編者按：據(jù)國家能源局統(tǒng)計(jì)，分布式光伏發(fā)電裝機(jī)容量發(fā)展迅速，2016年新增裝機(jī)容量4.24GW，比2015年新增裝機(jī)容量增長200%。分布式光伏爆發(fā)式的增長，呈現(xiàn)出“全國搶屋頂”的景象。
據(jù)國家能源局統(tǒng)計(jì)，分布式光伏發(fā)電裝機(jī)容量發(fā)展迅速，2016年新增裝機(jī)容量4.24GW，比2015年新增裝機(jī)容量增長200%。分布式光伏爆發(fā)式的增長，呈現(xiàn)出“全國搶屋頂”的景象。2017年，光伏企業(yè)“搶屋頂”的熱潮能否持續(xù)？光伏投資的熱度能否延續(xù)？
“過去屋頂一年的租金4-5元/平方米，去年光伏企業(yè)‘搶屋頂’，租金竟達(dá)到8-10元/平方米，有些瘋狂。”
不少屋頂閑置的業(yè)主聽說屋頂有用途，便坐地起價。不斷攀升的開發(fā)成本，讓光伏企業(yè)有些為難。
或許非光伏領(lǐng)域的人士會不解，為何要搶屋頂？其實(shí)，只要了解國家為何鼓勵分布式光伏，疑問便可迎刃而解。
所謂分布式光伏，是指將小型光伏發(fā)電系統(tǒng)安裝在家庭住宅或工商業(yè)建筑屋頂及院落內(nèi)，以業(yè)主“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”的方式運(yùn)行。德國、日本等發(fā)達(dá)國家以分布式光伏為主，用“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”的方式解決了光伏發(fā)電的消納問題，也可避免大型地面電站“棄光限電”的現(xiàn)象。
國務(wù)院2013年出臺的《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》提出，大力開拓分布式光伏發(fā)電市場。鼓勵各類電力用戶按照“自發(fā)自用，余量上網(wǎng)，電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的方式建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。
歸根結(jié)底，政策驅(qū)動和市場驅(qū)動是光伏企業(yè)“搶屋頂”的重要原因。
《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，要優(yōu)先發(fā)展分布式光伏發(fā)電，到2020年，太陽能分布式光伏發(fā)電規(guī)模達(dá)到 6000 萬千瓦，光伏電站達(dá)到4500 萬千瓦。
此外，國家發(fā)改委還下發(fā)通知，自2017年1月1日起，光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價下調(diào)，但分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不作調(diào)整，仍為0.42元。中國能源研究會能源政策研究中心高級研究員紅煒告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，這也是光伏企業(yè)紛紛在分布式光伏發(fā)電領(lǐng)域布局的一個原因。
追溯到三四年前，在北京市房山區(qū)做分布式光伏的企業(yè)不超過兩家。當(dāng)時分布式光伏市場推廣艱難，甚至很多人將太陽能熱水器與光伏發(fā)電混為一談。首信陽光新能源房山體驗(yàn)館副館長劉紅娟告訴《經(jīng)濟(jì)》記者：“不少老百姓看重國家補(bǔ)貼，對戶用光伏越來越認(rèn)可，光去年一年在房山區(qū)就安裝了500多戶分布式光伏電站，安裝量達(dá)660KW。”市場雖然向好，但隨之而來的是近20家競爭者涌入房山市場。
房山區(qū)只是一個縮影。紅煒對《經(jīng)濟(jì)》記者表示，目前國內(nèi)5000多家光伏企業(yè)如大兵壓境一般，紛紛瞄準(zhǔn)了分布式光伏市場。
“盡管分布式光伏的市場空間巨大，但不少企業(yè)的涌入，不免有些慌不擇路。”北京首信陽光新能源科技服務(wù)有限公司董事長劉道偉告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，一個行業(yè)的成熟總要付出一些代價，光伏行業(yè)的優(yōu)勝劣汰正在加速。
市場呈現(xiàn)“雙轉(zhuǎn)移”
搶屋頂現(xiàn)象的背后實(shí)際上是光伏市場結(jié)構(gòu)的變化。
