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編者按：毫無(wú)疑問(wèn)，綠證的推廣實(shí)施，將對(duì)國(guó)內(nèi)風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生巨大的影響。我們深入采訪了國(guó)內(nèi)外的相關(guān)專家和業(yè)內(nèi)人士，共同探討綠證實(shí)施的難題與阻礙，希冀這一政策能夠更好地推廣，并推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。

今年2月，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書(shū)核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知》(下稱《通知》)，要求綠色電力證書(shū)(下稱“綠證”)自今年7月1日起開(kāi)展認(rèn)購(gòu)工作，認(rèn)購(gòu)價(jià)格按照不高于證書(shū)對(duì)應(yīng)電量的可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)貼金額，由買賣雙方自行協(xié)商或者通過(guò)競(jìng)價(jià)確定認(rèn)購(gòu)價(jià)格。

這意味著，風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)出售可再生能源綠色電力證書(shū)后，相應(yīng)的電量不再享受國(guó)家可再生能源電價(jià)附加資金的補(bǔ)貼。

近些年來(lái)，可再生能源裝機(jī)大幅增加可以說(shuō)是我國(guó)的可再生能源基金“甜蜜”的負(fù)擔(dān)，一方面是可再生能源比例提高，加快綠色轉(zhuǎn)型步伐;而另一方面則是電費(fèi)中交納的可再生能源附加部分無(wú)法滿足裝機(jī)的補(bǔ)貼需求。而綠證政策的出臺(tái)，無(wú)疑是政策制定者們?cè)噲D通過(guò)一條新的途徑解決上述困局。

毫無(wú)疑問(wèn)，綠證的推廣實(shí)施，將對(duì)國(guó)內(nèi)風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生巨大的影響。我們深入采訪了國(guó)內(nèi)外的相關(guān)專家和業(yè)內(nèi)人士，共同探討綠證實(shí)施的難題與阻礙，希冀這一政策能夠更好地推廣，并推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。

綠證熱潮遇冷迷局

千呼萬(wàn)喚始出來(lái)的綠證并未在市場(chǎng)上受到熱捧。短期內(nèi)化解新能源產(chǎn)業(yè)燃眉之急的綠證，前景到底如何?

持續(xù)擴(kuò)大的補(bǔ)貼資金缺口已成為抑制我國(guó)風(fēng)電光伏行業(yè)發(fā)展的最大掣肘，原有補(bǔ)貼模式難以為繼。數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，新能源補(bǔ)貼資金累計(jì)缺口已達(dá)到約600億元。按照現(xiàn)行的補(bǔ)貼模式，到2020年，補(bǔ)貼資金缺口將擴(kuò)大到3000億元以上。

配額制和綠證制被認(rèn)為是解決這一困境的良方。在風(fēng)能協(xié)會(huì)今年年初舉辦的2017年中國(guó)風(fēng)能新春茶話會(huì)上，諸多業(yè)內(nèi)人士就曾高呼，目前有兩個(gè)政策亟待出臺(tái)：“一個(gè)是具有約束性的可再生能源配額制，另一個(gè)是綠色證書(shū)交易制度。”這兩個(gè)政策將成為未來(lái)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力。

龍?jiān)措娏σ晃徊辉妇呙墓こ處熞苍鴮?duì)《能源》記者表示，電價(jià)越來(lái)越低，項(xiàng)目的盈利性越來(lái)越差，希望綠證能盡快推出來(lái)。在2020年風(fēng)火同價(jià)的情況下，沒(méi)有配額和綠證就沒(méi)辦法繼續(xù)建設(shè)新的項(xiàng)目了。

如今，被稱為可再生能源補(bǔ)貼“試探性退出”的綠證終于出臺(tái)，長(zhǎng)期被拖欠的補(bǔ)貼似乎也終于有了眉目。于電力行業(yè)而言，綠證核發(fā)與上網(wǎng)電量掛鉤，只要綠證能找到買家，風(fēng)電、光伏企業(yè)就可以依托上網(wǎng)電量，從市場(chǎng)途徑迅速回籠資金;于決策者而言，通過(guò)市場(chǎng)化手段減輕政府財(cái)政補(bǔ)貼壓力，化解當(dāng)前捉襟見(jiàn)肘的可再生能源補(bǔ)貼，同時(shí)又能夠讓企業(yè)快速回款，可謂一舉兩得。 但是，從《能源》雜志記者多方采訪情況來(lái)看，綠證的推出并非一帆風(fēng)順地受到市場(chǎng)熱捧，更多的企業(yè)處于駐足觀望的態(tài)度，買入和賣出的意愿都比較弱。

