常規(guī)水電開工目標(biāo)大幅下調(diào)抽水蓄能建設(shè)加速

具體到水電，規(guī)劃要求“十三五”末常規(guī)水電裝機(jī)達(dá)到3.4億千瓦（新投產(chǎn)約0.5億千瓦），新開工規(guī)模0.6億千瓦。這個數(shù)字顯然比“十二五”（水電）規(guī)劃的投產(chǎn)近1億千瓦和新開工1.2億千瓦的要求，降低了大約一半左右。

為什么“十三五”期間要降低水電開發(fā)的速度？很多人以為是，中國的水電資源開發(fā)的已經(jīng)差不多了，所剩無幾，所以水電開發(fā)不得不降速。的確，按照以往我國公布的水能資源數(shù)據(jù)，我國水電經(jīng)濟(jì)可開發(fā)量只有4億多千瓦，技術(shù)可開發(fā)量也不過5億多?，F(xiàn)在，我國的水電裝機(jī)已經(jīng)達(dá)到了3.2億千瓦（含抽水蓄能0.23億千瓦），似乎確實(shí)沒有什么資源可開發(fā)了。

然而，也許是為了澄清這種普遍的誤解，我國的“十三五”（水電）規(guī)劃，重點(diǎn)重新闡述了一下我國的水能資源情況。規(guī)劃新公布的我國水電可開發(fā)裝機(jī)容量為6億千瓦，可開發(fā)的年發(fā)電量3萬億千瓦時。需要進(jìn)一步說明的是，我國目前的3.2億千瓦裝機(jī)是包括抽水蓄能的，而可開發(fā)資源量里是不包括抽水蓄能裝機(jī)容量。所以，要計算我國水電的開發(fā)程度，最好還是以發(fā)電量來計算比較準(zhǔn)確（國際上也是如此）。因此，截至2015年底，我國水電的實(shí)際開發(fā)程度只有37%，還有較大的發(fā)展空間。與發(fā)達(dá)國家普遍的水電開發(fā)程度比較，我國的水電至少還應(yīng)該有一倍以上的增長空間。

對于水電開發(fā)降速的另一種解釋是，由于我國的電力產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，煤電擴(kuò)張勢頭難以遏制。例如，規(guī)劃中提出，“十三五”期間，全國將取消和推遲煤電建設(shè)項(xiàng)目1.5億千瓦以上，到2020年全國煤電裝機(jī)規(guī)模力爭控制在11億千瓦以內(nèi)，足可見能源主管部門對現(xiàn)實(shí)中煤電的無序擴(kuò)張且難以遏止的擔(dān)憂。根據(jù)我國目前的現(xiàn)實(shí)情況，筆者認(rèn)為，能在何種程度上控制住煤電的增速，是確定“十三五”其他各項(xiàng)電力規(guī)劃指標(biāo)的關(guān)鍵因素。因此，從規(guī)劃的具體數(shù)字來看，由于對煤電的增速控制力度有限，如果可再生能源的增速繼續(xù)過快，未來幾年我國的棄水、棄風(fēng)、棄光的問題，有可能會更加嚴(yán)重。所以，“十三五”期間我國水電、風(fēng)電和太陽能的增長數(shù)字，都比“十二五”有所下降。

不過，與常規(guī)水電的情況相反，“十三五”的電力規(guī)劃特別加速了抽水蓄能電站的建設(shè)。規(guī)劃要求“十三五”新開工的抽水蓄能要達(dá)到6000萬千瓦。要知道“十二五”規(guī)劃曾要求新開工抽水蓄能4000萬千瓦。不過實(shí)際上，只完成了一半左右。根據(jù)同樣的情況，“十三五”的新規(guī)劃，把常規(guī)水電的新開工規(guī)模，相應(yīng)的減少了一半。但卻把抽水蓄能新開工的規(guī)模，增加了50%。

在明知道上一個五年計劃未能完成任務(wù)的情況下，為什么還要增加？根據(jù)測算不難發(fā)現(xiàn)，如果要保證“十三五”規(guī)劃的各種非化石能源都能正常入網(wǎng)，并發(fā)揮好作用，就必須要加大我國抽水蓄能的建設(shè)力度。讓大量過剩的煤電機(jī)組降低運(yùn)行小時，待機(jī)調(diào)峰確實(shí)可以在一定程度上實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)的負(fù)荷調(diào)峰。但其效率是低下的，成本也是巨大的。目前管理部門在無法解決煤電過剩問題的情況下，只能暫時通過這種辦法給它們找點(diǎn)出路。不過，從長遠(yuǎn)來看，盡管過剩的煤電機(jī)組可以給電網(wǎng)的負(fù)荷調(diào)峰，但卻很難滿足間歇性可再生能源大規(guī)模入網(wǎng)的調(diào)峰需求。

據(jù)此，筆者認(rèn)為：“十三五”規(guī)劃在電力產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的情況下，仍然加大抽水蓄能機(jī)組的建設(shè)力度，絕對是在為我國的能源革命和電力轉(zhuǎn)型作鋪墊。我國已經(jīng)簽訂了巴黎協(xié)定。根據(jù)協(xié)定，我國將要在本世紀(jì)下半葉就實(shí)現(xiàn)凈零碳排放。也可以說，不管我們是否愿意，在本世紀(jì)的下半葉（2050年以后）我國也必須與很多發(fā)達(dá)國家一樣，讓煤電徹底退出歷史舞臺。

