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編者按：本文根據(jù)美國勞倫斯伯克利國家實驗室專家Ryan Wiser、美國資源解決方案中心Jennifer Martin和國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心前主任李俊峰，在3月25日召開的“可再生能源配額制和綠色電力證書交易制度研討會暨綠色電力消費合作組織籌備會”演講整理而成。

今年春節(jié)過后，國家三部委聯(lián)合發(fā)布《試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認購交易制度的通知》，建立可再生能源綠色電力證書自愿認購體系。綠色電力證書自2017年7月1日起自愿認購，2018年將啟動綠色電力配額考核和證書強制約束交易。

縱觀全球，美國是推行REC較為成功的國家，那么中國該向美國綠電市場學習哪些經(jīng)驗和教訓?

可再生能源配額制的強制性

美國是第一個實行可再生能源配額制(RPS)的國家。(目前中國尚無可再生能源配額制度)

所謂可再生能源配額制，是指一個國家或地區(qū)用法律的形式，強制性規(guī)定可再生能源發(fā)電在總發(fā)電量中所占比例，并要求電網(wǎng)公司對其全額收購，對不能滿足配額要求的責任人處以相應(yīng)懲罰的一種制度。美國可再生能源配額制度要求電力企業(yè)在其生產(chǎn)的總電力中必須有一定比例的電力來自可再生能源，并且這一比例逐年增加，從而確保可再生能源發(fā)電能保有穩(wěn)定并且持續(xù)增長的市場份額。

應(yīng)該說，美國也是實行可再生能源配額制較為成功的一個國家：

「勞倫斯伯克利國家實驗室發(fā)布的報告《美國可再生能源配額制2016年度形勢報告》表明，可再生能源配額制的容量占全美電力零售市場的55%。自2000年以來有超過一半的可再生能源發(fā)電量(60%)，是源于各州可再生能源配額制政策的出臺。預(yù)計美國可再生能源配額制總需求將從2015年的215TWh增長到2030年的431TWh;若保持此增長率，新增非水可再生能源發(fā)電量需要占電力零售市場的12.1%。至2030年，可再生能源配額制需求將增加60GW的可再生能源發(fā)電量，大約增加為目前非水可再生能源發(fā)電量的50%(2015年為114GW)?！?br />

為什么需要可再生能源證書(REC)?

由于可再生能源配額制(RPS)的購買存在著強制性，可再生能源證書(REC)市場也由此應(yīng)運而生。REC一般以1000千瓦時作為一單位，電力企業(yè)可以通過購買REC來完成RPS的目標和任務(wù)?？稍偕茉醋C書(REC)制度，是實現(xiàn)可再生能源配額制和綠色電力消費申明的必要手段，一方面讓電力部門避免重復(fù)計數(shù)和申明，另一方面滿足了買方對綠色電力要求的質(zhì)量標準。

可再生能源證書(REC)制度，又稱綠色電力證書制度，是基于可再生能源配額制度的一項政策工具，配額制的實施需要和可再生能源證書交易市場配套運行，可以這么理解——購買RECs 是實現(xiàn)RPS的一種手段，也是實現(xiàn)RPS 的一種證明。

美國REC如何定價?

電力企業(yè)可采用兩種方式來滿足政府頒發(fā)的強制指標，一是自己建設(shè)可再生能源發(fā)電設(shè)施，二是從其它企業(yè)手中購買其富裕出來的綠色證書(REC)。

這個市場中，RECs的持有者與承擔指定配額義務(wù)的REC需求者通過進行REC交易，將可再生能源證書的環(huán)境屬性實現(xiàn)貨幣化，而REC的價格則由市場決定。配額制下的可再生能源電力價格為標桿火力上網(wǎng)電價和可再生能源證書交易價格之和，可再生能源發(fā)電商通過銷售可再生能源證書的市場交易方式來獲得“補貼”。

「而中國目前推出的綠證政策規(guī)定，綠證認購價不得高于補貼價格。因此有專家認為這將導致綠證價格走低，失去了對可再生能源的支持作用，與此相反，應(yīng)設(shè)定綠證交易最低價格，保證綠色電力的價值?！?br />
美國REC為什么能取得成功?

綠色證書在美國應(yīng)用很成功，是因為地方、企業(yè)和電網(wǎng)有綠色配額，必須每年購買一定數(shù)量的綠色電力，因此美國不存在棄風棄光的問題。

但需要注意的是美國可再生能源發(fā)展并不只是依靠綠色電力證書，除綠色證書之外還有生產(chǎn)退稅和投資退稅。生產(chǎn)退稅根據(jù)發(fā)出的電退稅，一度電可退1.8美分;投資退稅即投資可再生能源返利1/3補貼，通過政策“組合拳”推動可再生能源的發(fā)展。不是一項單一的制度就能完成能源革命，美國的成功之處就在于多元化的補貼政策。

相應(yīng)的，英國推出REC是失敗的，原因在于只應(yīng)用綠色證書，讓大家自愿去購買。出于自愿，購買者難免動力不足。這就像投資希望小學，也是出于自愿，但僅依靠希望小學不能解決基礎(chǔ)教育的問題。

在美國，綠電供應(yīng)商在進行銷售的時候，必須要提供一個綠證。這個綠證是美國自愿綠電交易市場的基礎(chǔ)。就是說，很多企業(yè)可以采用綠證來說明，他們使用的能源是綠電，也可以用這個綠證作為證據(jù)來支持和證明他們在進一步減少溫室氣體排放。