市場(chǎng)冷遇

可再生能源電力綠色證書(shū)作為可交易的有價(jià)證券，可以像商品一樣在市場(chǎng)上進(jìn)行買賣交易，其價(jià)格由可再生能源電價(jià)高于常規(guī)電價(jià)的“價(jià)差”決定，并隨著市場(chǎng)供求狀況的變化而波動(dòng)。中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)秦海巖此前接受《能源》記者采訪時(shí)表示：“綠證通過(guò)市場(chǎng)化的交易，可再生能源可以利用邊際成本低的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)先上網(wǎng)。同時(shí)，因?yàn)樘岣吡藢?duì)可再生能源發(fā)電量的考核要求，也可以促使企業(yè)不斷提高管理效率和技術(shù)水平，促進(jìn)可再生能源的健康持續(xù)發(fā)展。”

除了迫在眉睫的現(xiàn)實(shí)考量，綠證的破殼其實(shí)已具備了必要條件。華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授袁家海告訴《能源》記者， 第一個(gè)條件是有市場(chǎng)交易機(jī)制，2015年9號(hào)文之后，市場(chǎng)機(jī)制正在建設(shè)，這個(gè)時(shí)期推出綠證和改革的整體進(jìn)展以及局勢(shì)的判斷有一定的關(guān)系。第二，我國(guó)在去年出臺(tái)了一個(gè)約束性不是很強(qiáng)的配額制，即可再生能源開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)機(jī)制，機(jī)制要求到2020年，除專門的非化石能源生產(chǎn)企業(yè)外，各發(fā)電企業(yè)非水電可再生能源發(fā)電量應(yīng)達(dá)到全部發(fā)電量的9%以上。第三，我國(guó)電力市場(chǎng)化雖然說(shuō)不是特別順利，但是也進(jìn)展到實(shí)質(zhì)性的市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)快要運(yùn)行起來(lái)的階段，這個(gè)時(shí)候推出綠證有一個(gè)時(shí)機(jī)的考量。

然而，綠證的推出并非一帆風(fēng)順地受到市場(chǎng)熱捧，更多的企業(yè)處于駐足觀望的態(tài)度，買入和賣出的意愿都比較弱。一位不愿具名的光伏企業(yè)戰(zhàn)略市場(chǎng)部經(jīng)理告訴《能源》記者，他非常支持、也非常贊同綠證制度，“光伏企業(yè)很渴望綠證，但是希望國(guó)家推出更具體的操作方法，大家現(xiàn)在不著急買，也不著急賣，賣也不知道找誰(shuí)賣。” “沒(méi)有人買是一個(gè)大問(wèn)題。”袁家海說(shuō)，“指望能源投入比較大的電力密集型企業(yè)靠自覺(jué)去買綠證顯然是很難的，首先它自己的日子就不好過(guò)，買了綠證，相當(dāng)于額外增加了一塊成本，企業(yè)是沒(méi)有動(dòng)機(jī)去做這件事的。但是如果市場(chǎng)機(jī)制建立起來(lái)了，買電的同時(shí)也買了綠證，在這種的情況之下，它會(huì)統(tǒng)籌考慮是買綠證更劃算還是用電網(wǎng)的電更劃算。但是到目前，這一機(jī)制設(shè)計(jì)是不明朗的。”

風(fēng)電、光伏企業(yè)是否有積極性去購(gòu)買綠證也要打個(gè)問(wèn)號(hào)。首先，目前綠證的價(jià)格不得高于證書(shū)對(duì)應(yīng)電量的補(bǔ)貼金額，且能申請(qǐng)綠證的項(xiàng)目為已列入財(cái)政部補(bǔ)貼目錄的項(xiàng)目，不賣綠證就可以等補(bǔ)貼，那么對(duì)項(xiàng)目持有者來(lái)說(shuō)，選擇綠證還是等待補(bǔ)貼，存在收益上的權(quán)衡。

此外，雖然買方囊括了政府、公司、社會(huì)機(jī)構(gòu)和個(gè)人，涵蓋了社會(huì)所有主體，但是，不少行業(yè)人士對(duì)綠色電力的自愿交易存在很大的疑問(wèn)，認(rèn)為企業(yè)和個(gè)人自愿購(gòu)買的動(dòng)力嚴(yán)重不足。