控制煤電的產(chǎn)能是“十三五”的關(guān)鍵

根據(jù)“十三五”規(guī)劃，我國將新增煤電裝機(jī)2億千瓦，其產(chǎn)能將達(dá)到1.1萬億千瓦時，另外還有氣電1760億千瓦。（煤電按照設(shè)計運(yùn)行5500小時，氣電4000小時估算）。而同期我國的水電僅增加了0.43億千瓦，按照4000小時估算新增產(chǎn)能約為1720億千瓦時。新增風(fēng)電0.79億千瓦，按2000小時增加產(chǎn)能1580億千瓦時；新增太陽能0.68億千瓦，按1800小時計算，產(chǎn)能約1224億千瓦時。因此，所有的可再生能源發(fā)電產(chǎn)能也只增加了4524億千瓦時。如果我國“十三五”各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)都如期完成，那么僅火電產(chǎn)能的增量，就幾乎填滿了全部的社會用電的增量（1.25~1.65萬億千瓦時），再加上可再生能源和核電產(chǎn)能的增加，那么屆時我國的電力產(chǎn)能過剩的局面，將會比目前更加嚴(yán)峻。根據(jù)測算，“十三五”期間我國電力產(chǎn)能的增加是社會用電增長的120%~158%。

在能源結(jié)構(gòu)方面也不容樂觀。“十三五”期間，我國煤電新增產(chǎn)能的增長是所有可再生能源增量之和的243%，化石能源產(chǎn)能的增長是非化石能源的181%（核電增加0.31億千瓦/8000小時）。這還是假定我們能夠成功消減掉1.5億煤電的基礎(chǔ)上。如果控制不住這1.5億的煤電，“十三五”期間我國煤電產(chǎn)能的增長將是可再生能源的425%，化石能源的增長是非化石能源的300%?？傊?，如果不采取必要的措施嚴(yán)格控制我國煤電的增長，“十三五”期間，我國的能源結(jié)構(gòu)，只是“相對的優(yōu)化，絕對的惡化”。屆時我國的產(chǎn)能過剩以及棄水、棄風(fēng)、棄光的問題，不僅難以好轉(zhuǎn)，而且還有可能要加劇。
“十三五”我國水電行業(yè)將進(jìn)一步經(jīng)受考驗(yàn)

如何控制住煤電的產(chǎn)能？2015年以來，國家能源局已經(jīng)先后發(fā)布了6個文件，要求控制煤電的增速。此外，去年以來，黨中央國務(wù)院一再強(qiáng)調(diào)要重視供給側(cè)改革。供給側(cè)改革的基本要求就是去產(chǎn)能、去杠桿、去庫存，調(diào)結(jié)構(gòu)、降成本、補(bǔ)短板。所有這些改革措施，具體到電力行業(yè)，幾乎都是指向要控制煤電裝機(jī)的無序增長。所以說，我國當(dāng)前電力體制改革的一個迫切任務(wù)，就是要加速供給側(cè)的改革。

除此之外，控制煤電產(chǎn)能的另外一個措施，就是我國在巴黎氣候大會上承諾的實(shí)施全國碳交易市場。碳交易的前提，當(dāng)然是要有碳排放指標(biāo)。有了碳排放的指標(biāo)和交易，才有可能通過市場的手段，調(diào)整我國電力能源的結(jié)構(gòu)。

2016年已經(jīng)過去，但由于電力供給側(cè)改革和碳排放交易這兩項(xiàng)最可行的控制煤電措施的市場都還沒有啟動，所以，2016年我國的電力行業(yè)的現(xiàn)狀并不樂觀。目前，雖然具體的統(tǒng)計數(shù)據(jù)還沒有正式公布，但是，就水電的情況來看，棄水的電量已經(jīng)較上一年度有了較大的增長。

根據(jù)實(shí)際調(diào)研的統(tǒng)計（不同于媒體公布的數(shù)字），2015年我國的川滇兩省棄水電量約350億千瓦時。然而，2106年根據(jù)水電學(xué)會對各水電基地實(shí)際調(diào)研的結(jié)果，國家四大水電基地大渡河、雅礱江、金沙江、瀾滄江的20余座大型水電站有效水量利用率和有效水能利用率不到80%，有些電站甚至不到60%。2016年僅川滇兩省的實(shí)際棄水電量已經(jīng)超過700億千瓦時。如不及時采取補(bǔ)救措施，預(yù)計2017年兩省的棄水量將超過800億千瓦時。

根據(jù)“十三五”規(guī)劃，隨著送電通道的建設(shè)，2018年之后西南水電棄水的情況將會有所緩解。不過，目前，輸電規(guī)劃的落實(shí)也還存在著一定的難度。例如，原來西電東送規(guī)劃的雅中直流（雅礱江中游送江西）特高壓線路，由于受電端江西已經(jīng)建設(shè)了多座大型火電站，不再需要西部的水電。因此，雖然目前“十三五”規(guī)劃中，仍然有“雅中直流”送華中的輸電項(xiàng)目，但是，具體的受電地點(diǎn)至今未能確定。由此可見，影響輸電通道建設(shè)速度的最根本原因，還是電力市場。因此，我國電力供給側(cè)改革（煤電去產(chǎn)能）的進(jìn)程如何，將會直接影響我國西電東送能源戰(zhàn)略的實(shí)施，以及西南水電的棄水程度。我們相信并期待著，隨著我國電力體制（供給側(cè)）改革的推進(jìn)和全國碳排放交易市場的啟動，我國水電的棄水情況能盡快地得到緩解。