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【兩會(huì)聚焦】全國(guó)人大代表陳康平:擴(kuò)大光伏扶貧電站指標(biāo) 打造精準(zhǔn)扶貧樣本
日期:2017-03-10   [復(fù)制鏈接]
責(zé)任編輯:xiaoguang 打印收藏評(píng)論(0)[訂閱到郵箱]
編者按:2014年10月,國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)施光伏扶貧工作方案》,決定用6年時(shí)間組織實(shí)施光伏扶貧工程,這是“光伏扶貧”第一次正式見諸于中央文件。至此,光伏扶貧開始步入軌道。

今年兩會(huì)期間,全國(guó)人大代表、晶科能源CEO陳康平帶來(lái)了《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大光伏扶貧電站規(guī)模的建議》。值得注意的是,這已經(jīng)是陳康平繼2014年、2015年后第三次針對(duì)光伏扶貧提出建議。他希望國(guó)家全面擴(kuò)大光伏扶貧電站指標(biāo)規(guī)模,可考慮適度減少商業(yè)電站的發(fā)展規(guī)模。

2017年2月5日,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)2017年中央一號(hào)文件,即《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》。文件提到,“實(shí)施農(nóng)村新能源行動(dòng),推進(jìn)光伏發(fā)電,逐步擴(kuò)大農(nóng)村電力、燃?xì)夂颓鍧嵭兔汗┙o”。

正是基于這樣一個(gè)背景,陳康平提出了這份建議。陳康平表示,光伏發(fā)電清潔環(huán)保,技術(shù)可靠,收益穩(wěn)定,既適合建設(shè)戶用和村級(jí)小電站,也適合建設(shè)較大規(guī)模的集中式電站, 還可以結(jié)合農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門開展多種領(lǐng)域的“光伏+”應(yīng)用。他預(yù)測(cè),光伏發(fā)電潛在市場(chǎng)應(yīng)用規(guī)模將達(dá)萬(wàn)億元以上。

《建議》指出盡管光伏扶貧前景巨大,但依然面臨三大困難。首先,光伏扶貧資金缺口大,融資難。以3KW戶用分布式光伏電站為例,價(jià)格一般在3萬(wàn)元左右,而通常每個(gè)地方到戶的扶貧資金僅6000—8000元。其余的75%左右需要銀行融資,而目前現(xiàn)在一般銀行貸款依然采取傳統(tǒng)的工作模式,貸款的辦理手續(xù)繁、周期長(zhǎng)、利息高,從而導(dǎo)致部分光伏扶貧工作開展不達(dá)預(yù)期。

其次,貧困地區(qū)光伏發(fā)電配套設(shè)施改善難。貧困地區(qū)的電網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)相對(duì)薄弱,按照國(guó)家電網(wǎng)規(guī)定的光伏裝機(jī)不能超過并網(wǎng)點(diǎn)變壓器總?cè)萘康?0%。農(nóng)村變壓器容量普遍在200-300KW,按此計(jì)算一個(gè)村的裝機(jī)容量?jī)H為幾十KW,無(wú)法滿足光伏扶貧規(guī)模的需求,而目前電網(wǎng)改造的手續(xù)繁瑣,需要層層審批,一般需要到省一級(jí)電力部門。

第三,政府光伏扶貧指標(biāo)擴(kuò)容難。去年國(guó)家扶貧辦協(xié)同發(fā)改委,審批了5.1GW的光伏扶貧指標(biāo)。這些指標(biāo)下放到各省市縣,就變的非常稀少。以江西為例,目前各個(gè)貧困縣計(jì)劃申報(bào)的扶貧電站指標(biāo)就超過2GW。

針對(duì)這些問題和挑戰(zhàn),陳康平提出三項(xiàng)具體建議。一是指標(biāo)規(guī)模要落實(shí)。國(guó)家發(fā)改委、能源局等部門, 要順應(yīng)廣闊的市場(chǎng)需求,加大力度,全面擴(kuò)大光伏扶貧電站指標(biāo)規(guī)模。二是專項(xiàng)貸款要落實(shí)。建議無(wú)論是政策性發(fā)展銀行,還是商業(yè)銀行,都要確定銀行體系每年的光伏扶貧信貸指標(biāo),建立專項(xiàng)業(yè)務(wù),且要求按15年甚至更長(zhǎng)期年限和2-3%的年利率給予支持。三是多種方式要落實(shí)。建議各級(jí)政府在協(xié)調(diào)具體實(shí)施時(shí),綜合考慮與小規(guī)模集中式相結(jié)合,充分利用村頭空地、村集體屋頂、敬老院等公共建筑的屋頂?shù)?,裝機(jī)規(guī)模幾十KW到幾百KW,收益由多個(gè)貧困戶共享的模式。

截至2016年底,晶科能源已經(jīng)在江西、浙江、安徽、貴州、廣西等5個(gè)省和自治區(qū)的68個(gè)村開展了光伏扶貧項(xiàng)目,將近8000戶家庭受益。

據(jù)了解,晶科能源在上饒懷玉山落地的光伏扶貧項(xiàng)目已經(jīng)成為精準(zhǔn)扶貧樣本。陳康平介紹,懷玉山,海拔1000多米,有數(shù)個(gè)貧困村。晶科能源在山上選擇了一塊地勢(shì)較好的平地實(shí)施光伏項(xiàng)目,幫助村民做光伏設(shè)計(jì),開展包括施工、電力接入、運(yùn)維管理在內(nèi)的一條龍服務(wù)。

陳康平說(shuō):“現(xiàn)在村民的收益很好,每戶每年有3000多元的預(yù)期收入。”

原標(biāo)題:全國(guó)人大代表陳康平:擴(kuò)大光伏扶貧電站指標(biāo) 打造精準(zhǔn)扶貧樣本
 
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