“只有那些極少數(shù)的非電力密集型企業(yè)，或者有比較前衛(wèi)的節(jié)能環(huán)保意識(shí)的大公司，比如蘋(píng)果等跨國(guó)公司，從企業(yè)戰(zhàn)略、綠色發(fā)展的角度才會(huì)去買一些綠證，但這純粹是出于企業(yè)的品牌戰(zhàn)略或者是從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的角度考慮的。”袁家海告訴記者，而另外一部分想在國(guó)際市場(chǎng)上塑造良好形象的企業(yè)，如阿里巴巴、百度等也有可能會(huì)考慮購(gòu)買綠證，但這些量并不足以支撐中國(guó)那么多的項(xiàng)目。

一份中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)于2016年8月做的綠色電力消費(fèi)者購(gòu)買意愿調(diào)研報(bào)告顯示，超過(guò)八成的公眾知曉綠色電力，并認(rèn)為綠色電力能夠在一定程度上降低空氣污染。絕大多數(shù)人(97.6%)表示愿意購(gòu)買綠色電力，其中四成被訪者表示一定會(huì)購(gòu)買。在愿意購(gòu)買綠色電力的基礎(chǔ)上，大多數(shù)人(超過(guò)九成)可以接受一定程度上的費(fèi)用增加。市場(chǎng)調(diào)查結(jié)果顯示，大量的城市居民已經(jīng)有充分的意識(shí)到使用綠色電力能夠減少空氣污染，甚至愿意為綠色電力支付更高的費(fèi)用，卻苦于沒(méi)有選擇的權(quán)力和購(gòu)買的渠道。 鑒衡認(rèn)證中心副主任謝秉鑫在可再生能源配額制和綠色電力證書(shū)交易制度研討會(huì)中表示，目前我國(guó)消費(fèi)者購(gòu)買綠證作用不明確，缺乏正向激勵(lì)，全社會(huì)參與的氛圍尚未形成。

推行難題

事實(shí)上，相當(dāng)一部分業(yè)內(nèi)人士希望有強(qiáng)制市場(chǎng)后，再推出綠證。如果沒(méi)有具體可行的政策規(guī)劃、實(shí)施方法及監(jiān)管措施，收益合理預(yù)期就存在不確定性。

在彭博新能源財(cái)經(jīng)分析師劉雨菁看來(lái)，綠證的出爐并非瓜熟蒂落，而是帶有一絲無(wú)奈的意味，因?yàn)?ldquo;國(guó)家可再生能源基金確實(shí)沒(méi)錢了”。目前出來(lái)的政策還不夠具體，風(fēng)電光伏企業(yè)只能采取試探性的措施，逐步了解市場(chǎng)。綠證自愿交易代表著由政府固定補(bǔ)貼向市場(chǎng)化補(bǔ)貼方式轉(zhuǎn)變，但以目前已經(jīng)公布的文件看來(lái)，還需要更多的實(shí)施細(xì)則，才可以搭建起一個(gè)滿足交易需求的市場(chǎng)。

中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)可再生能源專委會(huì)政策研究主任彭澎對(duì)此表示，大家都希望有強(qiáng)制市場(chǎng)之后再推出，這樣的話需求也很強(qiáng)烈，可以很好的推動(dòng)。但是，中國(guó)參考碳市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)，包括國(guó)際的經(jīng)驗(yàn)，都是從資源市場(chǎng)逐步過(guò)渡到強(qiáng)制市場(chǎng)的。

綠證作為實(shí)施配額制的載體，在自愿認(rèn)購(gòu)綠證積極性不足的情況下，綠證交易必須要有配額制作為支撐。沒(méi)有強(qiáng)制配額作保障，僅靠情懷的話，綠色電力證書(shū)自愿認(rèn)購(gòu)資金難以對(duì)電價(jià)補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)功能替代。

“綠色證書(shū)，一定不能是自愿認(rèn)購(gòu)，一定要用國(guó)家和政策的頂層設(shè)計(jì)，采用可再生能源的強(qiáng)制配額。應(yīng)該把綠色電力交易強(qiáng)制到電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)，并且作為地方政府的考核指標(biāo)。”在3月25日召開(kāi)的可再生能源配額制和綠色電力證書(shū)交易制度研討會(huì)上，政策制定者、綠電銷售和購(gòu)買方企業(yè)的觀點(diǎn)不斷碰撞交鋒，政策執(zhí)行力度必須剛性是研討中被多次提及表達(dá)了風(fēng)電光伏企業(yè)的集體訴求。