目前光伏市場結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“雙轉(zhuǎn)移”態(tài)勢。一是從西北部向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移，二是由地面電站轉(zhuǎn)向分布式。據(jù)中國光伏行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計(jì)，2016年中國光伏電站共裝機(jī)34.54GW，其中地面電站30.3GW，分布式電站4.24GW。分布式光伏新增裝機(jī)量比2015年增長200%。中國光伏行業(yè)協(xié)會秘書長王勃華指出，分布式光伏呈現(xiàn)井噴式的爆發(fā)增長，也出現(xiàn)了“全國搶屋頂”的景象。
“這也是一個市場選擇的問題。”國家發(fā)改委能源研究所可再生能源中心研究員時璟麗告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，過去由于地面電站的開發(fā)相對容易，裝機(jī)容量較大，企業(yè)更傾向于選擇地面電站。所以，我國光伏電站裝機(jī)一直以地面集中電站為主。盡管目前國家政策并沒有明確限制，但地面集中電站面臨的矛盾日益凸顯，如用地成本升高、補(bǔ)貼不到位等。市場環(huán)境的變化促使企業(yè)選擇性地轉(zhuǎn)移市場，但這并不意味著地面集中電站主導(dǎo)地位的根本喪失。
時璟麗指出，從德國、英國、日本等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，無論光伏成本高低，分布式光伏是一個相對穩(wěn)定的市場。
截至2016年底，國內(nèi)分布式光伏僅占光伏累計(jì)裝機(jī)容量的13.3%。由此可見，即便是政策驅(qū)動，短期內(nèi)分布式光伏的裝機(jī)量也難敵地面集中電站。“畢竟屋頂單個系統(tǒng)裝機(jī)量有限，很難達(dá)到去年地面電站34.54GW的規(guī)模。”對于光伏企業(yè)而言，分布式光伏的還應(yīng)謹(jǐn)慎布局，不能囫圇吞棗，也不能一味地跑馬圈地。
工商業(yè)屋頂成香餑餑
據(jù)相關(guān)報道，北京清潔能源控股集團(tuán)有限公司將為京東在800萬平方米的物流園屋頂建設(shè)800MW分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。
早在2013年，漢能就為北京宜家商場的屋頂安裝了太陽能薄膜光伏電池板，年均碳排量將減少約426噸。此舉也讓宜家成為國內(nèi)較早使用清潔能源、節(jié)能減排的標(biāo)桿企業(yè)。
上述均為工商業(yè)光伏屋頂發(fā)電的案例。工商業(yè)屋頂面積大，屋頂平坦，用電量大，用電價格高，故而裝機(jī)容量大，發(fā)電量也大。它是繼地面集中電站之后，被很多光伏企業(yè)追逐的目標(biāo)。無論是光伏制造業(yè)企業(yè)，還是服務(wù)商，都想在這一市場中分得一杯羹。
一方面，優(yōu)質(zhì)屋頂安裝一個少一個；另一方面，很多省、市具備分布式光伏安裝條件的屋頂資源尚未完全釋放出來。晶科能源副總裁錢晶告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，不少省、市的物流、港口、學(xué)校、醫(yī)院，以及居民屋頂、企事業(yè)單位的屋頂仍然閑置。錢晶表示，晶科能源開發(fā)的分布式光伏電站，以工商業(yè)屋頂居多。僅2016年8月，晶科能源開工的分布式投資項(xiàng)目就達(dá)40余個，總裝機(jī)量超過100MW。“光伏企業(yè)搶的都是光照條件好、屋頂面積大、用電量大、用電價格高、產(chǎn)權(quán)清晰的優(yōu)質(zhì)屋頂。”
但是，對于光伏企業(yè)而言，每年8-9元/平方米的租金是高昂的，除非是特別優(yōu)質(zhì)的屋頂。上海泰聯(lián)新能源科技有限公司總經(jīng)理?xiàng)钚阒腋嬖V《經(jīng)濟(jì)》記者：“一畝地約666平方米，算下來每年屋頂租金約5000元/畝，而地面電站每年的租金是300-500元/畝。”
除了屋頂租金貴，楊秀忠指出，很多公司的屋頂資源是從“黃牛”手中獲得的，要付給“黃牛”0.1元/瓦，甚至是0.2-0.3元/瓦的開發(fā)費(fèi)，“開發(fā)費(fèi)很亂，也很瘋狂。”企業(yè)在拓展外地市場時，缺乏一定的人脈關(guān)系和資源，有一半以上的屋頂資源都是通過“黃牛”獲得的。當(dāng)?shù)氐?ldquo;黃牛”通過原有的工業(yè)園區(qū)或企業(yè)的關(guān)系掌握了屋頂資源?，F(xiàn)在也有一些有資源、有背景的“黃牛”在當(dāng)?shù)爻闪⑿⌒凸夥?，自己開發(fā)屋頂或把項(xiàng)目外包，這種情況屢見不鮮。
