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加強監(jiān)管的幾點建議

《可再生能源利用“十三五”發(fā)展規(guī)劃》《太陽能利用“十三五”發(fā)展規(guī)劃》陸續(xù)頒發(fā)，明確了未來光伏等太陽能利用產業(yè)發(fā)展的基本趨勢，并且將結合能源互聯(lián)網和電改的蓬勃興起，在光伏+儲能微網、互聯(lián)網運維、售電+合同能源管理等領域創(chuàng)造廣闊發(fā)展空間。下一步，政府主管部門以及監(jiān)管部門要創(chuàng)造良好的監(jiān)管環(huán)境和政策環(huán)境，推動光伏行業(yè)乃至整個電力行業(yè)轉型升級，主要建議如下：

1.加強規(guī)劃銜接以及產業(yè)政策落實情況管理。一是統(tǒng)籌編制國家和地方政府各級能源規(guī)劃和專項規(guī)劃，并加強規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)測。二是指標分配機制落實，各地指標分配公開透明，遏制企業(yè)明顯的違規(guī)炒路條等。三是加強對“領跑者”基地等國家能源局審批的重點項目后評估，比如企業(yè)是否按照中標承諾的條件建設運營，地方政府是否履行招標承諾等。

2.建立透明合理的補貼價格調整機制。補貼降價周期不在于長短，而應該給市場主體合理預期，避免搶裝情況（導致組件無論好壞都無差別短時間搶購，優(yōu)質產品體現不了市場價值）。一次性大幅度集中降價不利于引導行業(yè)合理預期。建議建立合理規(guī)范的調價機制，進一步明確并公開補貼降價政策的決策依據，引導市場主體合理規(guī)劃，有序發(fā)展。如設定2016年、2017年、2018年前降幅的明確預期，設置觸發(fā)調價周期的邊界條件（“領跑者”投標均價、各省普通地面電站競價結果取值、組件市場價等）作為參考，以此來科學合理推動光伏產業(yè)逐步擺脫對補貼的依賴。

3.加強新能源（光伏）市場運行情況監(jiān)管。一是加強市場成本價格變動情況監(jiān)測。加強對投標價格、建設成本監(jiān)測，及時上報國家能源局，作為行業(yè)政策調整的依據。二是加強保障性收購監(jiān)管。重點是保障小時數執(zhí)行以及保障小時數之上部分電量的交易監(jiān)管。三是并網接入監(jiān)管。各地能源主管部門和派出能源監(jiān)管機構依據國家能源局的分布式電源監(jiān)管辦法制定監(jiān)管實施細則，明確接入技術標準，加強接入服務，反工程壟斷等監(jiān)管。

4.出臺推動優(yōu)質自發(fā)自用分布式項目政策。在大規(guī)模電力市場化背景下，光伏與傳統(tǒng)能源競爭的最大優(yōu)勢就是靈活性和貼近負荷中心，靠節(jié)省輸配電成本來提高自身的價格競爭力。建議一是加大對高比例自發(fā)自用分布式項目、貼近負荷中心的全額上網分布式項目（提前布局未來的園區(qū)或者配網內直接交易）的支持力度，針對此類項目在補貼政策、并網接入、稅收等方面都給予一定的特殊政策傾斜。推動分布式直接交易的市場機制建設。二是針對110或者35千伏以下配網，指定過網費審核標準，結合售電側改革，建立直接交易的市場模式。

5.加強發(fā)電業(yè)務許可證歸口管理。通過緊把發(fā)證關口，確保土地、環(huán)保、電網等支持性文件的規(guī)范性和完整性，確保發(fā)電運營平穩(wěn)有序。

原標題：獨家 | 新形勢下加強光伏發(fā)電市場監(jiān)管的思考