彭澎則告訴《能源》記者：“我們預(yù)料到整體的交易會(huì)非常少，大家都處于觀望的狀態(tài)，現(xiàn)在綠證仍處于資源市場(chǎng)早期的試水、過(guò)渡階段。這是給大家一個(gè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的時(shí)間，讓大家熟悉這套交易規(guī)則以及政策體系。在這個(gè)期間，大家都要嘗試怎樣在市場(chǎng)中尋找自己的定位，不是剛上來(lái)就開(kāi)始考試。”

在資本市場(chǎng)上獲利是企業(yè)的永恒追求，企業(yè)需要一個(gè)合理可期的穩(wěn)定收益，否則項(xiàng)目沒(méi)有辦法做下去。但是，目前并沒(méi)有具體政策出臺(tái)保障新能源企業(yè)有合理的盈利預(yù)期。新能源企業(yè)一個(gè)普遍的觀點(diǎn)是：“我們?cè)敢鉃榍鍧嵞茉锤顿M(fèi)，但是必須要保證新能源企業(yè)有一個(gè)合理的回報(bào)。” 業(yè)內(nèi)面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是，基于目前綠證買方自愿，綠證交易市場(chǎng)尚未實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格，電價(jià)是波動(dòng)的，綠證的價(jià)格也是波動(dòng)的，價(jià)格存在不確定性，對(duì)于投資者來(lái)說(shuō)風(fēng)險(xiǎn)太大。因此業(yè)內(nèi)人士提議說(shuō)，綠證要有市場(chǎng)培育期，需要過(guò)渡政策，應(yīng)搭配度電補(bǔ)貼政策作為過(guò)渡時(shí)期的政策，將兩個(gè)有機(jī)協(xié)調(diào)起來(lái)，給綠電一個(gè)好的補(bǔ)充。

綠證的認(rèn)購(gòu)規(guī)則之一是“不得二次交易”，對(duì)此業(yè)內(nèi)人士則提出了質(zhì)疑：既然是有價(jià)證券，就應(yīng)該有一定的金融屬性。只能轉(zhuǎn)售一次，就沒(méi)有金融屬性可言。“如果我們用錢的話只能低價(jià)賣，我們希望有議價(jià)空間，要有一定的金融屬性，才可以為新的融資提供渠道。”

國(guó)家能源局新能源和可再生能源司處長(zhǎng)李鵬對(duì)此回應(yīng)說(shuō)：“在交易初期不允許二次交易，是避免金融屬性的過(guò)渡凸顯。所有的資產(chǎn)都有一定的泡沫屬性，我們不想在最早實(shí)施的時(shí)候就把價(jià)格炒得過(guò)高。綠色電力的消費(fèi)者是我們下一步的希望，如果沒(méi)有一個(gè)很大的市場(chǎng)來(lái)支撐我們的生產(chǎn)，路會(huì)越走越窄，一些經(jīng)濟(jì)利益的讓步可能不可避免，有些東西是要從企業(yè)管理自身上做一個(gè)調(diào)整。”

其實(shí)，綠證推行面臨的最大阻礙可能還在于火電企業(yè)的強(qiáng)力抵抗。使用高比例的綠色電力，直接蠶食掉火電企業(yè)的市場(chǎng)份額。在2016年下半年煤炭?jī)r(jià)格高位運(yùn)行、煤電企業(yè)利潤(rùn)率大幅下降、發(fā)電成本居高不下的情況下，買綠證相當(dāng)于增加額外的成本，加上火電企業(yè)的背景足以和能源局、發(fā)改委抗衡，綠證的推行受到煤電企業(yè)掣肘。

此外，風(fēng)光電補(bǔ)貼還存在能源類別差異、地區(qū)差異、項(xiàng)目差異，袁家海認(rèn)為政策給各個(gè)省定了一個(gè)配額的目標(biāo)，有可能在主管部門和地方政府之間還是有一定程度的博弈。

未來(lái)路在何方

綠證能力有限，推出配額制從“自愿”到“強(qiáng)制”已是業(yè)內(nèi)共識(shí)。但從可再生能源上網(wǎng)電價(jià)轉(zhuǎn)換到可再生能源配額制，在政策設(shè)置過(guò)程中還需謹(jǐn)慎對(duì)待。

