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主要結論

2014年，全國平均備用容量約為28%，幾乎是標準規(guī)劃備用容量(15%)的兩倍。在2020年甚至在2025年之前，中國不需要新建煤電廠，或至少不需要新建任何基荷燃煤電廠。

主要區(qū)域電網(wǎng)的備用容量之間差異巨大，加大區(qū)域電網(wǎng)協(xié)調(diào)十分重要。東北、西北和南部地區(qū)存在顯著過剩的發(fā)電容量，且若沒有政策干預，產(chǎn)能過剩問題在未來十年內(nèi)會繼續(xù)存在。北部和中部地區(qū)到2020年將有充足的發(fā)電容量，但在高增長情境下可能在2020以后需要額外的資源。在高增長和低增長兩個情境中，東部地區(qū)到2020年均需要新的資源。

中國經(jīng)濟進入了“新常態(tài)”。整體經(jīng)濟增速放緩，經(jīng)濟結構向服務業(yè)發(fā)展調(diào)整，多個工業(yè)部門面臨產(chǎn)能過剩。

2015年，中國能源消耗量增長了0.9%，用電量增長速度下降到0.5%。眾多研究專家已指出，中國電力部門產(chǎn)能過剩，其中燃煤發(fā)電廠尤為嚴重。火電廠運行小時數(shù)減少，是產(chǎn)能過剩的確切證據(jù)。然而，中國燃煤發(fā)電廠過度建設卻仍在進行中。2015年中國新建電廠130GW，另有約200GW正在建設當中，還有更多電廠正在接受審批。

雖然有許多因素，如煤價下降，可能導致燃煤發(fā)電廠的過度建設，但其中也可能存在更根本性的問題。當前電力部門的規(guī)劃程序，不足以應對經(jīng)濟“新常態(tài)”下的挑戰(zhàn)，也無法支持中國實現(xiàn)雄心勃勃的清潔能源與氣候目標。電力部門規(guī)劃與監(jiān)管需要滿足多個目標，包括保證可靠性、最低成本和環(huán)境質(zhì)量。

本報告重點從保證電力系統(tǒng)“可靠性”的角度來分析中國各地區(qū)電力裝機過剩的現(xiàn)象?？煽啃砸?guī)劃的核心是，保證有足夠的發(fā)電容量，可滿足多數(shù)情況下的電力需求，且不會出現(xiàn)供應過剩。

全國平均備用容量已超標準兩倍

衡量發(fā)電容量是否充足的一個常用指標是備用容量。備用容量是指電力輸入量加本地有效發(fā)電容量超過預測需求峰值的比例。備用容量的測量分為兩個級別：規(guī)劃(前瞻性)與運營(短期)。在北美，北美電力可靠性委員會(NERC)的默認規(guī)劃備用容量為15%。

報告估算了中國區(qū)域電網(wǎng)層面的規(guī)劃備用容量，包括2014年的實際備用容量和2020年、2025的預測備用容量。結果顯示，截至2014年底，全國平均備用容量約為28%，幾乎是標準規(guī)劃備用容量的兩倍。與全國平均備用容量相比，更突出的是，主要區(qū)域電網(wǎng)區(qū)域的備用容量之間差異巨大：東北部地區(qū)的備用容量最高，超過60%，其次為西北部地區(qū)為49%，南部電網(wǎng)區(qū)域為35%，北部為24%，東部為16%，中部為15%。

2014年以來，電力部門的產(chǎn)能過剩不斷加劇。尤其在2015年中國新增了大量發(fā)電容量。初步分析顯示，到2015年底，全國平均備用容量已增加到了38%。

2014年各電網(wǎng)備用容量
 

當前中國發(fā)電備用容量足以滿足未來電力需求

在多數(shù)電網(wǎng)區(qū)域，目前中國電力供應過剩的情況非常明顯。這意味著中國已有過多傳統(tǒng)基荷煤電廠。

中國未來十年，電力需求會持續(xù)增長，因此增加發(fā)電廠也許是需要的。但如果不能以科學透明的方式預測未來需求，建設更多發(fā)電廠會導致投資浪費，產(chǎn)生大量擱淺資產(chǎn)，而這些損失最終將由電費繳納人或納稅人承擔。

為此，本報告創(chuàng)建了高、低兩個未來電力需求增長情境。這兩個增長情境，根據(jù)對國家和區(qū)域經(jīng)濟與電力需求增長之間的關系進行的統(tǒng)計學分析，將對國家電力需求增長的假設轉換為區(qū)域電網(wǎng)級的需求增長。低增長情境假設在2015至2020年期間，國家電力需求年均增長率為1.5%，2020至2025年期間為1.0%。高增長情境假設兩個期限的年均增長率分別為3.0%和2.0%。

在發(fā)電方面，假設火電廠發(fā)電容量保持2015年的水平，到2020年中國將實現(xiàn)其有關水力發(fā)電、太陽能發(fā)電、風電和核電容量的政策目標，且從2020年至2025年中國將繼續(xù)增加太陽能發(fā)電和風電容量。

基于上述假設，報告計算出2020年和2025年的區(qū)域和國家備用容量。

在低增長情境下，到2020年全國平均備用容量將增長到32%，到2025年將保持在21%。東北、西北和南部地區(qū)的產(chǎn)能過剩問題將比高增長情境更加突出，持續(xù)數(shù)十年。2020年前，中部和北部地區(qū)將有充足的發(fā)電容量。北部地區(qū)在2025年前發(fā)電容量充足。東部地區(qū)到2020年前則將需要從其他地區(qū)額外輸入電力，或新增發(fā)電容量。

在高增長情境下，到2020年全國備用容量將下降到22%。從2020年到2025年，西北、東北和南部區(qū)域仍存在大量過剩產(chǎn)能。而東部、中部和北部區(qū)域則將需要從其他區(qū)域額外輸入電力，或新增本地發(fā)電能力。