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重視新能源消納，力求解決棄風、棄光問題

當前，棄風、棄光限電已經成為制約我國可再生能源產業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的最大絆腳石。其中，2016年前三季度，僅全國棄風電量就高達394.7億千瓦時，超過2015年全年的棄風電量。“三北”地區(qū)的平均棄風率逼近30%，其中甘肅為46%，新疆為41%，吉林為34%。更讓風電企業(yè)雪上加霜的是，在上網(wǎng)電量完全無法保證的情況下，部分省份還通過“直供電交易”、“自備電廠替代交易”等方式變相壓低風電上網(wǎng)電價，以致出現(xiàn)“量價齊跌”的現(xiàn)象。這些都表明，棄風限電大有常態(tài)化之勢，如不盡快徹底加以解決，不僅國家能源結構調整和綠色發(fā)展任務無法完成，一個本可以領先全球的戰(zhàn)略新興產業(yè)也會半路夭折。

針對這一問題，《電力規(guī)劃》明確提出了解決思路，一是依托電力外送通道，有序推進“三北”地區(qū)可再生能源電力跨省區(qū)消納;二是高度重視電力系統(tǒng)調節(jié)能力建設，充分挖掘現(xiàn)有系統(tǒng)調峰能力，不斷增強系統(tǒng)靈活性、適應性;三是開展風電投資監(jiān)測預警，建立棄風率預警考核機制等，加強對風電調度運行和消納情況的監(jiān)管。

在此基礎上，《可再生能源規(guī)劃》和《風電規(guī)劃》給了更加具體可行的落實措施。比如，規(guī)劃將全面貫徹全額保障性收購政策視為關鍵，一是要求逐步縮減煤電發(fā)電計劃，為風電預留充足的電量空間，確保規(guī)劃內的風電項目優(yōu)先發(fā)電，明確對于化石能源發(fā)電擠占消納空間和線路輸電容量導致的風電限電，由相應的化石能源發(fā)電企業(yè)進行補償;二是明確提出相關省份在風電利用小時數(shù)未達到最低保障性收購小時數(shù)之前，并網(wǎng)規(guī)模不宜突破規(guī)劃的發(fā)展目標。對于棄風限電問題突出、無法完成最低保障性收購小時數(shù)的地區(qū)，實施一票否決制度，不再新增風電并網(wǎng)規(guī)模。此外，針對可再生能源補貼缺口較大的問題，《可再生能源規(guī)劃》明確提出，要“建立全國統(tǒng)一的可再生能源綠色證書交易機制，進一步完善新能源電力的補貼機制”，通過讓燃煤發(fā)電企業(yè)按照實際燃煤發(fā)電量購買一定比例的綠色電力證書，不僅是解決補貼資金來源和提高補貼效率的有效辦法，并且通過市場化的交易，可再生能源電力可以利用邊際成本低的優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)先上網(wǎng)。

強化國際合作，推動落實“一帶一路”倡議

近年來，依托“一帶一路”倡議，加之自身技術水平的持續(xù)提升，國內電力企業(yè)“走出去”的步伐正在加速。其中，僅在風電方面，截至2015年，具有中國自主知識產權的領先技術產品就遠銷全球近30個國家和地區(qū)，累計出口風電機組的裝機容量達到2034.75兆瓦，國內企業(yè)已經在國際市場占有一席之地。但不可否認的是，貿易摩擦多發(fā)、話語權缺少等問題亟待解決。

對此，上述規(guī)劃中提出，要拓展電力裝備出口，帶動電力設計、標準等技術服務的國際合作。具體到風電等新能源產業(yè)，可以立足以下三個落腳點：一是依托國家“一帶一路”倡議以及國際多邊、雙邊合作機制等，通過金融服務保障，穩(wěn)步有序開拓國際市場;二是加強風電等可再生能源電力產能的國際合作，鼓勵企業(yè)通過銷售設備、本地化生產以及技術輸出等方式與國外企業(yè)開展合作;三是鼓勵國內相關機構積極參與國際風電標準的制定，充分借助國際電工委員會可再生能源設備認證互認體系(IECRE)等國際標準組織的平臺作用，推動認證結果的國際采信，破除國際貿易技術壁壘，增強在全球技術競爭領域的話語權。

“十三五”是我國能源結構優(yōu)化調整，加速推進能源革命的關鍵時期，希望各方能夠在規(guī)劃的指引下，以大局為重，以中央政策為準，嚴格落實其中的各項舉措，合力促使可再生能源早日實現(xiàn)由替代能源向主力能源的過渡。

原標題：十三五規(guī)劃之下 新能源如何健康發(fā)展？