能源基金會(huì)中國(guó)可再生能源項(xiàng)目主任蘆紅表示：“配額制不能解決所有問(wèn)題，只是支持可再生能源發(fā)展的部分政策之一。并網(wǎng)消納的根本原因是計(jì)劃體制，以及和計(jì)劃體制相關(guān)的調(diào)度政策，解決消納問(wèn)題的根本出路在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)和實(shí)行經(jīng)濟(jì)調(diào)度，還是有非常大的挑戰(zhàn)，需要方方面面的政策配合。”

國(guó)家可再生能源中心副主任任東明也指出：“政策不是越多越好，要注意完善現(xiàn)有政策。”他認(rèn)為，推出配額制不能急于求成，配額政策引入的時(shí)機(jī)應(yīng)盡量與國(guó)家補(bǔ)貼政策協(xié)調(diào)，“如果不想讓配額制和補(bǔ)貼政策沖突，則2020年后，對(duì)陸上風(fēng)電和光伏能電價(jià)補(bǔ)貼取消后引入配額制最合適。2020年后，電力市場(chǎng)化改革如果有實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)，電價(jià)機(jī)制形成，電力零售主體增多，配額承擔(dān)主體也可以確定為零售商。”

任何政策的施行均需配套政策加以輔助，“綠證+配額+市場(chǎng)化”的政策銜接是一個(gè)大問(wèn)題。2018年，新能源的補(bǔ)貼政策要先調(diào)整到位，國(guó)家可能會(huì)在2018年取消，或者部分取消現(xiàn)在的可再生能源強(qiáng)制標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的政策，供應(yīng)側(cè)的配額和需求側(cè)的配額怎么分、標(biāo)準(zhǔn)怎么定的問(wèn)題，就比較復(fù)雜了，要考慮要和目前的可再生能源扶持政策的一致性的改革要做到位。 “因?yàn)橹袊?guó)的情況比較復(fù)雜，綠證價(jià)格只有上限沒(méi)有下限，新能源企業(yè)愿不愿意從綠證市場(chǎng)上獲取補(bǔ)貼對(duì)應(yīng)的收益有待商榷。”袁家海告訴記者，可以借鑒英國(guó)的差價(jià)合約制，給價(jià)格“兜個(gè)底”，“英國(guó)的差價(jià)合約制鎖定了最低回報(bào)，對(duì)投資人來(lái)說(shuō)，有預(yù)期，就愿意投了。這種機(jī)制相當(dāng)于給綠證的價(jià)格定了一個(gè)價(jià)格幅度，通過(guò)供應(yīng)配額和需求配額的調(diào)節(jié)，逐漸使市場(chǎng)交易頻繁、活躍，達(dá)到均衡價(jià)格的過(guò)程。”

除此之外，隨著電力市場(chǎng)改革的不斷深入，綠證政策還需出臺(tái)具體操作細(xì)則。如何約束企業(yè)認(rèn)購(gòu)，是強(qiáng)制發(fā)電側(cè)還是售電側(cè)，或者兩者都強(qiáng)制考核，在2018年年底推出強(qiáng)制的綠證市場(chǎng)的時(shí)候應(yīng)有一個(gè)定論。彭澎對(duì)記者表示：“未來(lái)我們希望有一個(gè)好的監(jiān)督機(jī)制，要求無(wú)論是發(fā)電側(cè)，還是售電側(cè)，都應(yīng)該要求它們完成一定比例的綠色電力，發(fā)電側(cè)要有足額的綠色電力，或者購(gòu)買綠證;售電側(cè)，售電公司賣電的比例中應(yīng)該含有多少的綠證。希望這兩者都能夠雙管齊下規(guī)范好這個(gè)市場(chǎng)。”

綠證并非解決一切問(wèn)題的靈丹妙藥，提高技術(shù)、政府打造一個(gè)良好的環(huán)境才是最終化解補(bǔ)貼不足的良策。國(guó)家能源局新能源和可再生能源司處長(zhǎng)李鵬在可再生能源配額制和綠證交易制度研討會(huì)上作總結(jié)時(shí)表示：“綠證的交易是實(shí)時(shí)的，綠證的價(jià)格不會(huì)高于大家的想象，而會(huì)低于大家的想象。”
原標(biāo)題：綠證熱潮遇冷迷局 未來(lái)路在何方？