屋頂投資是非多
產(chǎn)權(quán)清晰是光伏企業(yè)公認(rèn)優(yōu)質(zhì)屋頂?shù)氖滓獥l件。而且，我國屋頂光伏電站以“企業(yè)出屋頂，投資商出資”的模式為主，上文提到的京東，采用的就是這種模式。
與國外分布式光伏發(fā)展軌跡不同，無論是工商業(yè)還是戶用系統(tǒng)，真正的出資人以建筑擁有者（業(yè)主）為主。“業(yè)主安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，既可以全款，也可以申請貸款。”時璟麗表示，國外的光伏企業(yè)如4S店一般，負(fù)責(zé)為業(yè)主安裝電站，并提供長期的售后服務(wù)。
而目前我國光伏投資企業(yè)在投資屋頂光伏時，會遇到一些阻礙，如屋頂是否可用，合同的執(zhí)行是否存在糾紛隱患等。
目前我國以中小企業(yè)居多，光伏電站的使用期約為25年。在此期間，企業(yè)用電量是否穩(wěn)定，存續(xù)期是否長久，是擺在光伏投資企業(yè)面前的大問號。
最重要的是，投資企業(yè)并不擁有屋頂。一兩個屋頂項(xiàng)目可以獲得貸款，但隨著項(xiàng)目的增多，恐怕長期向銀行申請貸款較難。
紅煒認(rèn)為，光伏是融資較為容易的行業(yè)，光伏類金融產(chǎn)品十分發(fā)達(dá)。“如果光伏企業(yè)覺得融資難，那一定是它自身不行，或開發(fā)模式不行。”
“這種投資模式仍處于探索期，盡管以銀行貸款或產(chǎn)業(yè)基金為主的投資模式較為成熟，但這不代表它具有成熟的退出機(jī)制，問題和矛盾常常在后期產(chǎn)生。”劉道偉告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，不少光伏企業(yè)提前做了大量分布式光伏的項(xiàng)目備案，但真正落實(shí)到投資時，便止步不前。“投資企業(yè)沒有真正讓業(yè)主理解光伏發(fā)電作為清潔能源的意義，而是直接當(dāng)做一種金融產(chǎn)品去運(yùn)營，并非長久之計(jì)。”
國內(nèi)外開發(fā)分布式光伏模式的差別，也是很多企業(yè)感覺分布式光伏不好做的主要原因。時璟麗認(rèn)為，國內(nèi)主流的投資模式應(yīng)該慢慢轉(zhuǎn)變，“應(yīng)借鑒國外光伏企業(yè)為業(yè)主安裝完后還可以提供十年甚至更長久的售后服務(wù)，而非現(xiàn)在的純投資模式。”
戶用光伏：農(nóng)村包圍城市
去年11月，北京房山區(qū)蘇村的農(nóng)戶張忠在自家屋頂安裝了10.4KW分布式光伏電站，安裝總價約10萬元。張忠告訴記者，以往用電量較高，每度電約1塊錢，每月要交納五六千元的電費(fèi)。安裝光伏電站之后，每日發(fā)電量60多度電，每月只花費(fèi)千余元。他希望再裝一個光伏電站，不僅夠自己用，余電還可以賣給國家電網(wǎng)。“安裝光伏電站比蓋房子劃算，國家給補(bǔ)貼，又是清潔能源，很實(shí)惠。”張忠滿意地告訴記者。
2015年8月制訂的《北京市分布式光伏發(fā)電獎勵資金管理辦法》提出，北京市給予分布式光伏0.3元/度的補(bǔ)貼（補(bǔ)貼5年），加上國家給予0.42元/度的補(bǔ)貼（補(bǔ)貼20年），分布式光伏的市場認(rèn)知度才逐漸提高。
與城市中星羅棋布的商業(yè)屋頂不明晰的產(chǎn)權(quán)相比，農(nóng)村的戶用屋頂更適宜安裝分布式光伏電站。劉道偉認(rèn)為，農(nóng)村市場很具潛力，預(yù)計(jì)未來3-5年，戶用光伏電站或?qū)⒊蔀檗r(nóng)村家庭的一種標(biāo)配。當(dāng)年太陽能熱水器的發(fā)展，走了農(nóng)村包圍城市的道路，分布式光伏電站也可以選擇這一發(fā)展路徑。“目前我們在北京做了3個新能源示范村，若某個村莊的安裝量能達(dá)到20%，就很不錯了。”
目前分布式光伏面臨最大的問題是電價補(bǔ)貼發(fā)放是否及時的問題。山東、浙江、上海等省、市的補(bǔ)貼發(fā)放較為及時。錢晶表示，如果在宏觀政策層面?zhèn)鞒鱿抡{(diào)分布式光伏的補(bǔ)貼電價標(biāo)準(zhǔn)，或者電網(wǎng)公司不再墊付“國補(bǔ)”部分，將會令分布式光伏項(xiàng)目舉步維艱。
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