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七批可再生能源補(bǔ)貼項(xiàng)目申報(bào)于近日拉開序幕。
日前，財(cái)政部官網(wǎng)公開發(fā)布《關(guān)于組織申報(bào)第七批可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助項(xiàng)目的通知》(下稱《通知》)?！锻ㄖ分忻鞔_，此次申報(bào)項(xiàng)目須2006年及以后備案，并網(wǎng)時間截點(diǎn)為2016年3月底前，但光伏扶貧項(xiàng)目并網(wǎng)時間可放寬至2016年12月底。同時，明確自然人分布式光伏項(xiàng)目無須申報(bào)，并網(wǎng)發(fā)電即可按電量享受國家補(bǔ)貼。申報(bào)截止日期為6月30日前，未能在6月30日前上報(bào)的項(xiàng)目將納入下一批審核。
至少15.52GW地面光伏項(xiàng)目納入
此前2015年2月底前并網(wǎng)的項(xiàng)目已相繼納入前六批補(bǔ)貼目錄。根據(jù)國家能源局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2015年1—3月，全國新增光伏裝機(jī)容量5.04GW，光伏電站4.38GW;2015年全年新增光伏裝機(jī)容量15.13GW，光伏電站13.74GW。由此推算，2015年至少9.36GW(缺少2015年3月份詳細(xì)數(shù)據(jù))集中式光伏電站項(xiàng)目還未納入補(bǔ)貼目錄。2016年1—3月，國家能源局統(tǒng)計(jì)新增光伏裝機(jī)7.14GW，光伏電站6.16GW。由此可粗略計(jì)算，至少15.52GW地面光伏電站項(xiàng)目有望納入本次補(bǔ)貼目錄。
《通知》中的一大亮點(diǎn)是，放寬了對扶貧項(xiàng)目的申報(bào)。2016年10月下旬，國家能源局、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合下發(fā)首批光伏扶貧項(xiàng)目，規(guī)模達(dá)5.16GW，其中村級光伏電站(含戶用)共計(jì)2.18GW，集中式地面電站共計(jì)2.98GW。“此部分規(guī)模項(xiàng)目，按照財(cái)政部要求，只要2016年12月底前并網(wǎng)項(xiàng)目也可納入此次補(bǔ)貼目錄。”《通知》中稱。
中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會可再生能源專委會政策研究主任彭澎告訴記者，“扶貧電站這塊，原則上說優(yōu)先發(fā)放，但是財(cái)政部沒有明確文件，不過從大的層面來說，對扶貧或有特殊照顧。”
“對于扶貧項(xiàng)目的申報(bào)，應(yīng)在此申報(bào)目錄中進(jìn)一步明確為光伏扶貧，并開通綠色優(yōu)先渠道。”一家地方扶貧辦負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時建議。
補(bǔ)貼缺口大、拖欠嚴(yán)重
對于《通知》的下發(fā)，光伏企業(yè)申報(bào)還是非常積極的，“通過申報(bào)要先獲得補(bǔ)貼資格，對企業(yè)來說還是很重要的，都在積極準(zhǔn)備申報(bào)。”不過，大家更為關(guān)注的是補(bǔ)貼規(guī)模和金額。光伏行業(yè)補(bǔ)貼拖欠問題早已不是一個新話題，且近年來補(bǔ)貼資金缺口呈逐年擴(kuò)大趨勢。
根據(jù)行業(yè)數(shù)據(jù)，2016年，中國可再生能源基金僅收到700億元附加費(fèi)，這并不足以覆蓋所有項(xiàng)目的資金補(bǔ)貼需求。來自彭博新能源財(cái)經(jīng)的估算，在不考慮消納的情況下，如果包括第七批可再生能源補(bǔ)貼目錄，中國可再生能源基金年度支付需求超過1000億人民幣。
彭澎直言補(bǔ)貼拖欠問題的嚴(yán)重性，“這次目錄申報(bào)并不能解決問題，因?yàn)槲覀儧]有看到新的資金來源進(jìn)入。對企業(yè)來說，即使申報(bào)了目錄，可能也拿不到錢。”
光伏電站對補(bǔ)貼的依賴性很大，尤其是在西部地區(qū)。據(jù)了解，西部地區(qū)的電價(jià)僅為每千瓦時0.2—0.3元，光伏發(fā)電仍需依賴補(bǔ)貼才能盈利。“目前，補(bǔ)貼在光伏電價(jià)中的占比達(dá)到了2/3，一旦拖欠對企業(yè)現(xiàn)金流影響非常大。補(bǔ)貼拖欠下，全靠企業(yè)自己融資來維持運(yùn)營。企業(yè)壓力可想而知。”彭澎表示。
“對于今年的補(bǔ)貼，希望財(cái)政能夠公開補(bǔ)貼金額，給出補(bǔ)貼規(guī)模，對今年申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行排序，今年排不到，直接排到下一年。”一家國字頭新能源企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者。
或是為綠證鋪路
在彭澎看來，盡管尚無新的補(bǔ)貼來源，但此次申報(bào)是確定企業(yè)具備領(lǐng)取補(bǔ)貼資格，“具備補(bǔ)貼資格，也就具備了綠證交易資格，企業(yè)可以選擇通過賣綠證來緩解資金緊張。因?yàn)檠a(bǔ)貼和綠證是二選一的關(guān)系。”
在彭博新能源財(cái)經(jīng)看來，申報(bào)可能是為即將在2017年下半年生效的“可再生能源證書”機(jī)制做準(zhǔn)備，因?yàn)閮H有可再生能源補(bǔ)貼目錄上的項(xiàng)目才有資格出售可再生能源證書。“值得注意的是，綠證機(jī)制在初始階段將采取自愿原則，未來該機(jī)制將如何完善也尚不清楚。” 彭博新能源財(cái)經(jīng)表示。
據(jù)悉，作為化解補(bǔ)貼不足的一種有效手段，綠證將于7月1日正式啟動。同時根據(jù)綠證2017年的實(shí)施情況，2018年可能把綠證與非水可再生能源強(qiáng)制配額制結(jié)合起來，以充分調(diào)動供需雙方積極性。
原標(biāo)題：能源補(bǔ)貼，企業(yè)更關(guān)注規(guī)模和金額
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